省監(jiān)獄管理局：
進(jìn)入二季度以來(lái)，我分局在前后不到二十天的時(shí)間里，相繼發(fā)生“××”、“××”兩起罪犯脫逃報(bào)警事故，不僅嚴(yán)重干擾了上級(jí)的工作部署，而且加重了全省監(jiān)管安全工作壓力，對(duì)此，我們深感痛心與自責(zé)。痛定思痛，我們積極采取措施，深入加以整改，切實(shí)加強(qiáng)和鞏固安全基礎(chǔ)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況
匯報(bào)如下：
一、從班子自身抓起，為監(jiān)管安全工作提供強(qiáng)力的組織保障
兩起罪犯脫逃報(bào)警事故發(fā)生之后，分局黨委在震驚、檢討事故原因之余，深深感到，解決安全工作的癥結(jié)，首先必須要從強(qiáng)化兩級(jí)黨委班子抓起，切實(shí)克服安全工作中只怨下，不怨上的傾向存在。為此，第一，分局黨委帶頭開(kāi)展自查。通過(guò)自查，一是進(jìn)一步堅(jiān)定了分局黨委年初確定的“三個(gè)不能變”的監(jiān)管安全工作思路。即堅(jiān)持場(chǎng)所安全穩(wěn)定促進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展的思維不能變，堅(jiān)持“四防”安全首位意識(shí)不能變，堅(jiān)持“三個(gè)絕對(duì)不能，四個(gè)絕對(duì)不允許”政治責(zé)任的指標(biāo)不能變。二是進(jìn)一步確立了黨委成員監(jiān)管改造工作“四個(gè)一”聯(lián)系制度。即黨委成員每月深入聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取一次監(jiān)管改造工作匯報(bào)；每月深入聯(lián)系點(diǎn)組織開(kāi)展一次安全大排查；每月深入聯(lián)系點(diǎn)與一名民警談心；每月深入聯(lián)系點(diǎn)找一名重點(diǎn)罪犯談話(huà)。通過(guò)開(kāi)展“四個(gè)一”聯(lián)系活動(dòng)，以鞏固加強(qiáng)監(jiān)管改造工作的上下聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。第二，開(kāi)展事故專(zhuān)題分析、檢討。兩起事故發(fā)生之后，分局黨委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)事故分析會(huì)，責(zé)成兩個(gè)事故監(jiān)區(qū)黨委向分局黨委作出書(shū)面檢查，同時(shí)，認(rèn)真分析了兩起事故的成因。通過(guò)原因透析，分局與監(jiān)區(qū)兩級(jí)深深感到，發(fā)生監(jiān)管安全事故，并非出自偶然，與實(shí)際工作中
領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)要求得多，檢查得少；布置得多，過(guò)問(wèn)得少存在一定的關(guān)系。因此，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管安全工作的
領(lǐng)導(dǎo)，分局黨委積極采取應(yīng)對(duì)性措施，切實(shí)加以整改。第三，出臺(tái)系列措施，強(qiáng)化安全工作領(lǐng)導(dǎo)。一是開(kāi)展分局黨委排查周活動(dòng)。由分局黨委成員帶隊(duì)，各對(duì)口科室負(fù)責(zé)人參加，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展為期十天的監(jiān)管安全集中排查活動(dòng)，以推動(dòng)全局各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)。同時(shí)，為基層樹(shù)立表率作用。二是對(duì)全局監(jiān)管安全環(huán)境復(fù)雜、人員混雜的新監(jiān)區(qū)工地開(kāi)展分局領(lǐng)導(dǎo)帶班督查。分局黨委書(shū)記胡愛(ài)林親自參與，四位分局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)排班，一周一輪換，重點(diǎn)督促民警值帶班制度、勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)舍管理制度的落實(shí)。三是強(qiáng)化監(jiān)管安全后勤保障措施。在車(chē)輛、人員安排上，堅(jiān)持監(jiān)管改造優(yōu)先原則，做到隨需要，隨保障。四是調(diào)整、優(yōu)化中層班子。對(duì)不適合改造工作領(lǐng)導(dǎo)崗位或者班子向心力、凝聚力不強(qiáng)的及時(shí)做出調(diào)整、交流、輪換，調(diào)整了5個(gè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音
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二、以查缺補(bǔ)漏為目的，全面開(kāi)展舉一反三和集中整改活動(dòng)
為深刻汲取兩起脫逃報(bào)警事故教訓(xùn)，切實(shí)消除監(jiān)管安全隱患與漏洞，增強(qiáng)安全工作保障能力。分局以排查為基礎(chǔ)，積極開(kāi)展安全問(wèn)題整改。第一，全面摸排，排查安全隱患。通過(guò)采取兩級(jí)黨委成員帶隊(duì)分赴各自承包聯(lián)系點(diǎn)，深入三大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，與民警、罪犯談話(huà)交流，收集了解獄情，掌握安全工作隱患與漏洞，從而明確列排了當(dāng)前全局安全工作中存在的五類(lèi)主要問(wèn)題及主抓重點(diǎn)。一是“三私”問(wèn)題，即罪犯私藏現(xiàn)金、私打電話(huà)、私購(gòu)物品現(xiàn)象比較突出；二是勞務(wù)加工現(xiàn)場(chǎng)女工管理問(wèn)題，極個(gè)別單位隔離防護(hù)措施不到位，民警保夾意識(shí)不強(qiáng)；三是勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范問(wèn)題，少數(shù)民警在崗不盡職，沒(méi)有落實(shí)勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)民警管理規(guī)范；四是未嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管安全工作“3510”
報(bào)告制度；五是綜合日常管理及安全基礎(chǔ)工作情況看，確立了6個(gè)重點(diǎn)幫扶單位。第二，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理。一是為強(qiáng)化警示教育效應(yīng)，促進(jìn)制度落實(shí)到位，針對(duì)兩起脫逃報(bào)警事故中存在的延誤
報(bào)告時(shí)間問(wèn)題，分局專(zhuān)題下發(fā)通報(bào)。對(duì)延誤報(bào)告時(shí)間的責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。其中，對(duì)“6.1”罪犯脫逃報(bào)警事故中晚匯報(bào)20分鐘的分監(jiān)區(qū)政治
指導(dǎo)員作出免職處理，對(duì)監(jiān)區(qū)行政主管領(lǐng)導(dǎo)孫益保晚匯報(bào)3分鐘,給予全局通報(bào)批評(píng)。二是為強(qiáng)化室外勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)管理，出臺(tái)室外勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)“五個(gè)嚴(yán)禁、五個(gè)必須”。即嚴(yán)禁入監(jiān)不足半年的罪犯、重點(diǎn)罪犯和問(wèn)題罪犯從事室外勞動(dòng)；嚴(yán)禁室外零星勞動(dòng)；嚴(yán)禁室外勞動(dòng)收出工兩頭黑；嚴(yán)禁霧天和高溫時(shí)段室外勞動(dòng)；嚴(yán)禁室外晚加班勞動(dòng)。做到室外勞動(dòng)必須堅(jiān)持審批制度；必須事先報(bào)分局備案；必須由監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自巡查；必須統(tǒng)一著囚服；必須落實(shí)民警直接管理、工間查人、監(jiān)督哨、互監(jiān)組等基本制度。三是在女工管理上出臺(tái)“四嚴(yán)禁、兩落實(shí)”舉措。“四嚴(yán)禁”即嚴(yán)禁女工與罪犯同工作臺(tái)勞動(dòng)；嚴(yán)禁女工單獨(dú)進(jìn)入勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)禁女工夜間進(jìn)入勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)；嚴(yán)禁女工穿暴露性衣服進(jìn)入勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)?！皟陕鋵?shí)”即女工進(jìn)入勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要落實(shí)民警直接陪同監(jiān)護(hù)；落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)女工的隔離措施，對(duì)不能落實(shí)隔離措施的堅(jiān)決予以取締。第三，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，重點(diǎn)幫扶。為突出對(duì)安全工作重點(diǎn)單位的幫扶，兩起罪犯脫逃報(bào)警事故發(fā)生之后，分局專(zhuān)門(mén)成立了由政工、紀(jì)檢、獄政等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分局分管監(jiān)管改造工作的領(lǐng)導(dǎo)親自率隊(duì)，逐一深入到重點(diǎn)單位，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，幫助理思路，定措施，協(xié)調(diào)改造與生產(chǎn)關(guān)系，研究制定整改工作
方案與整改工作時(shí)間表，限期予以整改。
三、以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為手段，為罪犯改造提供良好的環(huán)境支持
沒(méi)有良好的環(huán)境支撐，維系改造秩序穩(wěn)定就無(wú)從談起。為此，兩起事故發(fā)生之后，分局積極從凈化改造環(huán)境著手，大力開(kāi)展環(huán)境整治活動(dòng)。
一是強(qiáng)化警示教育，組織召開(kāi)脫逃犯批判大會(huì)?！?.12”、“6.1”兩起罪犯脫逃報(bào)警事故發(fā)生之后，為了及時(shí)打擊獄內(nèi)重新犯罪，警示教育他犯，分局在加大調(diào)查、取證力度的基礎(chǔ)上，積極提起公訴，及時(shí)向檢查機(jī)關(guān)移送案卷。6月初，在法院的大力支持與配合下，分局積極組織召開(kāi)公判大會(huì)，并在公判的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反逃、批逃活動(dòng)。通過(guò)罪犯代表聲討，逃犯現(xiàn)身說(shuō)法，民警透徹闡述，在現(xiàn)場(chǎng)罪犯中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的震撼效應(yīng)。不少罪犯在會(huì)后的討論
發(fā)言中，認(rèn)為脫逃得不償失。二是集中開(kāi)展為期20天的脫逃無(wú)出路專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)。為了進(jìn)一步造勢(shì)，擴(kuò)大影響，分局新聞中心在對(duì)兩場(chǎng)批判大會(huì)全程錄像的基礎(chǔ)上，結(jié)合省局《逃到天涯總是囚》的專(zhuān)題片,每晚開(kāi)辟電視專(zhuān)檔，在全局罪犯中定時(shí)進(jìn)行播放，組織罪犯收看。此外，為擴(kuò)大宣傳途徑，分局利用《改造天地》為手段，在其中開(kāi)辟專(zhuān)版，收集刊發(fā)罪犯思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)
心得，通過(guò)身邊的人談身邊的事的形式，使罪犯在心理上易產(chǎn)生思想共鳴，從而提高專(zhuān)項(xiàng)教育的效果。三是開(kāi)展民警文明執(zhí)法規(guī)范月活動(dòng)。結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的開(kāi)展，分局以落實(shí)獄務(wù)公開(kāi)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以杜絕隨意、粗暴執(zhí)法為重點(diǎn)，以強(qiáng)化制度落實(shí)為保障，在全局民警當(dāng)中開(kāi)展學(xué)規(guī)范、用規(guī)范、開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)，著重解決違反工作程序，侵犯罪犯合法權(quán)益，有章不循，循章不嚴(yán)，或在崗不盡職等現(xiàn)象，努力為罪犯營(yíng)造公平、公正、文明、有序的改造環(huán)境。
四、以強(qiáng)化民警工作責(zé)任為動(dòng)力，切實(shí)夯實(shí)安全工作基礎(chǔ)
為了將3月底以來(lái)開(kāi)展的早間現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范整頓成效向全天24小時(shí)擴(kuò)展延伸，分局積極采取措施，堅(jiān)持以落實(shí)制度規(guī)范為主線，狠抓民警執(zhí)法行為與工作責(zé)任。一是開(kāi)展分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范考核試點(diǎn)。為規(guī)范分監(jiān)區(qū)民警執(zhí)法活動(dòng)和工作程序，建立分工協(xié)作，責(zé)任共擔(dān)的工作機(jī)制，分局在廣泛調(diào)研，征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，本著切合實(shí)際，便于考核的原則，制定出臺(tái)了《白湖分局分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范》試行稿，就民警日常工作紀(jì)律、職責(zé)范圍、罪犯日常管理、分監(jiān)區(qū)區(qū)委會(huì)四個(gè)方面內(nèi)容，進(jìn)行了具體規(guī)范與統(tǒng)一，并在二十六、關(guān)河、山南、棲鳳四個(gè)監(jiān)區(qū)先期開(kāi)展運(yùn)行試點(diǎn)，為下一步全局推廣積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，為了準(zhǔn)確評(píng)價(jià)分監(jiān)區(qū)民警德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，根據(jù)分監(jiān)區(qū)民警工作規(guī)范，相應(yīng)配套出臺(tái)了民警百分制工作量化考核表，從而在民警日常工作評(píng)價(jià)機(jī)制上，達(dá)到定量與定性的結(jié)合。二是啟動(dòng)民警待崗學(xué)習(xí)制度。為了強(qiáng)化民警工作的責(zé)任心與事業(yè)心，保證民警在崗盡職，杜絕隨意、疲沓、懶散的工作作風(fēng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，干好干壞不一樣的工作機(jī)制，分局在量化民警日常工作考核的基礎(chǔ)上，對(duì)月考核一次性扣分達(dá)30分或月考核得分70分以下的，責(zé)令其離崗學(xué)習(xí)。離崗學(xué)習(xí)期間，民警只拿本人基本工資，且離崗學(xué)習(xí)由分局統(tǒng)一組織，期限不少于三個(gè)月。學(xué)習(xí)期滿(mǎn)后，經(jīng)
考試、考核合格后方可上崗；否則，對(duì)其離崗學(xué)習(xí)期限進(jìn)行順延，直至
考試、考核合格后方可上崗。三是提高安全問(wèn)題的通報(bào)力度與責(zé)任層次。為強(qiáng)化監(jiān)區(qū)自我管理意識(shí)，加大監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)安全工作責(zé)任力度，分局一改過(guò)去監(jiān)管安全問(wèn)題的通報(bào)方式，視安全問(wèn)題情形的不同，將具體問(wèn)題與責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，通報(bào)出領(lǐng)導(dǎo)具體姓名，從而推動(dòng)監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)想工作、抓工作。四是著手制定《領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職失誤責(zé)任追究辦法》。以強(qiáng)化監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作責(zé)任意識(shí)，防止監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作不作為與責(zé)任不明現(xiàn)象。
以上匯報(bào)。文章
