| 我國經(jīng)濟發(fā)展日益凸顯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)的迫切性，其基本背景有三。一是“出口導向”的中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式需要調(diào)整；二是“世界加工廠”的中國產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)型；三是“房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”和“土地財政”的經(jīng)濟發(fā)展動力，需要更換新的引擎。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其實是資源在產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置和再配置問題，它們都無法回避過度生產(chǎn)能力如何消化的難題。 基于工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)升級
與基于城市化的產(chǎn)業(yè)升級 在眾多約束面前，進一步擴大內(nèi)需與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的兩個基本選擇。關(guān)鍵問題在于，如何實現(xiàn)擴大內(nèi)需與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的協(xié)調(diào)。一般來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有兩個基本可供選擇的序列。
一個是以工業(yè)化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，即逐步把從勞動密集型工業(yè)升級到資本和技術(shù)密集型工業(yè)。話說回來，對于中國這樣一個人口眾多的經(jīng)濟體來說，制造業(yè)升級換代固然重要，卻不能化解就業(yè)壓力，只會增加社會矛盾和摩擦；而且，根據(jù)國際經(jīng)驗和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，從勞動密集型工業(yè)升級到資本密集型工業(yè)，再升級到技術(shù)和知識密集型工業(yè)，在市場經(jīng)濟體制下只能是一個長期的自然演進、自我選擇的過程，任何人為的干預和偏離競爭優(yōu)勢的扭曲，都只會付出慘重的代價。
另一個是以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，即以構(gòu)筑城市化和再城市化生活方式為基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)制造業(yè)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)序列升級（包括重點發(fā)展一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如體現(xiàn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)、設(shè)計、營銷、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等）。
這兩個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級序列有著根本的不同。主要表現(xiàn)為：一是在對待服務(wù)業(yè)發(fā)展的態(tài)度和政策上，以工業(yè)化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級偏向工業(yè)投資，追求工業(yè)制成品的質(zhì)量和技術(shù)水平，往往通過對工業(yè)廠房和設(shè)備的大規(guī)模投資實現(xiàn)工藝升級和產(chǎn)品升級，結(jié)果往往使經(jīng)濟體系的資本密集度得到大幅度提高；而以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，卻會把資源大量投入到城市化和再城市化過程中，著力為居民塑造城市化的生活方式，其結(jié)果必然是農(nóng)民市民化、農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)非農(nóng)化，必然是服務(wù)業(yè)高速發(fā)展。二是在要素結(jié)構(gòu)上，二者的差異主要體現(xiàn)為，如何發(fā)揮人力資本、技術(shù)資本和知識資本的作用。前者偏愛物質(zhì)資本投資，往往以資本、機器設(shè)備、技術(shù)為焦點，而后者偏愛人力資本，往往以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為焦點。在政策上，前者主要針對物質(zhì)資本的引進和運用來實施各種優(yōu)惠政策，如建立各種工業(yè)開發(fā)區(qū)，而后者則針對人力資本創(chuàng)新進行物質(zhì)和精神、文化的鼓勵和誘導。 白領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟
和藍領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟并存 選擇基于城市化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級序列更具有現(xiàn)實的可信度。這是因為：第一，以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，將把相對過剩的生產(chǎn)能力引導到以城市化為主體的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而不是消極地毀壞其生產(chǎn)能力。這是中國“三農(nóng)”問題現(xiàn)代化的必由之路，也是我國走向繁榮富強的必由之路。
第二，以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，是創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、提升進城農(nóng)民比較收益率的主要途徑，因而必然自動產(chǎn)生擴大內(nèi)需的效應(yīng)。
第三，以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，在創(chuàng)造出巨大的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和國內(nèi)需求的同時，將可能最大程度地節(jié)約社會資源，尤其是寶貴的耕地資源，提高投入產(chǎn)出效益和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第四，以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級，必然創(chuàng)造出白領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟和藍領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟并存的產(chǎn)業(yè)升級模式，這符合中國現(xiàn)實的發(fā)展道路選擇。由于服務(wù)業(yè)自身客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，即一部分人力資本密集型的高級生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)（如金融、營銷、研發(fā)、設(shè)計等）與因普通勞動力供給過度而形成的低附加值的消費者服務(wù)并存，所以它既可以吸收白領(lǐng)勞動力，也可以吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移過來的普通勞動力，即藍領(lǐng)勞動密集型經(jīng)濟。
第五，城市化的集聚經(jīng)濟形態(tài)，是適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)狀的經(jīng)濟全球化的載體和節(jié)點。中心城市因交易成本低而適合于企業(yè)總部運作（使現(xiàn)代生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)生大規(guī)模的集聚），其周邊地區(qū)因要素成本低而適合于加工制造（使制造業(yè)發(fā)生大規(guī)模的集聚），兩類產(chǎn)業(yè)中企業(yè)之間的協(xié)同定位（企業(yè)總部指揮控制其工廠運作，面對面的交流和服務(wù)等）將創(chuàng)造出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)配置格局，這是解決我國外向型制造業(yè)“去產(chǎn)能”后新的就業(yè)經(jīng)濟形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。 “土地財政”在轉(zhuǎn)型時期
依舊發(fā)揮歷史性作用 客觀地講，以城市化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)升級過程，必然要在今后一個較長的時期內(nèi)，繼續(xù)在某種程度上發(fā)揮“土地財政”的歷史作用。這是因為，中國現(xiàn)代化的一個艱巨使命是要減少農(nóng)民的數(shù)量，把廣大農(nóng)民從土地中擺脫出來從而使其不再當農(nóng)民，必須投入巨量資源和資金。這些資源和資金從哪里來？不能完全指望從現(xiàn)有工業(yè)體系和城市居民中抽取。一個最可行的辦法是在國家耕地紅線的制約下用足、用好現(xiàn)有農(nóng)民的土地資源。在保持國家耕地紅線的基礎(chǔ)上，把原本分散的土地資源集中起來使用，利用城市化中土地的增值收益和級差收益，建立各種反哺農(nóng)民的基金，如建立農(nóng)民進城后的住宅、醫(yī)保、社保和教育基金，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。
但是，這里所說的“土地財政”，與以前所指的在目標上已經(jīng)有了根本的不同。以前是依靠“土地財政”追求GDP增長的政績，造成粗放發(fā)展，因此必須反對；現(xiàn)在是為了“三農(nóng)”現(xiàn)代化而借助于“土地財政”的力量。因為現(xiàn)在房地產(chǎn)持續(xù)高價而全面否定過去一段時期“房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”和“土地財政”在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的歷史作用，既不客觀，也不現(xiàn)實。我們沒有必要在反對“土地財政”的過程中，把嬰兒與洗澡水一起倒掉。 （作者單位：南京大學經(jīng)濟學院） | 
