興業(yè)銀行近日一公告披露了中國煙草總公司（以下簡稱中煙）的天價(jià)暴利，暴露了背后因天價(jià)“暴稅”而滋生的部門利益保護(hù)。
2011年，我國煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元，煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利潤2000多億元。但與2011年全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅利7529.56億元相比，煙草“暴利”還不及煙草“暴稅”的1/3。
“中煙公司和國家煙草專賣局本身是一個(gè)班子，中煙的總經(jīng)理姜成康同時(shí)也是國家煙草專賣局局長，在這種體制設(shè)置下，加上煙草行業(yè)連年是重點(diǎn)納稅大戶，涉及多個(gè)部門和地方政府利益，要破除煙草行業(yè)的絕對壟斷地位很難。”一發(fā)改委系統(tǒng)專家告訴記者。
政企合一下的壟斷王國
河南的小舟（化名）大學(xué)畢業(yè)后幾經(jīng)周折進(jìn)了本地?zé)煵菹到y(tǒng)，作為該系統(tǒng)極少吸納進(jìn)來的新進(jìn)大學(xué)生，小舟得到了周圍同學(xué)無限的艷羨，因?yàn)闊煵菪袠I(yè)的高收入早已成為神話。
據(jù)小舟告訴記者，煙草系統(tǒng)平均薪水確實(shí)算是本地的高收入，比如他目前的年薪不到9萬，公積金拿的是國家目前的最高標(biāo)準(zhǔn)，而本地其他行業(yè)的年薪很多不會(huì)超過五萬。不過小舟認(rèn)為，自己的工資在系統(tǒng)內(nèi)算是比較低的，因?yàn)殡m然是大學(xué)生，但畢竟是新人，老員工到了中層基本上不會(huì)低于15萬，局級的據(jù)說至少要三四十萬以上。
“因?yàn)闊煵菹到y(tǒng)本身工資差距很大，工資相互之間相對比較保密，這個(gè)數(shù)據(jù)大概就是基本工資和獎(jiǎng)金的總和，別的收入就不太清楚了?！毙≈壅f。
對于煙草行業(yè)的高利潤，小舟認(rèn)為，中國煙民是世界的1/3，而且中國煙草行業(yè)屬于壟斷經(jīng)營，一個(gè)擁有眾多消費(fèi)群體的行業(yè)卻不存在任何競爭，自然是財(cái)源滾滾。
據(jù)記者了解，我國從上個(gè)世紀(jì)開始制定煙草專賣法，實(shí)行煙草專賣制度，主要是為減少煙草危害，履行中國加入國際控制煙草公約。
但煙草專賣制度作為中國比較典型的政企合一制度，國家煙草專賣局和中煙公司是一套班子，目前國家煙草專賣局在全國各地設(shè)立煙草專賣機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)市場管理，也負(fù)責(zé)市場運(yùn)營。這種特殊的經(jīng)營管理體制，使煙草行業(yè)成了一個(gè)具有絕對壟斷地位的“獨(dú)立王國”。
連續(xù)五年都提了有關(guān)控?zé)熃ㄗh（議案）的全國人大代表馬力更直指“工信部拒絕國內(nèi)煙包警示標(biāo)志”和“工信部控?zé)熉募s不作為”，并認(rèn)為控?zé)熽P(guān)鍵在改變“政企不分” 。
天價(jià)暴稅的護(hù)身符
而在上述發(fā)改委研究人士看來，在這種“政企合一”的體制設(shè)置下，加上煙草行業(yè)連年是重點(diǎn)納稅大戶，涉及多個(gè)部門和地方政府利益，要破除煙草行業(yè)的絕對壟斷地位很難。
興業(yè)銀行近日一公告顯示，2010年，中煙當(dāng)年?duì)I收7704億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1177億元。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)則顯示，2011年中國煙草行業(yè)利潤再翻番，去年我國煙草行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)10111.4億元，煙草業(yè)實(shí)現(xiàn)工商利潤2000多億元。
煙草日賺三五億的“暴利”令人咋舌，但這個(gè)行業(yè)的“暴利”卻還趕不上煙草“暴稅”的1/3。據(jù)2012年全國煙草工作會(huì)議上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財(cái)政6001.18億元，同比增長22.82%。
中煙相關(guān)人士稱，中國煙草業(yè)的發(fā)展，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對于國家財(cái)政收入的有力支持有著重要的貢獻(xiàn)。
一知名煙草集團(tuán)負(fù)責(zé)人士還告訴記者，因?yàn)橐恢笔潜镜氐募{稅大戶，企業(yè)多年受到地方政府的高度重視和重點(diǎn)保護(hù)。目前國家仍然在以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，需要更多的財(cái)政收入，勢必對煙草行業(yè)繼續(xù)保持較高重視。
馬力今年第五次提出議案指出，以工信部為組長的部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組基本不作為，以至于《公約》規(guī)定的控?zé)煷胧?，在我國基本沒有實(shí)行。目前，我國煙草產(chǎn)銷量不降反升，嚴(yán)重危害人民健康，損害國家形象。
馬力認(rèn)為，控?zé)熽P(guān)鍵在改變政企不分，目前煙草專賣局和中煙一套人馬兩個(gè)牌子，肯定是部門利益最大化，要增加產(chǎn)量，增加利潤，增加稅收就不可能為控?zé)煖p少銷售。她建議，國務(wù)院重新調(diào)整“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”，在“國家煙草專賣局”與“中國煙草總公司”沒有分開之前，不能作為“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，并改為國家發(fā)改委擔(dān)任“履約領(lǐng)導(dǎo)小組”組長。
開刀壟斷不提“煙草”
盡管中央政府在今年《政府工作報(bào)告》中再提要破除壟斷，但國資委一內(nèi)部人士告訴記者，目前主要先從電信、石油石化、電力等行業(yè)壟斷企業(yè)開刀，暫時(shí)不會(huì)動(dòng)到煙草和鹽業(yè)。
實(shí)際上，我國在加入世貿(mào)組織時(shí)承諾將批發(fā)業(yè)已向外資全面開放，但唯獨(dú)保護(hù)了鹽和煙草行業(yè)，這也進(jìn)一步加劇了煙草行業(yè)的絕對壟斷地位。
但對于中國煙草行業(yè)來說，政府的保護(hù)也正在成為一把雙刃劍，一方面保障著煙草行業(yè)的“暴利”和“暴稅”，另一方面也阻礙著我國煙草企業(yè)的發(fā)展。
“卷煙上水平”是近來煙草行業(yè)最常提起的口號，中國煙草行業(yè)“十二五”規(guī)劃確定的品牌目標(biāo)之一，到2015年,中國有望出現(xiàn)年銷售收入上千億元的煙草品牌,“中華”、“紅塔山”和“芙蓉王”面臨角逐。屆時(shí),以上海煙草集團(tuán)、紅塔集團(tuán)和湖南中煙為代表的滬系、滇系和湘系,或成三足鼎立之勢,主導(dǎo)中國煙草格局。
但是，面臨地方稅收利益，打造千億煙草品牌不得不進(jìn)行的資源整合和兼并重組困難重重。
“希望財(cái)稅體制改革能減少這一長期困擾行業(yè)內(nèi)部改革的區(qū)域障礙?！鄙鲜鲋麩煵萜髽I(yè)負(fù)責(zé)人指出，政府控?zé)熈霾粩嗍艿街肛?zé)，控?zé)熈⒎ú椒ゲ粩嗉涌?，卷煙稅率提高和“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”勢必將推高卷煙零售價(jià)格，煙草企業(yè)生存環(huán)境不容樂觀，在行業(yè)政企合一的體制改變之前做大做強(qiáng)，是中國煙草企業(yè)唯一的出路。
