市旅游局黨組成員、紀(jì)檢組長 黃 斌
在現(xiàn)行體制下，紀(jì)委監(jiān)察部門派駐到各單位紀(jì)檢組具體落實“三轉(zhuǎn)”和“兩個責(zé)任”的監(jiān)督責(zé)任，存在著許多困境和亟待解決的問題，如何進(jìn)一步解決完善的配套政策和措施，依據(jù)主責(zé)主業(yè)回歸、確保派駐紀(jì)檢組能夠發(fā)揮職能、有所作為，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是擺在廣大派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部面前的一道現(xiàn)實問題，也是堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底的必要保障。
一、派駐紀(jì)檢組工作現(xiàn)狀及制約工作開展的原因分析
派駐紀(jì)檢組是監(jiān)督、檢查駐在部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議情況，遵守國家法律、法規(guī)和執(zhí)行國務(wù)院、本級政府決策情況,在《中國共產(chǎn)黨章程》和《行政監(jiān)察法》規(guī)定范圍內(nèi)，對駐在部門黨組及其成員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督。協(xié)助駐在部門黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，會同有關(guān)部門對黨員、干部進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)教育。督促、協(xié)調(diào)駐在部門研究制定本系統(tǒng)、本行業(yè)預(yù)防和治理腐敗的措施。上述派駐紀(jì)檢組的職能，清晰的明確了紀(jì)檢組工作范圍，其中幾個關(guān)鍵字是監(jiān)督、檢查、協(xié)助、會同、督促和協(xié)調(diào)，由此可見紀(jì)檢組是紀(jì)委部門派駐到所轄單位的監(jiān)督主體，但在現(xiàn)行體制下實際履行這些職能卻存在一定困難和制約。
（一）角色定位難以把握。一是紀(jì)檢組受到雙重領(lǐng)導(dǎo)。按照《黨章》第四十三條和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第八條規(guī)定，派駐紀(jì)檢組是在同級黨委和上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，也就是說紀(jì)檢組工作應(yīng)向派駐單位黨組和上級紀(jì)委（當(dāng)?shù)丶o(jì)委）負(fù)責(zé)，既要接受所屬黨組的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系如何處理？是否分先后輕重和主要次要關(guān)系？特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，紀(jì)檢組有對駐在部門的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，由被領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)者難度可想而知，如果所屬黨組和同級紀(jì)委之間出現(xiàn)分歧的時候，或者他們之間安排的任務(wù)出現(xiàn)沖突，紀(jì)檢組應(yīng)該遵從誰的指示開展工作？這些問題使紀(jì)檢組陷入了尷尬的兩難境地，如果按照所屬黨組的意圖辦，那么就使監(jiān)督流于形式；如果按照上級紀(jì)委的指示辦，就會讓自己被所在單位孤立，致使開展工作會阻力重重。二是紀(jì)檢組人員受到多重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢組人員具有雙重身份，他們既是單位領(lǐng)導(dǎo)，又是紀(jì)檢干部，按規(guī)定紀(jì)檢組長作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，是要接受單位負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的，監(jiān)察室主任和紀(jì)檢干部同樣要服從單位的工作安排，如果紀(jì)檢干部是兼職干部，還要受到單位其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)和管理。這樣，使得這些干部開展紀(jì)檢工作不好把握自己的角色，不可能僅僅聽命于紀(jì)檢組長，經(jīng)常還要注重聽從其他領(lǐng)導(dǎo)的意見，開展工作就束縛手腳。
（二）工作任務(wù)不夠明晰。雖然《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《行政監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)，已經(jīng)對派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)作了規(guī)定，但是由于有些規(guī)定過于簡單、籠統(tǒng)，致使對一些問題的定性模棱兩可，容易造成認(rèn)識上的模糊。一些紀(jì)檢干部只知道負(fù)責(zé)派駐單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，但在具體落實中缺乏明晰的工作指導(dǎo)。實踐中，由于派駐單位的職能不同，基本上是不能用同一個標(biāo)準(zhǔn)來開展工作的，派駐紀(jì)檢組不像紀(jì)委部門一樣，具有很強(qiáng)的查辦案件權(quán)限，紀(jì)檢組名義上是紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，但干部管理、編制、保障均是所駐單位提供，導(dǎo)致派駐紀(jì)檢組工作環(huán)境處在“三無”的狀態(tài)下，即“無人、無權(quán)、無經(jīng)費(fèi)”，組織保障軟弱，權(quán)威性、獨(dú)立性缺失。更有甚的是個別派駐單位沒有真正把紀(jì)檢監(jiān)察擺到應(yīng)有的位置，故意干擾和壓制紀(jì)檢工作的開展，導(dǎo)致紀(jì)檢組得不到準(zhǔn)確定位和應(yīng)有的地位，發(fā)揮不了紀(jì)檢組應(yīng)有的作用，難以在履行職責(zé)中有所作為。對于要求的回歸主責(zé)主業(yè)，向查辦案件方向發(fā)展，在現(xiàn)行體制下，派駐紀(jì)檢組確實難以有效開展查辦案件的工作。紀(jì)檢組作為紀(jì)委派駐的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬于紀(jì)委部門設(shè)在行政一線的一道屏障，理應(yīng)依法依紀(jì)指導(dǎo)派駐單位采取有力措施，加大預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪力度，將紀(jì)檢監(jiān)察職能主動滲透到派駐單位業(yè)務(wù)工作的各個方面和各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)派駐單位的依法行政、公正執(zhí)法、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。但是因為沒有統(tǒng)一的操作細(xì)則，沒有明確的工作任務(wù)，使得工作要求和實際開展很不協(xié)調(diào)，一定程度上來說，紀(jì)檢組開展工作的好壞取決于派駐單位黨組，尤其是派駐單位黨組書記、負(fù)責(zé)人對紀(jì)檢工作的重視程度，如果領(lǐng)導(dǎo)重視該項工作就做得好，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，該項工作就不好開展。而目前的現(xiàn)狀是，雖然派駐紀(jì)檢監(jiān)察工作在反腐敗體系中發(fā)揮著重要作用，也在經(jīng)常性開展活動，但仍有部分人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把紀(jì)檢監(jiān)察工作喊得響就行了，實際深入推進(jìn)觸碰利益實質(zhì)，擔(dān)心會觸及深層次矛盾影響個人前途，不愿拿出硬手腕來針尖對麥芒。另一方面，紀(jì)檢組在所派駐單位查辦出案件，是工作成績？還是工作失職？紀(jì)檢組是否要承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人是否會因監(jiān)督不力被追責(zé)，這些都需要詳細(xì)的規(guī)定和明確，對于紀(jì)檢人員能否安心踏實的去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、查辦案件、追責(zé)問效至關(guān)重要。
（三）職權(quán)受到相對制約?，F(xiàn)行體制下，派駐紀(jì)檢組所處什么位置、擔(dān)負(fù)什么職能、扮演著什么角色，直接影響監(jiān)督效能?！饵h章》規(guī)定紀(jì)委派駐機(jī)關(guān)實行上級紀(jì)委和同級黨委 （黨組）雙重領(lǐng)導(dǎo)，而實際情況是，派駐單位的黨組對單位紀(jì)檢組享有絕對支配權(quán)。因為各派駐單位黨組是該單位的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)，決定著干部的晉升和福利，具有絕對的權(quán)威性和實際職權(quán)，紀(jì)檢組的各項工作措施和處罰決定必須得到黨組的認(rèn)可才能得到落實，進(jìn)而產(chǎn)生實際的效果。雖然紀(jì)檢組長由上級紀(jì)委派駐的，有空降的權(quán)威，與駐在部門沒有過多糾葛，有超脫的優(yōu)勢，同時又“駐”在部門，可實現(xiàn)到場監(jiān)督，從制度設(shè)計來講，紀(jì)檢組長獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)并不存在明顯障礙，但從工作實際看，監(jiān)督別人總是讓人不太舒服的事情，執(zhí)紀(jì)、問責(zé)更容易得罪人。尤其是在辦公條件、后勤保障由駐在部門負(fù)責(zé)的現(xiàn)實條件下，部分派駐干部覺得吃人家的飯，還要管人家的事兒，感覺有悖人之常情，面子上抹不開。這個時候，有些紀(jì)檢組長就講究庸俗的一團(tuán)和氣，與監(jiān)督對象成了“自家人”，對一些問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)，甚至發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理，向派駐自己的上級紀(jì)委報告情況時高唱平安贊歌，與駐在部門相安無事。
