發(fā)布日期：[07-11-27 ]
第一章 總 則
第一條
為了保證督察工作的順利進(jìn)行，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)督察條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《督察條例》），制定本辦法。
第二條
督察工作的基本任務(wù)是保障和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律。
第三條
現(xiàn)場(chǎng)督察是指警務(wù)督察人員對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查。
第四條
督察人員必須堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。
第五條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法對(duì)其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督。
第二章 督察機(jī)構(gòu)和督察人員
第六條
公安部督察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的督察工作，警務(wù)督察局承擔(dān)公安部督察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職能。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察工作并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察工作，對(duì)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
第七條
公安部督察委員會(huì)由督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)和委員組成。 督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)的人選由公安部部長(zhǎng)提名，按照干部管理權(quán)限任免。 督察委員會(huì)委員的人選由督察長(zhǎng)提名，報(bào)公安部部長(zhǎng)批準(zhǔn)。
第八條
公安部督察委員會(huì)行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）審定全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的部署；
（三）發(fā)布有關(guān)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的決定和命令；
（四）審議和批準(zhǔn)警務(wù)督察工作年度計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；
（五）定期聽(tīng)取警務(wù)督察局的工作匯報(bào)；
（六）應(yīng)當(dāng)由督察委員會(huì)行使的其他職權(quán)。
第九條
公安部督察委員會(huì)每季度召開(kāi)一次工作會(huì)議，由督察長(zhǎng)召集。必要時(shí)，督察長(zhǎng)可以隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署警務(wù)督察工作。
第十條
公安部督察委員會(huì)每半年向公安部部長(zhǎng)報(bào)告全國(guó)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作的情況。對(duì)重大事項(xiàng)的督察情況隨時(shí)向公安部部長(zhǎng)報(bào)告。
第十一條
公安部警務(wù)督察局配備局長(zhǎng)一名，副局長(zhǎng)若干名，內(nèi)設(shè)警務(wù)督察隊(duì)和與督察工作相適應(yīng)的處、室。
第十二條
公安部警務(wù)督察局的職責(zé)是：
（一）對(duì)公安部所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公安機(jī)關(guān)的督察工作；
（三）了解和掌握各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的情況；
（四）制定警務(wù)督察工作的有關(guān)制度；
（五）部署全國(guó)統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)督察任務(wù)，制定督察工作方案；
（六）組織、指導(dǎo)全國(guó)公安機(jī)關(guān)督察人員的教育和培訓(xùn)；
（七）協(xié)助本部人事部門(mén)做好對(duì)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)的管理工作；
（八）履行《督察條例》和公安部督察委員會(huì)賦予的其他職責(zé)。
第十三條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)建立督察機(jī)構(gòu)，其具體設(shè)置為：省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局配備督察長(zhǎng)一名、副督察長(zhǎng)二名，設(shè)警務(wù)督察處。市（地、州、盟）公安局（處）配備督察長(zhǎng)一名、副督察長(zhǎng)二名，設(shè)警務(wù)督察室。縣（市、旗）公安局配備督察長(zhǎng)一名，設(shè)警務(wù)督察隊(duì)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)建立由專(zhuān)職人員組成的警務(wù)督察隊(duì)。
第十四條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)的督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)在提請(qǐng)任免之前，必須征求上一級(jí)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
第十五條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)督察工作并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)公安機(jī)關(guān)的督察工作；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督；
（三）制定本地區(qū)督察工作的有關(guān)制度；
（四）組織、實(shí)施對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)督察人員的培訓(xùn)和考核；
（五）協(xié)助人事部門(mén)做好對(duì)下一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察長(zhǎng)、副督察長(zhǎng)的考察管理工作；
（六）辦理上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)和本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)交辦的督察事項(xiàng)；
（七）履行《督察條例》規(guī)定的其他職責(zé)。
第十六條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須按照《督察條例》規(guī)定的條件選配專(zhuān)職督察人員。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織督察人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，合格后才準(zhǔn)予上崗。
第十七條
督察機(jī)構(gòu)及其督察人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)及其人民警察和社會(huì)各界的監(jiān)督，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。
督察人員違反本規(guī)定或在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和紀(jì)律的規(guī)定追究責(zé)任。
第十八條
督察人員的勤務(wù)津貼參照交警、巡警等一線(xiàn)公安民警的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章 現(xiàn)場(chǎng)督察的范圍和方式
第十九條
督察機(jī)構(gòu)依據(jù)《督察條例》第四條規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。
第二十條
督察機(jī)構(gòu)根據(jù)督察內(nèi)容，可以采取隨警督察、重點(diǎn)督察、專(zhuān)項(xiàng)督察等不同的督察方式。
第二十一條
督察機(jī)構(gòu)在執(zhí)行督察任務(wù)時(shí)，通常情況下應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行，由督察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。
對(duì)重大事項(xiàng)的督察，必須經(jīng)本級(jí)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，由督察長(zhǎng)組織實(shí)施，必要時(shí)報(bào)上一級(jí)督察機(jī)構(gòu)備案。
第二十二條
督察人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察任務(wù)時(shí)，不得少于二人。根據(jù)工作的需要，可以采取明察和暗訪(fǎng)兩種形式。
督察人員執(zhí)行明察任務(wù)時(shí)，可以著警服或便裝，同時(shí)必須佩帶督察證件。進(jìn)行暗訪(fǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著便裝，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工作方案開(kāi)展工作。
第二十三條
根據(jù)督察工作任務(wù)的需要，經(jīng)警務(wù)督察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，督察人員可以模擬設(shè)置警情，實(shí)地了解被督察對(duì)象工作的真實(shí)情況。督察任務(wù)結(jié)束后，督察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷(xiāo)所設(shè)警情。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自模擬設(shè)置警情。
第二十四條
在現(xiàn)場(chǎng)督察中，督察人員可以通過(guò)錄音、攝影和攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。 必要時(shí)，督察機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員配合督察工作。
第二十五條
被督察的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)督察人員的要求，提供與督察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和情況，如實(shí)回答提出的問(wèn)題。督察人員有權(quán)對(duì)督察事項(xiàng)有關(guān)的資料進(jìn)行查閱或者復(fù)制。
第二十六條
上級(jí)督察機(jī)構(gòu)可以指令下級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)進(jìn)行督察，必要時(shí)，可以直接派員進(jìn)行督察。下級(jí)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求，認(rèn)真、及時(shí)地完成交辦事項(xiàng)的督察，并將督察結(jié)果報(bào)告上級(jí)督察機(jī)構(gòu)。
第二十七條
兩個(gè)以上督察機(jī)構(gòu)都有權(quán)管轄的督察事項(xiàng)，由最初受理的公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)辦理。 對(duì)管轄權(quán)不明或發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)指定辦理。
第二十八條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)了解本級(jí)公安機(jī)關(guān)的重大警務(wù)活動(dòng)部署，并且根據(jù)情況及時(shí)作出督察工作的安排。
第二十九條
督察機(jī)構(gòu)可以根據(jù)警務(wù)督察工作的需要，組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察。
第三十條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取座談、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，每年定期、不定期地組織開(kāi)展警務(wù)評(píng)議活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況的意見(jiàn)。
警務(wù)評(píng)議的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)行政首長(zhǎng)報(bào)告，并報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)備案。
第三十一條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)對(duì)群眾的投訴，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記、認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)反饋。經(jīng)督察機(jī)構(gòu)核查證實(shí)反映問(wèn)題不實(shí)、造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)予以澄清，消除不良影響。對(duì)于不屬于督察機(jī)構(gòu)督察范圍的，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)處理，同時(shí)將情況反饋給檢舉人或控告人。
第四章 現(xiàn)場(chǎng)督察的權(quán)限和處理
第三十二條
督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察有下列違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的行為，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正：
（一）不按規(guī)定穿著制式警服的；
（二）警容不整的；
（三）穿著警服在公共場(chǎng)所舉止不端，有失警察形象的；
（四）穿著警服在公共場(chǎng)所飲酒的；
（五）其他違反警容風(fēng)紀(jì)規(guī)定的行為。
第三十三條（一）無(wú)持槍證而攜帶武器的；
（二）違反規(guī)定攜帶武器、警械進(jìn)入禁止區(qū)域、場(chǎng)所的；
（三）違反規(guī)定配槍或持有警械的；
（四）其他違反《槍支管理法》和《人民警察使用警械和武器條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，必要時(shí)，可扣留其佩帶的武器、警械。
第三十四條
督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察有下列違反規(guī)定使用警用車(chē)輛和警用標(biāo)志的，可以當(dāng)場(chǎng)予以扣留：
（一）不按規(guī)定使用警車(chē)，濫用警燈、警報(bào)器，不按規(guī)定攜帶警車(chē)牌證或者挪用、轉(zhuǎn)借警車(chē)牌證的；
（二）私自噴涂警車(chē)外觀標(biāo)志，安裝警燈、警報(bào)器以及偽造、涂改警車(chē)牌證的；
（三）違反規(guī)定購(gòu)買(mǎi)并使用不合格的警銜標(biāo)志、警服專(zhuān)用標(biāo)志的；
（四）佩帶與授予的警銜不相符的警銜標(biāo)志；
（五）轉(zhuǎn)借或者贈(zèng)予非警務(wù)人員警服或者警察專(zhuān)用標(biāo)志；
（六）其他違反《警車(chē)管理規(guī)定》以及警察專(zhuān)用標(biāo)志等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為，必要時(shí)，可以扣留其使用的警車(chē)及標(biāo)志。
第三十五條
督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)非人民警察有違反《中華人民共和國(guó)人民警察法》第三十六條規(guī)定的，可以當(dāng)場(chǎng)予以扣留，并及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。
第三十六條
督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中扣留的違法使用的武器、警械、警用車(chē)輛和警用標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)分別填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)處置記錄和統(tǒng)一印制的扣留憑據(jù)。
第三十七條
督察人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)人民警察有下列行為之一的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)：
（一）正在發(fā)生的、在社會(huì)上造成惡劣影響的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為；
（二）拒絕、阻礙督察人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察工作任務(wù)的。
對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的公安機(jī)關(guān)的人民警察，督察人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫(xiě)《公安督察通知書(shū)》，及時(shí)將督察情況通知違紀(jì)民警所在單位。
對(duì)不屬于管轄范圍的人民警察，被帶離后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其所在單位。
第三十八條
督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)行法律、法規(guī)不當(dāng)或不履行法定職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以糾正；對(duì)超越人民警察法定職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)予以制止。
第三十九條
對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)所屬單位和下級(jí)公安機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，督察機(jī)構(gòu)可以責(zé)令執(zhí)行。
第四十條
督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級(jí)公安機(jī)關(guān)的決定和命令與上級(jí)公安機(jī)關(guān)不相符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)公安機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)提出，同時(shí)報(bào)告上級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)。
第四十一條
上級(jí)督察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)督察機(jī)構(gòu)對(duì)督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)?，可以提出重新處?/font>的建議。必要時(shí)，可以責(zé)令下級(jí)督察機(jī)構(gòu)停止執(zhí)行，并予以撤銷(xiāo)或者變更。
第四十二條
督察機(jī)構(gòu)對(duì)違反紀(jì)律的公安機(jī)關(guān)的人民警察需要采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的，按照《公安機(jī)關(guān)實(shí)施停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉措施的規(guī)定》辦理。
第四十三條
督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察違反紀(jì)律，認(rèn)為需要給予行政處分或者降低警銜、取消警銜的，可以向有關(guān)部門(mén)提出建議。
第四十四條
督察機(jī)構(gòu)在督察工作中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的人民警察涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第四十五條
督察機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)督察中遇到公安機(jī)關(guān)及其人民警察違法違紀(jì)或失職行為的重大情況，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告。對(duì)需要采取緊急措施的案件、事件和事故，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行先期處置。對(duì)需要查處的案件、事件和事故，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)處理。
第四十六條
公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)督察機(jī)構(gòu)作出的督察決定或提出的督察建議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式向督察機(jī)構(gòu)反饋落實(shí)情況。
第四十七條
公安機(jī)關(guān)及其人民警察對(duì)督察機(jī)構(gòu)作出的決定不服的，可在接到督察決定書(shū)之日起三日內(nèi)提出申請(qǐng)，督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可以在收到復(fù)核決定書(shū)之日起五日內(nèi)向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)提出申訴，上級(jí)督察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。申請(qǐng)、申訴期間督察決定不停止執(zhí)行。但是經(jīng)過(guò)上級(jí)督察機(jī)構(gòu)復(fù)核認(rèn)為原督察決定確屬不當(dāng)或錯(cuò)誤的，作出督察決定的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即變更或撤銷(xiāo)，并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。
第四十八條
公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反本辦法，有下列行為之一的，追究單位或者個(gè)人的紀(jì)律責(zé)任：
（一）拒絕督察機(jī)構(gòu)及其督察人員依法進(jìn)行督察的；
（二）隱瞞事實(shí)真相，偽造或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
（三）包庇違法違紀(jì)人員的；
（四）拒不執(zhí)行督察決定、命令或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納督察建議的；
（五）打擊、報(bào)復(fù)檢舉、控告人和督察人員的；
（六）其他妨礙督察工作正常進(jìn)行的。
第五章 附 則
第四十九條
各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須保障督察工作所必需的經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通、通訊工具及其他設(shè)備。
第五十條
鐵道部、交通部、民航總局公安局、國(guó)家林業(yè)局森林公安局和海關(guān)總署走私犯罪偵查局建立督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的警務(wù)督察工作。公安部直屬的出入境邊防檢查總站建立督察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位及其各分站的警務(wù)督察工作。
第五十一條
公安邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)除執(zhí)行《中國(guó)人民解放軍警備條令》的有關(guān)規(guī)定外，其警務(wù)督察工作依照本實(shí)施辦法由公安部督察委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
第五十二條
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)的警務(wù)督察工作，并結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
第五十三條
本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
