文/網(wǎng)絡(luò) 編輯制作/吉祥如意
“依賴”多半是畏權(quán)
□ 夏維諾
有人做過這樣一個形象的比喻：在一些地方和部門，如果把每個決策過程、執(zhí)行過程都看做是對副職和下屬從政心態(tài)的一次“體檢”，那么體檢報告通常會顯示，很多人不同程度地患有“'一把手’依賴癥”。
某地一位中層干部曾對筆者說，現(xiàn)在只要是“一把手”提出的主張，基本上沒人敢站出來大聲說“不”，不跟著喝彩忽悠、保持沉默就算是膽兒大的；只要是“一把手”堅持要干的事，就沒有人敢站出來擋駕。干好了，一切成績、榮譽歸功于“一把手”的正確領(lǐng)導；干壞了，大家避而不談、視而不見。許多下屬對“一把手”的依賴、順從，不是源于對他能力的信任，而是對他手中權(quán)力的畏懼。
原因何在？
從體制機制看。按照現(xiàn)行領(lǐng)導體制，黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。各級政府及其部門實行行政首長負責制，也就是行政首長在民主討論的基礎(chǔ)上，對本行政組織所管轄的重要事務(wù)具有最后決策權(quán)，并對此全面負責。應(yīng)當說，作為權(quán)力設(shè)計的基本框架，這種制度本身不存在問題，但在實際操作中則顯得線條粗糙。譬如：哪些事情應(yīng)該由集體領(lǐng)導、集體決策、集體負責，哪些事情應(yīng)該由分管領(lǐng)導個人拍板、個人負責，因為各行各業(yè)情況復雜，無法做出統(tǒng)一規(guī)定，這就給“一把手”的自由用權(quán)提供了空間，為“一權(quán)獨大”的權(quán)力配置提供了便利。而領(lǐng)導班子其他成員的權(quán)力邊界，往往隨著不同“一把手”的個人意愿、工作作風、領(lǐng)導方式的差異而伸縮。在很多單位，往往是“一把手”想管的就直接管，不想管的就分給其他班子成員管，或者有些工作名義上是由分管領(lǐng)導管，但實際上大權(quán)仍由“一把手”掌控。由于“一把手”的權(quán)力可以在下屬的職權(quán)范圍內(nèi)自由出入，下屬們的決斷權(quán)和執(zhí)行權(quán)隨時可能受到“一把手”的干預，所謂職責分工往往有其名無其實。
從外部環(huán)境看。應(yīng)當說，對于“一把手”地位和作用的重要性，人們比較容易達成共識，也會經(jīng)常聽到“一個地區(qū)、一個部門、一個單位的興衰關(guān)鍵在'一把手’”，“關(guān)鍵是選好'一把手’、用好'一把手’”，“'一把手’可以把'死’單位弄'活’，也可以把'活’單位弄'死’”等類似觀點。但是，在一些地區(qū)、部門和單位，常常把“一把手”的重要性強化到不適當?shù)某潭?。為了確保某項工作強力推進，上級業(yè)務(wù)部門動輒把條條塊塊的工作列入“一把手”工程，推行“一把手”負責制。為了與上面對上“口徑”，也為了取悅“一把手”，下屬不管在實際工作中作出多大貢獻，在對上匯報工作時，都要把一切成績歸功于“一把手”，總結(jié)經(jīng)驗的第一條基本上都是“領(lǐng)導高度重視”、“這些成績都是在某某領(lǐng)導的親自領(lǐng)導、指揮下取得的”。這種工作方法和輿論氛圍，自覺不自覺地把下屬們推向了責權(quán)利的邊緣。
從“一把手”心態(tài)看。當前，社會處于變革時期，新舊矛盾交織、各方利益博弈，對許多復雜問題眾說紛紜不足為怪，見仁見智在所難免。在這樣的背景之下，如果“一把手”能夠切實堅持民主集中制，認真聽取群眾意見，在決策過程中真正讓班子成員暢所欲言、各抒己見，可以有效提高科學決策水平，降低風險，少走彎路。盡管許多“一把手”明白這個道理，但并不是明白這個道理的“一把手”都會這么做。有些“一把手”本來就有唯我獨尊的自負心理和“一錘定音”的工作方式，所以在實際運行中往往剪掉了集思廣益的民主過程，或者使其“空轉(zhuǎn)”，形成了事實上的“一言堂”局面。譬如用人問題，近年來盡管注入了許多民意元素，給選人的人戴上了“金箍”。但實事求是地說，除非“一把手”一身正氣、兩袖清風，善于采納逆耳忠言，否則，“一把手”的選擇就是無可爭議的“風向標”，周圍的人必須“順”風而動，不配合的“另類”會有什么結(jié)局可想而知。
從下屬心態(tài)看。在“一把手”人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)“一權(quán)獨大”的體制框架和社會氛圍中，很多下屬會產(chǎn)生“臣服”心理，工作中看“一把手”臉色行事，唯“一把手”意志是瞻，事事早請示晚匯報，不愿多言多語，更不敢擅做主張。有一則流傳很廣的手機短信或許能折射出許多副職的真實心態(tài)：“領(lǐng)導說啥就是啥，千萬別再補充啥；領(lǐng)導夸啥就夸啥，千萬別再多嘴啥；領(lǐng)導批啥就批啥，千萬別再反駁啥；領(lǐng)導干啥就干啥，千萬別問為了啥……”為了不受排擠、不被孤立、不被早早“掛起來”，“理智”的副職不愿意因與“一把手”的意見相左而發(fā)生分歧，于是主動“順從”、“知趣”。喝茶翻報紙，無事一身輕。如此這般，副職雖然沒有“一把手”的無限風光，但也不必承擔主要責任及風險，還享有領(lǐng)導層的滋潤。于是，有知足者編出順口溜：“當官當副的、吃菜吃素的、穿衣穿布的、用人用雇的。”可見其優(yōu)哉游哉之情。
從文化傳統(tǒng)看。中國兩千多年封建社會積淀下來的腐朽文化、庸俗哲學并沒有隨著封建社會的消亡而絕跡。至今，“多一事不如少一事”、“出頭的椽子先爛”、“槍打出頭鳥”、“不求有功但求無過”、“言多必失”、“見機行事”、“功高蓋主，必惹殺身之禍”等處世哲學還在左右著職場中一些人的言行。
除了以上幾個方面，產(chǎn)生“'一把手’依賴癥”還有另外兩種病因。其一，“一把手”一心工作，無心攬權(quán)，只是不善于“彈鋼琴”，自己眼里有工作，交給別人又不放心，總是事無巨細、事必躬親，下屬只好袖手旁觀。其二，下屬中不乏勇于建言獻策、承擔重任者，但在遭受一次次碰壁之后，有些人轉(zhuǎn)為沉默或后退。一旦職場生態(tài)環(huán)境改善，這些人還會出于職責和良知，一如既往，敢言敢當。
所以，我們不能因為職場上頗為普遍的“'一把手’依賴癥”現(xiàn)象就一概否定“一把手”和下屬的官德和人品。
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