| 檔案部門應(yīng)積極服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新任務(wù) 文/王立忠 沈偉光 章劍青 胡文苑 當前，我國經(jīng)濟運行尤其是企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些困難和問題。突出表現(xiàn)在企業(yè)盈利能力下降，資金面普遍緊張，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，市場銷售和出口不振，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大，房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃。引發(fā)上述問題的外部因素是世界經(jīng)濟增長速度減緩，外部需求收縮明顯；投資實際增速顯著回落；企業(yè)投資意愿下降，投資后勁不足；消費增長受到收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的制約需求難以有效釋放；農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足；原材料價格和勞動力成本上漲壓力持續(xù)以及輸入性通貨膨脹等原因。深層次內(nèi)部原因在于先發(fā)優(yōu)勢的逐步散失，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級尚未完成，制度創(chuàng)新亟待突破，自主創(chuàng)新準備不夠，歐美市場單向依存度偏高，抗擊經(jīng)濟風險能力有待加強。各級黨委、政府現(xiàn)階段的中心目標就在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”，企業(yè)工作主要任務(wù)就是貫徹好、實施好中央的宏觀經(jīng)濟政策。 檔案作為信息資源的集聚載體，在明晰政策信號、降低市場交易成本、推進市場交易主體組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)手段創(chuàng)新，提高政府服務(wù)經(jīng)濟的綜合能力上有著獨特的作用。檔案部門要按照建立檔案資源整合和利用服務(wù)兩個體系的要求，圍繞經(jīng)濟運行的新特點、新問題、新方式，開拓性地指導(dǎo)好、服務(wù)好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持旺盛發(fā)展活力的企業(yè)相關(guān)檔案工作。使檔案工作真正成為提升企業(yè)核心競爭力的加速器，軟實力的存儲器，可持續(xù)發(fā)展的孵化器。 一、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)中央積極財政政策。中央提出今后兩年要安排4萬億投資，強力啟動內(nèi)需。在積極財政政策中加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)放在了首位。各級檔案部門應(yīng)根據(jù)國家確定新增投資的安排方向和重點，適時出臺有針對性的重點工程及項目檔案業(yè)務(wù)標準，指導(dǎo)業(yè)主單位或項目法人做好工程檔案工作，應(yīng)充分發(fā)揮工程檔案、基礎(chǔ)檔案資料、民生民情檔案、企業(yè)檔案在項目選擇、可行性研究論證、招投標、工程設(shè)計中的作用，提高投資的質(zhì)量和效益。各級檔案執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)加大對重點領(lǐng)域、重點部門的檔案執(zhí)法檢查力度，確保重點工程檔案的齊全完整，發(fā)揮檔案信息要素和法律憑證維護社會穩(wěn)定的作用。今后一個時期，各級檔案部門應(yīng)將本區(qū)域重大民生工程檔案，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目檔案，大型工程項目檔案，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級關(guān)鍵項目檔案作為工作重點。重點檔案工作應(yīng)通盤考慮，做到有決策有部署，有督促有檢查。應(yīng)將檔案工作作為重大投資的管理基礎(chǔ)工作抓好抓實，將國家有關(guān)宏觀調(diào)控的政策信號通過各級檔案部門政府信息查詢和發(fā)布平臺實時提供，編研國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)材料，提供深度服務(wù)。應(yīng)將檔案信息系統(tǒng)建成具有開放性、動態(tài)性和互動性的功能系統(tǒng)，積極為鼓勵和引導(dǎo)市場自主投資服務(wù)。用以獎代補的方法多種途徑，多種方式積極服務(wù)民間資本參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實為政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機結(jié)合服務(wù)。 二、推進民生檔案工作，服務(wù)拉動內(nèi)需消費。著力擴大消費需求特別是居民消費需求是中央宏觀經(jīng)濟政策一個重點。政策舉措中擴大就業(yè)、增加居民收入、落實中低收入居民收入增收計劃、安排財政轉(zhuǎn)移支付離不開民生檔案工作。各級檔案部門應(yīng)繼續(xù)深化民情檔案系統(tǒng)，完善民情檔案系統(tǒng)分類和實時采集制度，科學(xué)制定民情指標體系，將民情檔案系統(tǒng)與財政轉(zhuǎn)移支付，居民就業(yè)幫扶，中低居民收入增收計劃，糧食、農(nóng)業(yè)直補相結(jié)合。應(yīng)將擴大就業(yè)，勞動合同檔案，勞動關(guān)系檔案，社會保障檔案作為重點領(lǐng)域來抓。努力消除制約消費的制度和政策障礙，改善居民消費預(yù)期，為引導(dǎo)和促進居民擴大消費需求提供必要支撐。 三、精確制導(dǎo)金融創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟金融需求。全球金融危機背景下，資金面偏緊，流動性不足是中小企業(yè)面臨的普遍困境。維系資金鏈成為中小企業(yè)生存的第一課題。在積極爭取國家金融政策扶持的同時，金融工具創(chuàng)新和細分信貸客戶成為解決銀企博弈困境，利用信貸規(guī)?？刂频贡茩C制促進產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。信用評級作為細分信貸客戶和爭取低成本資金（優(yōu)惠利率）的重要參數(shù)，是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。各級檔案機構(gòu)應(yīng)按照所在區(qū)域征信機構(gòu)的征信模式、評價體系、評測方法編制各類型、不同行業(yè)形態(tài)企業(yè)信用檔案的構(gòu)成、分類和收集方法。條件成熟的地方檔案行政主管部門應(yīng)和信用綜合管理部門可合作適時發(fā)布《企業(yè)信用檔案構(gòu)成指引》，建構(gòu)不同行業(yè)和組織形態(tài)的企業(yè)信用標準模塊，為企業(yè)檔案工作和銀企信用評價工作提供無縫化標準作業(yè)流程。“企業(yè)成長性報告”是金融企業(yè)正確評價放貸風險，確定風險預(yù)期回報（利率），保證經(jīng)濟發(fā)展中正常合理的資金需求的重要信息支援。收集整理、開發(fā)利用好企業(yè)生產(chǎn)要素資源檔案，企業(yè)現(xiàn)金流檔案，企業(yè)市場策略及實際執(zhí)行情況檔案，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力檔案是正確評價企業(yè)成長性的基礎(chǔ)條件，檔案部門應(yīng)與有關(guān)企業(yè)開展合作，委托在行業(yè)內(nèi)具有影響力企業(yè)編制上述檔案的收集整理、開發(fā)利用方法，在區(qū)域內(nèi)推廣。 金融創(chuàng)新的核心，是合理界定各種權(quán)利，并在市場的條件下給出相應(yīng)的價格，從而在全社會的范圍內(nèi)配置資源。中小企業(yè)融資困難的一個基本事實判斷是受制于銀行信貸規(guī)模和不動產(chǎn)抵押貸款的路徑依賴。實現(xiàn)企業(yè)各種具有經(jīng)濟利益價值權(quán)利的市場界定和給價，直至流通是金融領(lǐng)域創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)檔案是上述經(jīng)濟權(quán)利的法律憑證和流轉(zhuǎn)依據(jù)，規(guī)范有序地做好產(chǎn)權(quán)檔案工作是支持金融創(chuàng)新的重要保障。在三農(nóng)領(lǐng)域，應(yīng)繼續(xù)做好土地流轉(zhuǎn)、山林定權(quán)、專業(yè)合作社的檔案工作，為土地承包權(quán)、林權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)抵押權(quán)進入市場領(lǐng)域做好確權(quán)的基礎(chǔ)。中小企業(yè)各種應(yīng)收賬款檔案、知識產(chǎn)權(quán)檔案、金融票據(jù)檔案、股權(quán)檔案、動產(chǎn)檔案、不動產(chǎn)檔案、出口退稅檔案是企業(yè)進入金融市場，尋求融資的工具。目前招行創(chuàng)設(shè)的“融資擔保一路通”就是基于產(chǎn)權(quán)檔案金融創(chuàng)新的最好實例。各級檔案部門應(yīng)深入研究產(chǎn)權(quán)檔案和金融創(chuàng)新的相互關(guān)系，指導(dǎo)企業(yè)和相關(guān)政府部門形成齊全完整的產(chǎn)權(quán)檔案。 游資借助衍生工具放大效應(yīng)，引發(fā)的流動性缺失，是市場失靈，價格扭曲的重要原因，各級檔案部門應(yīng)密切配合金融監(jiān)管部門，重點關(guān)注監(jiān)管指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案資料的收集、整理，確保金融監(jiān)管實時有效，監(jiān)測指標真實可靠，防范金融風險。對于正在試點的小額貸款公司，要注意收集、整理高管人員任職資格檔案，完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控機制的檔案，對于信貸檔案應(yīng)反映貸款流程和操作過程，應(yīng)實現(xiàn)文檔一體化，使得每筆貸款檔案的關(guān)鍵指標可以實時反映在監(jiān)管信息系統(tǒng)上。要指導(dǎo)各類金融企業(yè)做好基礎(chǔ)管理、內(nèi)部控制和風險防范的檔案工作；為有效防范金融風險，確保我國金融安全做出應(yīng)有的貢獻。 四、強化基礎(chǔ)，穩(wěn)定出口。目前穩(wěn)定外貿(mào)形勢的關(guān)鍵在于商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓國際市場和防止收匯風險上。檔案工作應(yīng)圍繞“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，做好高新技術(shù)和機電產(chǎn)品研發(fā)項目檔案。注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔案，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)建立質(zhì)量可追溯體系檔案。應(yīng)將加強出口品牌檔案建設(shè)提升到更重要的高度。投入一定資金幫助企業(yè)建立出口品牌檔案。品牌檔案的重點應(yīng)沿著營銷模式，研發(fā)或售后服務(wù)能力，并購獲取國際知名品牌等方向拓展。今后一個時期企業(yè)開展各類國際標準認證和境外商標注冊，開展境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)、境外工程承包、資源開發(fā)和勞務(wù)合作形成的檔案是外貿(mào)工作檔案的收集重點。上述檔案是企業(yè)開展項目合作，打開國外市場的保障條件。要防范出口收匯風險。就必須做好投保出口信用保險檔案收集、整理工作，降低其經(jīng)營及投資風險。積極應(yīng)對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等在目前形勢下顯得尤為迫切。公平貿(mào)易檔案、對外貿(mào)易預(yù)警體系檔案是現(xiàn)階段檔案部門服務(wù)企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國際貿(mào)易爭端訴訟實例，檔案部門應(yīng)重點指導(dǎo)企業(yè)做好以下幾方面的檔案工作（并且該類檔案是符合國際通則的）。如公司質(zhì)量方面的檔案、公司與政府之間關(guān)系檔案、會計檔案、銷售及產(chǎn)品檔案、成本核算檔案、生產(chǎn)要素檔案、物流檔案。貿(mào)易預(yù)警檔案關(guān)系到政企合作，檔案部門應(yīng)積極配合商務(wù)主管部門、海關(guān)及出口企業(yè)、商會等組織，協(xié)助上述機構(gòu)做好此項工作。指導(dǎo)出口企業(yè)繼續(xù)做好出口退稅賬戶托管貸款、出口押匯、出口保付代理業(yè)務(wù)、出口商業(yè)發(fā)票融資等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)檔案。 五、大力促進升級轉(zhuǎn)型。走出目前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，突破要素制約的關(guān)鍵還在于科學(xué)發(fā)展，要走轉(zhuǎn)型升級、增強企業(yè)發(fā)展活力的新型工業(yè)化道路。提升競爭力，這是發(fā)展的希望所在。技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育自主品牌，是增強核心競爭力根本途徑，是企業(yè)做優(yōu)做強做大，不斷贏得新優(yōu)勢的必由之路。各級檔案部門應(yīng)制定專項任務(wù)實施計劃，幫助企業(yè)做好專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)檔案的整理、收集工作。符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與產(chǎn)業(yè)化項目，檔案部門應(yīng)主動介入、積極服務(wù)。應(yīng)充實知識產(chǎn)權(quán)檔案管理隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。各級檔案部門必須加強能力建設(shè)，優(yōu)化程序，提高效率，降低行政成本，提高知識產(chǎn)權(quán)檔案公共服務(wù)水平。開發(fā)利用當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)檔案資源為構(gòu)建國家基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺提供信息支持。與知識產(chǎn)權(quán)部門合作建設(shè)高質(zhì)量的專利、商標、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息庫，在數(shù)字檔案館實施過程中一并考慮，預(yù)留接口。檔案部門要服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機制建設(shè)，提供重點領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展態(tài)勢檔案。 加工、制造企業(yè)居多是沿海省份企業(yè)的普遍形態(tài)（縣域經(jīng)濟基本上是市場與小加工、小制作的緊密結(jié)合），其創(chuàng)新的基本路徑一般是從OEM(原始設(shè)備制造)起步，實現(xiàn)從OEM到ODM(原始設(shè)計制造)再到OBM(原始品牌制造)的企業(yè)升級。檔案部門服務(wù)企業(yè)升級轉(zhuǎn)型就應(yīng)該根據(jù)以上特點，重點做好企業(yè)通過持續(xù)的學(xué)習和創(chuàng)新形成自身的核心技術(shù)和研發(fā)能力的檔案工作。具體來講，指導(dǎo)加工企業(yè)首先做好生產(chǎn)過程的學(xué)習，制造經(jīng)驗檔案的累積，利用上述檔案通過反求工程，對引進的設(shè)備、工藝進行摸索、探求、仿制和改進，消化吸收再創(chuàng)新。在這個過程中累積形成的新檔案，能夠為形成自己的設(shè)計和初步研發(fā)能力奠定基礎(chǔ)。過渡到ODM后，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游擴展。隨著企業(yè)實力的進一步增加，企業(yè)可以向OBM發(fā)展，ODM形成自有知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌。以知識產(chǎn)權(quán)、品牌檔案為依托企業(yè)也成功實現(xiàn)了技術(shù)和產(chǎn)品的不斷升級。 不畏浮云遮望眼，會當中流擊水時。切實加強對企業(yè)檔案工作的服務(wù)和指導(dǎo)，千方百計幫助基層和企業(yè)解難題、渡難關(guān)，是各級檔案部門把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，全面貫徹落實宏觀調(diào)控政策的具體行動體現(xiàn)。各級檔案部門應(yīng)充分認識當前企業(yè)檔案服務(wù)工作面臨的形勢，切實加強對企業(yè)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，抓好各項政策的落實。應(yīng)與各涉經(jīng)部門加強協(xié)調(diào)，進一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，積極研究制定出臺相關(guān)措施。按照“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”的總要求，制定配套政策措施，促進經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。（作者單位：浙江省檔案局 310007溫州市檔案局 325001） |
