| 4-Mar-2010 |
| 中國(guó)反壟斷領(lǐng)域的最新發(fā)展 |
| Oscar Yu, 德國(guó)百達(dá)律師事務(wù)所 |
| 自《反壟斷法》實(shí)施以來，反壟斷部門頒布了各種實(shí)施條例以期建立一套打擊壟斷行為的全面制度。百達(dá)律師事務(wù)所的Oscar Yu就期間頒布的《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》、《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》進(jìn)行要點(diǎn)概述。 |
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《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）已經(jīng)實(shí)施一年有余，在此期間，反壟斷部門頒布各種實(shí)施條例以期建立一套打擊壟斷行為的全面制度。 1.《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》 2009年7月1日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)發(fā)布期待已久的《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》（以下簡(jiǎn)稱《市場(chǎng)指南》）最終稿?！妒袌?chǎng)指南》為某些并購(gòu)、定價(jià)政策以及合資、合營(yíng)協(xié)議提供指引。 界定相關(guān)市場(chǎng)的作用及目的 《市場(chǎng)指南》規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)的界定是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的起點(diǎn)，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟。在規(guī)制《反壟斷法》禁止的以下三種壟斷行為時(shí)，這種界定發(fā)揮著不可缺少的作用：壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位及具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。 相關(guān)市場(chǎng)的含義 《市場(chǎng)指南》規(guī)定，相關(guān)市場(chǎng)是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍。界定相關(guān)市場(chǎng)通常需要界定相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)。此外，在特殊情況下，還應(yīng)考慮生產(chǎn)周期、使用期限、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新等其他因素。 界定相關(guān)市場(chǎng)的方法 《市場(chǎng)指南》強(qiáng)調(diào), 界定相關(guān)市場(chǎng)的方法不是唯一的。除從需求角度及供給角度進(jìn)行替代分析外，在市場(chǎng)范圍不夠清晰或不易確定時(shí)，也可適用“假定壟斷者測(cè)試”。 《市場(chǎng)指南》列舉在從需求替代角度及供給替代角度進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上界定相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)及相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)需要考慮的一系列因素。關(guān)于假定壟斷者測(cè)試的適用，《市場(chǎng)指南》以“漲價(jià)”來確定相關(guān)市場(chǎng)，并且指出這也是各個(gè)地方的普遍做法。 2. 查處壟斷協(xié)議及濫用市場(chǎng)支配地位的程序 其他應(yīng)當(dāng)引起注意的實(shí)施條例還包括國(guó)家工商行政管理總局于2009年5月26日發(fā)布并于2009年7月1日生效的《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《查處規(guī)定》）。 下面我們將討論《查處規(guī)定》的要點(diǎn)。 職權(quán)下放 必要時(shí)國(guó)家工商總局可以授權(quán)省、自治區(qū)或直轄市工商行政管理局實(shí)施《反壟斷法》。 寬大政策 考慮到由于反壟斷協(xié)議的機(jī)密性，反壟斷協(xié)議的訂立是很難被發(fā)現(xiàn)的，并且為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告此類協(xié)議，《查處規(guī)定》第20條規(guī)定，參與訂立壟斷協(xié)議的各方如果主動(dòng)向國(guó)家工商總局或工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供“重要證據(jù)”，可以對(duì)其減輕或者免除處罰。“重要證據(jù)”是指能夠啟動(dòng)調(diào)查或者對(duì)認(rèn)定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)。但是，這一寬大政策并不適用于發(fā)起訂立壟斷協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者。 調(diào)查的中止及終止 如果經(jīng)營(yíng)者同意采取措施消除影響，監(jiān)管當(dāng)局可以首先中止并進(jìn)一步終止調(diào)查。《查處規(guī)定》詳細(xì)說明中止調(diào)查申請(qǐng)書中應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)以及應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查的幾種情形。 Oscar Yu, 合伙人 德國(guó)百達(dá)律師事務(wù)所 |
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