(三)在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和老年人特征基礎(chǔ)上,應(yīng)包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制。前兩者屬于社會(huì)化養(yǎng)老的范疇,后兩個(gè)則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個(gè)整體。
1.加快建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。這是一個(gè)根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng),是國家、各級(jí)政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系,一般應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低,90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這是一個(gè)缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度,通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種形式,以個(gè)人為主、補(bǔ)貼為輔的方針,發(fā)揮國家、集體、個(gè)人三方面的合力,推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次,擴(kuò)大農(nóng)村低保的覆蓋面,解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度。2006年是“五?！敝贫冉?0周年,新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定,五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排。這標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段,目前關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。第四,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題,滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。
2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會(huì)如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對(duì)不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。
3.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)為一個(gè)行政村。在我國,與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,僅有的社區(qū)服務(wù)也存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題,遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè):其一,加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會(huì)發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調(diào)整管理方式,增添新的內(nèi)容,才能持續(xù)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容,滿足各種需要。其二,盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。近年來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽,但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度,也有的按年給予補(bǔ)貼,對(duì)老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三,加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。其形式有老年人協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等。近年來,老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用,紅白理事會(huì)引導(dǎo)人們對(duì)老年人的喪事簡辦,減輕了家庭負(fù)擔(dān),把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質(zhì)量。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo),促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。
4.大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”,促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中,老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動(dòng)地位,嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此,我們必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。其一,農(nóng)村老人在有勞動(dòng)能力也就是在年輕的時(shí)候應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄,即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲(chǔ)蓄,可參加養(yǎng)老保險(xiǎn),徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農(nóng)村常年體力勞動(dòng)中不要透支自己的身體,要?jiǎng)谝萁Y(jié)合,多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉,進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。其三,老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí),要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系,做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。其四,“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺(tái)了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’,享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案,農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理,鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補(bǔ)助,每月440元,逐年提高,醫(yī)藥費(fèi)也可報(bào)銷70%～90%。以土地?fù)Q保障,這是一個(gè)新的嘗試,有條件的地方可以借鑒和推廣。
(四)關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。這幾年社會(huì)和人們開始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對(duì)農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,對(duì)文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強(qiáng)烈。也正因如此,農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。于是老人們的活動(dòng)也就是幾個(gè)人拉拉家常,有的則無事生非參與賭博等,引起不良后果。因此,如何開展農(nóng)村老年人文化生活活動(dòng),是一個(gè)需要重視的問題。目前比較實(shí)際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用,組織一些簡易的老年文娛活動(dòng)和圖書館,這在山西運(yùn)城開展得較早,值得借鑒。
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