上海社科院專家解讀《規(guī)劃》 以大北海經(jīng)濟區(qū)為龍頭
應(yīng)市委、市政府的邀請，上海社會科學(xué)院專家組一行8人，于2月27至28日到北海考察調(diào)研，就《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志進行了交流，在理論的層面作了初步的解讀，并對北海市如何貫徹實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了寶貴的意見，現(xiàn)綜述如下： 一、關(guān)于實施《規(guī)劃》的重大意義
專家們一致認為，國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》意義重大?！兑?guī)劃》的制定和實施有其依托的大背景，是亞太地區(qū)特別是西太平洋地區(qū)國際發(fā)展和國際合作進入新階段的要求，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快推進和區(qū)域合作不斷加深的結(jié)果，是國家開放戰(zhàn)略調(diào)整的結(jié)果，是國家經(jīng)濟布局調(diào)整的結(jié)果，是廣西加快發(fā)展的需要，是廣西人民群眾的愿望。國家批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是中央送給廣西人民的一個大禮包，來之不易，機會極其珍貴，是廣西特別是廣西沿海地區(qū)一個千載難逢的發(fā)展機遇。北海應(yīng)該好好抓住這次機遇，動員干部群眾，學(xué)好《規(guī)劃》，認真貫徹實施，爭取成為貫徹實施《規(guī)劃》的領(lǐng)跑者。
二、關(guān)于北海的優(yōu)勢
1、在北部灣區(qū)域里，港口毫無疑問是北海的一個主要優(yōu)勢，它處在一個特定的區(qū)域，處在中南、西南和東盟的結(jié)合點上，有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。
2、在人均GDP水平和加工制造業(yè)水平方面，與長三角、珠三角相比，北部灣區(qū)域和北海都處在發(fā)展的初始階段，密度較低，這也是一個優(yōu)勢，可以更好地規(guī)劃城市建設(shè)和發(fā)展，也有利于最宜人居城市的建設(shè)。
3、北海有非常好的旅游資源，這對于建設(shè)宜居城市是一大優(yōu)勢，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)有很好的環(huán)境依托。
4、北海的岸線規(guī)劃使用和碼頭布局還有很大的余地，土地空間也很大，這都是北海的優(yōu)勢。
三、關(guān)于城市定位
1、《規(guī)劃》將廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的空間定位為重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)，是中國重要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口密集區(qū)。
2、北海是中國最適宜居住的城市，這是由她的特點和優(yōu)勢所決定的。但千萬要把鐵山港的定位和北海(主城區(qū))的定位分開來，北海(主城區(qū))與鐵山港的定位要注意協(xié)調(diào)，科學(xué)區(qū)分，要從環(huán)保的角度更多地加以考慮。
3、在泛北部灣區(qū)域當(dāng)中，北部灣的發(fā)展關(guān)鍵是面向東南亞，外向型港口是未來北海經(jīng)濟走向泛北部灣區(qū)域的大方向，這是北?？傮w定位的立足點。以外向型區(qū)域合作為基礎(chǔ)、以港口為導(dǎo)向是北海的發(fā)展定位。
4、北海的城市定位，在進行形象策劃宣傳上要講究策略。北海是宜居城市，還是臨海工業(yè)城市、旅游城市、港口城市，這些都要進行深入研究，對北海在未來二三十年至本世紀中葉的發(fā)展要有系統(tǒng)的探討，要有個清晰的定位，這樣在宣傳推介上才能更有針對性和更有效。
5、把北部灣經(jīng)濟區(qū)培養(yǎng)成為中國一個新的經(jīng)濟增長極。經(jīng)濟發(fā)展遵循非均衡發(fā)展的規(guī)律，一個國家、一個地區(qū)，在某一個階段都有相應(yīng)的經(jīng)濟增長極，引領(lǐng)發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展到了一個新的階段，隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的加快，區(qū)域經(jīng)濟合作的加深，北部灣地區(qū)有條件成為又一個新的增長極。
四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)選擇
l、在《規(guī)劃》中，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地、信息交流中心。
2、對于一個新興的城市，在它的起飛階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一下子就達到國際產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是最理想的。
3、鐵山港毫無疑問是廣西最大的石化基地。鐵山港此前作為戰(zhàn)略儲備港口，現(xiàn)在才起步也不晚，盡管欽州有1000萬噸煉油廠、防城港有大型鋼鐵基地，但無論如何也比不上鐵山港，因為廣西最大的石化基地規(guī)劃在鐵山港，包括大型乙烯項目等都將安排在鐵山港。
4、有幾個產(chǎn)業(yè)北海可以重點考慮。
第一是生物產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)是一個可以取代電子產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)?？梢灾攸c考慮發(fā)展蠶絲業(yè)，這是個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，又是個污染不大的產(chǎn)業(yè)。東蠶西移是國家戰(zhàn)略，北海作為中國古代海上絲綢之路始發(fā)港，而且也有一定的蠶絲業(yè)基礎(chǔ)，蠶絲業(yè)應(yīng)有所作為。北?？蓜?chuàng)辦一個絲綢工業(yè)園，借助上海的大型服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移到北海，兩個企業(yè)進來就可以帶動一大批蠶農(nóng)。
第二是南珠產(chǎn)業(yè)。還南珠本來面目，再創(chuàng)南珠輝煌，把南珠產(chǎn)業(yè)做大做強，使之發(fā)展成為富有特色的珠寶產(chǎn)業(yè)。
第三是教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)是推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和聚集人口最有效的途徑，應(yīng)利用北海大學(xué)園區(qū)的優(yōu)勢，打造人才高地，吸引和培養(yǎng)國家級人才。建議北海搞一個高等教育職業(yè)教育大會戰(zhàn)，投入更多的人力財力，把北海發(fā)展成為北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟人才教育培訓(xùn)基地。
5、利用廣西北部灣區(qū)域房地產(chǎn)價格較低的優(yōu)勢，科學(xué)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚人口。一是打造住宅房地產(chǎn)高地，集聚人口。住宅房地產(chǎn)的特點是價格越高集聚人口就越多，價格越低集聚人口就越少，價格與聚集人口呈正比。二是打造產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)洼地，吸引投資，集聚產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的特點是價格越高集聚產(chǎn)業(yè)就越少，價格越低集聚產(chǎn)業(yè)就越多，價格與聚集產(chǎn)業(yè)成反比。
6、最近幾年，生物產(chǎn)業(yè)替代信息產(chǎn)業(yè)步伐加快，是更有影響力和發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，還有新能源產(chǎn)業(yè)也是21世紀值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)。北海的產(chǎn)業(yè)選擇要根據(jù)自己優(yōu)勢，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到信息產(chǎn)業(yè)到生物技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)，這是一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的方向，要多加研究，把北海的產(chǎn)業(yè)分工做得更深入一些。
7、在選擇產(chǎn)業(yè)時，特別要注意選擇那些沒有過多負面影響的產(chǎn)業(yè)，盡量減少新進產(chǎn)業(yè)對旅游、生態(tài)、環(huán)境、資源等的不利影響。
8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有一個逐步轉(zhuǎn)換的過程，局部的躊越是可以的，但在整體上很難跨越制造業(yè)發(fā)展這個核心要求，所以工業(yè)仍然是北海很長一段時間城市發(fā)展的依托。
9、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要不斷在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上進行階段性的轉(zhuǎn)換，以至實現(xiàn)最終的發(fā)展目標。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步驟和轉(zhuǎn)換上要做出一些階段性的安排，GDP是當(dāng)?shù)卣腿嗣褡非蟮囊粋€目標，這是善意的追求，問題是要看產(chǎn)業(yè)的選擇和經(jīng)濟發(fā)展目標是否超過了環(huán)境承載力，是否和以人為本的要求相適應(yīng)。
五、關(guān)于人口聚集
1、北部灣經(jīng)濟區(qū)是全國第一個按照主體功能規(guī)劃的區(qū)域，到2020年要實現(xiàn)集聚人口2000萬，12年間北海要增加幾十萬人口，這些人怎么來?其中通過發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)聚集人口是一個很好的途徑。教育產(chǎn)業(yè)聚集人口的比例可達l比3至l比5，如果北航北海學(xué)院發(fā)展到1萬學(xué)生，就可以聚集幾萬人。
2、調(diào)動要素，善用人口紅利和空間紅利，推動北?？缭绞桨l(fā)展。北海要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，建設(shè)特大型城市，首先遇到的是怎么實現(xiàn)人口增長的問題，按照《規(guī)劃》要求，北海每年都要增加6萬至7萬的城市人口。實際上，人口的自然增長有限，機械增長才是重要的途徑。北?？勘臼修r(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口的方式不宣提倡，應(yīng)該通過機械增長，移民聚集人口，發(fā)展移民城市，可以從外省、甚至外國移民。吸引更多的移民，可以優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口總體素質(zhì)，保持人口紅利，更有利于城市發(fā)展。
六、關(guān)于區(qū)域合作
1、北海要抓住中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快的機遇，在區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展成為區(qū)域中心城市。
2、加強與廣東的合作，在廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中承接更多的企業(yè)落戶北海，形成產(chǎn)業(yè)集聚，帶來貿(mào)易物流，聚集人口。
3、發(fā)揮北海岸線資源的優(yōu)勢，推動區(qū)域合作?？梢钥紤]港口跨區(qū)域整合，打破行政利益分割，建設(shè)組合港，把北海打造成為區(qū)域航運中心，促進港口建設(shè)，帶來信息共享、物流配套，吸納資金、人才，加強與東南亞的合作交流，在發(fā)展競爭中變被動為主動
4、北部灣地區(qū)的區(qū)域合作，要走要素合作與制度合作共同推進的路子，與東盟的合作，在借鑒珠三角與港澳合作模式的基礎(chǔ)上，要在制度合作方面率先突破，這樣就有可能走在珠三角、長三角、環(huán)渤海的前面，從而走在全國的前列。
5、在泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟版圖上，經(jīng)濟重心在新加坡和香港，經(jīng)濟高增長點在越南，而北海完全可以作為東南亞經(jīng)濟進入中國西南腹地的橋頭堡，是區(qū)域性的經(jīng)濟腹地，是東南亞飛地性的經(jīng)濟腹地。
6、在次區(qū)域合作不斷發(fā)展的過程中，重新發(fā)現(xiàn)和構(gòu)筑北海新的比較優(yōu)勢，作為城市發(fā)展定位的一個依據(jù)。
七、關(guān)于城市規(guī)劃
1、從規(guī)劃的角度，北海要從硬規(guī)劃向軟規(guī)劃或軟策劃轉(zhuǎn)換。北海的規(guī)劃很好，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)不錯，比東南亞許多城市都好，在引領(lǐng)城市發(fā)展上發(fā)揮了重要的作用。問題是骨架有了，血肉太少，現(xiàn)在重要的是怎樣注入血肉。
2、北海市要在遠景規(guī)劃的發(fā)展目標、發(fā)展指標中，要有一個與遠景規(guī)劃相對應(yīng)的分階段的約束指標，每五年做一個發(fā)展約束指標，計算GDP的發(fā)展是靠什么支撐的，財政收入在哪里，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和發(fā)展在哪里?指標主要體現(xiàn)在人均水平上，逆向反求在逆向發(fā)展指標的約束下，出現(xiàn)哪些環(huán)境約束力，我們的教育、醫(yī)療、城市安全或其他各種基礎(chǔ)設(shè)施怎樣才能達到質(zhì)量指標的要求，要有一個遠景的分階段的發(fā)展指標的約束，成為政府和規(guī)劃部門行政活動重要的參照系，既要用足發(fā)展空間，又受到約束，不要偏離科學(xué)發(fā)展，以人為本的發(fā)展理念。
3、做產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時要高度重視與城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)。現(xiàn)在把關(guān)注點都放在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，但同時也要關(guān)注改善城市體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城市發(fā)展的本身來拓展。
八、關(guān)于科學(xué)發(fā)展
l、要實現(xiàn)科學(xué)開放、科學(xué)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大背景發(fā)生了變化，就是要科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧社會，在某種意義上對地方發(fā)展是一個約束條件，既是發(fā)展的機遇也是挑戰(zhàn)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。今后的發(fā)展不可能都依靠大投入推動，要借鑒其他地區(qū)成功的發(fā)展經(jīng)驗，采取科學(xué)的發(fā)展模式，可以考慮改變依靠投資拉動發(fā)展的方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
2、創(chuàng)新北海的城市發(fā)展模式。在新的發(fā)展時期、新的發(fā)展條件下，要跳出北?？幢焙＃谠瓉淼幕A(chǔ)上有所創(chuàng)新，實現(xiàn)新的發(fā)展。
3、目前中國城市發(fā)展典型的模式是圈層結(jié)構(gòu)，同心圓城市，但今后城市的發(fā)展將趨向于多中心城市模式。北海城市發(fā)展定位是特大型城市，北?？梢钥紤]建設(shè)成為多中心城市，而不是同心圓城市模式。
4、要善用空間紅利，提高土地利用率。目前北海的空間雖然還很大，但是土地賣了就沒有了，浪費不得，要善用稀缺的空間，永續(xù)利用，持續(xù)發(fā)展。
5、善于解決資金問題?？梢赃\用新的金融工具、地方金融工具，通過地方商業(yè)銀行進行運作，籌集資金。地方商業(yè)銀行可以擴大至全國范圍，還可以考慮吸收跨國資本，吸收區(qū)域流動性，引入外國銀行。
6、《規(guī)劃》的實施要有一系列的保證措施，在綜合管理、金融、土地制度等方面的改革沒有先例，浦東也沒有提供答案。在行政管理體制上，北海能否參考東莞式的行政管理模式，是值得考慮的。
