自2018年山東獲批建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)后，圍繞這則國(guó)家戰(zhàn)略，召開和發(fā)布的一系列重要會(huì)議與政策從未停歇，從發(fā)展大方向的確認(rèn)到全省各領(lǐng)域掀起的“新動(dòng)能熱”，都體現(xiàn)了山東省謀求變革的決心。就像省委書記劉家義所說：“我們必須牢牢抓住用好綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這個(gè)重大歷史性機(jī)遇，確保山東在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地！”
當(dāng)然，“火車跑得快，全靠龍頭帶”，山東一直以來都是西部濟(jì)南這個(gè)政治中心和東部青島這個(gè)經(jīng)濟(jì)中心帶著全省向前跑，隨著近年來煙臺(tái)的強(qiáng)勢(shì)崛起，經(jīng)濟(jì)實(shí)力一躍成為全省第二，讓山東省開始重新審視這座同樣來自東部的新興城市，它在山東發(fā)展進(jìn)程中的潛力與作用。
所以，才有了此次新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“三大核心城市”的規(guī)劃，煙臺(tái)與濟(jì)青一道成為引領(lǐng)全省發(fā)展的新引擎。
青島等三市獲政策“大禮包”
在山東此前公布的規(guī)劃方案中，濟(jì)青煙三市已獲得明確定位和自身優(yōu)勢(shì)，即發(fā)揮濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，率先突破輻射帶動(dòng)，打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎”。除了明確一系列規(guī)劃定位與發(fā)展方向外，特別提及了“支持三市進(jìn)行合理調(diào)整行政區(qū)劃”。
隨著建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的熱度在全省蔓延，也預(yù)示著這三市下一步必將獲得更多的政策性“禮包”。
果然，在7月19日舉行的山東省政府常務(wù)會(huì)議上，決定將70項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整由濟(jì)南、青島、煙臺(tái)市實(shí)施。而官方回應(yīng)的這項(xiàng)決定初衷，是希望這次政策“禮包”能真正發(fā)揮三市對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的助推作用。
同時(shí)，此次調(diào)整還結(jié)合了濟(jì)南、青島、煙臺(tái)的發(fā)展需求與承接能力，確保權(quán)力下放后，三市可以“接得住、管得好”。
解碼70項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)：奠定濟(jì)青煙核心地位
據(jù)會(huì)議上披露的權(quán)力下放細(xì)節(jié)顯示，70項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)涉及17個(gè)省直部門。其中，投資建設(shè)方面占比最多，達(dá)到31項(xiàng)，其次是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面（18項(xiàng)），緊接著是促進(jìn)創(chuàng)新和人才引進(jìn)等方面的權(quán)力事項(xiàng)（12項(xiàng)），最后是民生領(lǐng)域方面的9項(xiàng)。
而70項(xiàng)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的實(shí)施方式， 具體分兩類。第一類是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定由省級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的58項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，采取委托三市政府相關(guān)部門的方式，由承接部門以委托部門的名義實(shí)施；對(duì)另外12項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，則采取授權(quán)或者直接下放的方式，由三市政府相關(guān)部門以本部門名義實(shí)施。
能否“接得住、管得好”？
但面對(duì)上級(jí)政府給予的“政策禮包”，所承接的城市并不是說就可以高枕無憂，坐享福利。好的政策，關(guān)鍵還是在落地執(zhí)行，而實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)行力，就需要考驗(yàn)到城市的相關(guān)監(jiān)管工作是否到位。所以才有了會(huì)議中的那句：能否“接得住、管得好”。
筆者注意到，其實(shí)權(quán)力下放“接不住、管不好”存在多重原因。
首先是大量權(quán)力下放后，承接部門的公務(wù)人員整體素質(zhì)與能力水平。拒絕庸人、閑人、懶人是確保政策高效執(zhí)行力的前提。如果說“政策禮包”是受益城市謀變未來的突破口，那人事制度改革則是決定政策成敗的“定音錘”。
其次是全程監(jiān)管機(jī)制的不健全。例如存在重審批輕監(jiān)管、監(jiān)管方式單一、監(jiān)管方式缺乏創(chuàng)新等，后果往往導(dǎo)致政策所涉市場(chǎng)的“一放就亂”。特別是創(chuàng)新監(jiān)管手段和能力的重要性，好的創(chuàng)新監(jiān)管方式可以提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)享有相關(guān)政策企業(yè)或個(gè)人的獲得感。
三個(gè)關(guān)鍵詞體現(xiàn)重視程度
期待下一步的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”
再回到此次細(xì)則要求：相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整實(shí)施后，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三市有關(guān)承接部門將依法履行對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，省政府部門也會(huì)重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。
在省政府對(duì)監(jiān)管工作的要求中，也明確了三個(gè)關(guān)鍵詞，分別是“職責(zé)”、“創(chuàng)新”、“效率”，同時(shí)，在這方面工作加派“兵力”，省政府部門也會(huì)參與其中，重視程度，可見一般。
由此看來，山東革新的雄心，除了擁有像新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)這樣的國(guó)家戰(zhàn)略，最重要還是包括行政權(quán)力事項(xiàng)在內(nèi)的體制性改革，而這次就是一個(gè)好的開始。
下一步，我們期待政府權(quán)力調(diào)整下放后工作方式方法的轉(zhuǎn)變，更為期待看到這三座城市更多的各級(jí)執(zhí)政者，他們思想觀念和意識(shí)行動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
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