1949年10月1日中華人民共和國成立，我們借鑒前蘇聯(lián)社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)建立了社會(huì)主義制度，取消了生產(chǎn)資料私有制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義公有制。全民所有制是社會(huì)主義公有制的高級(jí)形式，集體所有制是社會(huì)主義公有制的低級(jí)形式。在公有制的前提下否認(rèn)了商品經(jīng)濟(jì)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃按比例發(fā)展的，這就是人們所稱的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成了城鎮(zhèn)全民所有制和農(nóng)村集體所有制的二元結(jié)構(gòu)體制。從此城鄉(xiāng)分割、兩極對(duì)立。
全民所有制是生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸全體人民所有的制度，是社會(huì)主義所有制的高級(jí)形式。全民所有制所涵蓋的范圍有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)、城鎮(zhèn)居民等。全民所有制單位的物資供給由國家計(jì)劃配給，生產(chǎn)出來的勞動(dòng)產(chǎn)品由國家計(jì)劃調(diào)撥，全民所有制單位的工作人員和城鎮(zhèn)居民享受國家供給和保障。戶口與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、糧食、蔬菜、副食供應(yīng)等等以及一些福利待遇相連。只要落戶城鎮(zhèn)，就享受國家供給和保障。全民所有制單位的人員可以落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的子女可以落戶城鎮(zhèn)。享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，老有所養(yǎng)。享受醫(yī)療保險(xiǎn)基金，看病費(fèi)用可以報(bào)銷，有醫(yī)療保障。子女由國家分配在全民所有制單位工作，后來城鎮(zhèn)出現(xiàn)了“大集體”同樣享受城鎮(zhèn)待遇。城鎮(zhèn)居民的子女享受國家的義務(wù)教育，教學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政支出，學(xué)校、教師、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等等由國家供給，教師屬于國家干部，享受國家供給和保障。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所、住房、教育、醫(yī)療、各種福利事業(yè)、各種公益事業(yè)等等，都是由國家投資的。全民所有制單位和城鎮(zhèn)居民是不納稅的，企業(yè)只是上交利潤。后來才進(jìn)行了“利改稅”。國家財(cái)政和金融主要是投向城鎮(zhèn)的。
集體所有制是主要的生產(chǎn)資料、產(chǎn)品等歸集體所有的制度，是社會(huì)主義所有制的低級(jí)形式。集體所有制涵蓋的范圍有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。農(nóng)村土地等生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)群眾集體所有，生產(chǎn)的糧食除按計(jì)劃分配給農(nóng)民口糧外，一律上交國庫由國家統(tǒng)一調(diào)撥，農(nóng)藥化肥等一部分產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品由國家計(jì)劃分配。集體經(jīng)濟(jì)自負(fù)盈虧，農(nóng)民每天累記工分，年終結(jié)算。農(nóng)民沒有社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障，農(nóng)民的子女只能在農(nóng)村就業(yè)。農(nóng)村不完全是義務(wù)教育，教學(xué)經(jīng)費(fèi)絕大部分由縣和人民公社（現(xiàn)在是鄉(xiāng)）財(cái)政供給，學(xué)校、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等都由農(nóng)民承擔(dān)，學(xué)生交付學(xué)費(fèi)。還有一部分是民辦教師，享受農(nóng)民待遇，和農(nóng)民一樣計(jì)公分年終分配。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所、住房、教育、醫(yī)療、各種福利事業(yè)、各種公益事業(yè)等等，都是由農(nóng)民集體或農(nóng)民自己解決的。鄉(xiāng)、村干部和管理人員都是由農(nóng)民供養(yǎng)的。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是交納農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅的。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累。農(nóng)村為城鎮(zhèn)服務(wù)。后來由于縣、鄉(xiāng)、村的機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，各項(xiàng)開支增大，結(jié)果導(dǎo)致向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等“三亂”現(xiàn)象，進(jìn)一步加重了“三農(nóng)”問題。
全民所有制與集體所有制的差別：1、社會(huì)保障制度不同：全民所有制單位人員和城鎮(zhèn)居民享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，老有所養(yǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除個(gè)人繳納數(shù)額以外都來源于全民資產(chǎn)。而集體所有制的九億農(nóng)民無此待遇，不在社會(huì)養(yǎng)老保障之內(nèi)。農(nóng)民的養(yǎng)老問題只能由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民自己解決，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了可以由集體來解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，否則，由農(nóng)民自己解決。全民資產(chǎn)是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民的資產(chǎn)，只有全民所有制單位人員和城鎮(zhèn)居民能夠享受這一資產(chǎn)而唯獨(dú)農(nóng)民不能享受，這是一種隱形的待遇差別和兩極分化。
2、醫(yī)療保障制度不同：國家投資形成的醫(yī)療資源主要都分布大中城市，農(nóng)村醫(yī)療資短缺。全民所有制單位人員和城鎮(zhèn)居民享受醫(yī)療保險(xiǎn)基金，看病費(fèi)用可以報(bào)銷，有醫(yī)療保障。而集體所有制的九億農(nóng)民無此待遇，不在醫(yī)療保障之內(nèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)基金除個(gè)人繳納數(shù)額以外都來源于全民資產(chǎn)，這是一種隱形的待遇差別和兩極分化。最近建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才開始實(shí)行國家出20元、地方政府出20元、農(nóng)民個(gè)人出10元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，部分農(nóng)民有了一定的醫(yī)療保障。但是，城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療體制和醫(yī)療保障體制依然如故。
3、勞動(dòng)就業(yè)制度不同：全民所有制單位人員和城鎮(zhèn)居民的子女由國家分配在全民所有制單位工作，享受國家供給和保障。后來城鎮(zhèn)出現(xiàn)了“大集體”同樣享受城鎮(zhèn)待遇。而農(nóng)民的子女只能在農(nóng)村就業(yè)，繼續(xù)享受農(nóng)民待遇。改革開放以來，出現(xiàn)了鄉(xiāng)下人到城市打工的熱潮，農(nóng)民在城里工作就叫農(nóng)民工。農(nóng)民工的出現(xiàn)就是就業(yè)制度不同的表現(xiàn)，雖然都是現(xiàn)代工人但由于是農(nóng)民出身就與城里工人有所不同，農(nóng)民工在城里受到了各種限制和不平等待遇，這就形成了農(nóng)民工問題。
4、戶籍管理制度不同：戶籍管理制度是與所有制相連聯(lián)系的。全民所有制單位的人員可以落戶城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民的子女可以落戶城鎮(zhèn)。只要落戶城鎮(zhèn)，就享受國家供給和保障，戶口與住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、糧食、蔬菜、副食供應(yīng)等等以及一些福利待遇相連。農(nóng)村戶口不能進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶。沒有城鎮(zhèn)戶口的人員不得在城鎮(zhèn)工作、生活和長期居住。一張薄紙（戶口）畫地為牢。時(shí)至今日，戶籍管理制度仍然未變。這也正是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)遭到不合理限制、不平等待遇和多項(xiàng)收費(fèi)的一個(gè)重要原因。
5、義務(wù)教育制度不同：城鎮(zhèn)居民的子女享受國家的義務(wù)教育，教學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政支出，學(xué)校、教師、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備等等由國家供給，教師屬于國家干部，享受國家供給和保障。而農(nóng)村不完全是義務(wù)教育，教學(xué)經(jīng)費(fèi)絕大部分由縣和人民公社（現(xiàn)在是鄉(xiāng)）財(cái)政供給，學(xué)校、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)設(shè)施等都由農(nóng)民承擔(dān)，學(xué)生交付學(xué)費(fèi)。還有一部分是民辦教師，享受農(nóng)民待遇，和農(nóng)民一樣計(jì)公分年終分配?，F(xiàn)在民辦教師已經(jīng)轉(zhuǎn)為正式教師，教育資源已向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從07年開始取消中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。
6、財(cái)政投資制度不同：城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所、住房、教育、醫(yī)療、各種福利事業(yè)、各種公益事業(yè)等等，都是由國家投資的。而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共場(chǎng)所、住房、教育、醫(yī)療、各種福利事業(yè)、各種公益事業(yè)等等，都是由農(nóng)民集體或農(nóng)民自己解決的。鄉(xiāng)、村干部和管理人員都是由農(nóng)民供養(yǎng)的。最近建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村國家投資才開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
7、稅收制度不同：全民所有制企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)居民是不納稅的，企業(yè)只是上交利潤。后來才進(jìn)行了“利改稅”。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是交納農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅的。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)為工業(yè)積累。農(nóng)村為城鎮(zhèn)服務(wù)。現(xiàn)在國家已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅。
8、法律面前不能人人平等：最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條規(guī)定殘疾賠償金、死亡賠償金應(yīng)根據(jù)受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。結(jié)果出現(xiàn)了“同命不同價(jià)”在法律面前不能人人平等的現(xiàn)實(shí)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與者農(nóng)村居民人均純收入不同，主要是由城鄉(xiāng)分割的二元體制所決定的。
由以上各項(xiàng)制度所決定的差別，也就是體制差別，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民在原來差別的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了差別，形成了明顯的“三大差別”和兩極分化。正是在人們高喊社會(huì)主義制度無比優(yōu)越的同時(shí)，農(nóng)民默默地承受著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)；承受著全民所有制和集體所有制所決定的各種不平等和不公正待遇。以至于形成了今天的“三農(nóng)”問題和農(nóng)民工問題，“同命不同價(jià)”在法律面前不能人人平等的問題。
這就是由城鄉(xiāng)分割體制所決定的二元對(duì)立社會(huì)。二元對(duì)立的社會(huì)是不可能建成和諧的社會(huì)。為此建議：
1、按照憲法，執(zhí)政黨宗旨與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的取向，中共中央應(yīng)加快部署解決城鄉(xiāng)二元體制的客觀存在的思想觀念問題，為取消二元對(duì)立的分隔體制奠定思想理論基礎(chǔ)。
2、全國人大常委會(huì)應(yīng)組織精銳力量、統(tǒng)籌安排，研究分步取消有關(guān)二元體制的法律法規(guī)，制訂或修改完善全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。
3、中央政府應(yīng)統(tǒng)籌解決實(shí)施全國統(tǒng)一的一元體制后，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)新矛盾、新困難，尤其財(cái)政上困難，可采取“廣覆蓋、低起點(diǎn)，有所區(qū)別，不斷調(diào)整”的政策，連續(xù)推進(jìn)，給廣大人民以巨大鼓舞和希望。
4、國家在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制過程中，應(yīng)更多給弱勢(shì)方面—即農(nóng)村以各種支持，使現(xiàn)已存在的巨大差距得以不斷縮小。
5、時(shí)間安排上，應(yīng)取積極態(tài)度，應(yīng)在二個(gè)“五年計(jì)劃”內(nèi)完成或提前完成，其中立法問題應(yīng)在3-5年內(nèi)基本完成。
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