關(guān)心政府和社會資本合作(PPP，Public-PrivatePartnership)模式的人，應(yīng)該仔細(xì)讀一讀上個月發(fā)布的國務(wù)院42號文，尤其是第四部分的前三個條款。
這三個條款如果用幾句話來概括的話就是，一、絕大部分公共服務(wù)都鼓勵用PPP模式來運(yùn)作，二、積極用PPP模式化解存量公共服務(wù)項(xiàng)目的債務(wù)，三、新建公共服務(wù)項(xiàng)目要合理選擇PPP模式。如果把所有的“公共服務(wù)”一詞用“政府投資”來替換—事實(shí)上這種替換并非毫無道理，以往中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，公共服務(wù)等同于公共投資，基本等同于政府投資—你會發(fā)現(xiàn)，這是一場政府投資的戰(zhàn)略性大撤退。
要理解這一點(diǎn)，首先需要重新認(rèn)識PPP中的最后一個P，即“合作”的意義。大多數(shù)對PPP模式有所誤解的人，包括地方政府官員，都會天然地認(rèn)為，政府和社會資本合作，類似于政府和社會資本“合資”，即雙方成為同一個層面上的經(jīng)濟(jì)主體，各自拿出真金白銀，并按照一定比例投資一個公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，他們認(rèn)為，政府投資在PPP里是不可或缺的，社會資本只不過是配角，是幫助政府融資的一個手段。
這混淆了“合作”和“合資”之間的根本不同，如果PPP按照這種方式操作，只能變成翻版的融資平臺。
