如何讓國(guó)民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”？
10月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題討論了推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)的相關(guān)事宜，要求從6個(gè)領(lǐng)域入手，以消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。這是中央政府針對(duì)今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)在低部徘徊所作出的一個(gè)重要部署，政府期望在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，用消費(fèi)的上升來(lái)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持在一定水平。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前不久公布的我國(guó)今年前三季度GDP構(gòu)成中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為48.5%，這相比前幾年雖然有一定程度的提高，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有差距。今年前三季度的GDP增速不夠理想，穩(wěn)增長(zhǎng)的任務(wù)很重，但中央政府已經(jīng)不可能像前幾年那樣用投資擴(kuò)張、貨幣超發(fā)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)GDP上升。在這種情況下，將推進(jìn)消費(fèi)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的引擎，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的改革目標(biāo)是高度契合的。
國(guó)民醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等負(fù)擔(dān)重
推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)，類(lèi)似的政策宣示并不是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次提出，以前也曾多次有過(guò)這樣的要求。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，盡管我們經(jīng)常能夠見(jiàn)到類(lèi)似“土豪”一擲千金的報(bào)道，但真正對(duì)消費(fèi)起支撐作用的普通百姓卻普遍舍不得花錢(qián)，這直接導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)總體上處于低水平。針對(duì)這種情況，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了要讓群眾“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的目標(biāo)，這三方面的要求切中了制約我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的“瓶頸”。
我國(guó)民眾之所以“不能”、“不敢”、“不愿”消費(fèi)，其原因主要在于收入水平未能有效提高，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等負(fù)擔(dān)重，消費(fèi)品質(zhì)量低下，難以激起民眾消費(fèi)欲望。而要解決這個(gè)問(wèn)題，只能向全面深化改革要?jiǎng)恿ΑＲ环矫?，需要通過(guò)收入分配制度改革，讓普通民眾能夠不斷提高收入；另一方面，需要對(duì)事關(guān)民眾切身利益的民生領(lǐng)域的運(yùn)行機(jī)制不斷改革，政府必須在這些方面擔(dān)負(fù)起兜底責(zé)任，讓民眾能夠在消除后顧之憂(yōu)后大膽消費(fèi)。很顯然，這兩個(gè)方面要收到效果，已經(jīng)不僅僅是政府出臺(tái)一些促進(jìn)消費(fèi)的政策能夠見(jiàn)效，而是有賴(lài)于全面深化改革的不斷推進(jìn)。
政府要為民眾搭建放心消費(fèi)平臺(tái)
除了通過(guò)改革提高民眾收入，建立起政府對(duì)民生的兜底責(zé)任機(jī)制以外，目前影響消費(fèi)的一個(gè)重要原因是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不高，甚至頻頻爆發(fā)“有毒食品”、“黑心產(chǎn)品”問(wèn)題，嚴(yán)重地挫傷了消費(fèi)者的安全感。而這種問(wèn)題之所以難以根治，一個(gè)重要的原因是長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)企業(yè)重審批輕監(jiān)管，甚至在消費(fèi)者與問(wèn)題產(chǎn)品生產(chǎn)廠家發(fā)生矛盾時(shí)偏袒廠家，導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損。
解決這個(gè)問(wèn)題，就需要政府轉(zhuǎn)變行政職能，切實(shí)履行其社會(huì)管理責(zé)任。目前，我國(guó)政府職能改革正在不斷推進(jìn)，一方面是取消和下放行政審批事項(xiàng)，另一方面是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管。這種改革將促使政府轉(zhuǎn)換身份，擔(dān)當(dāng)起消費(fèi)者“保護(hù)神”的角色。只有這樣的市場(chǎng)環(huán)境確立以后，民眾才能積極投入消費(fèi)。
另一方面還須看到的是，制約我國(guó)消費(fèi)上升的一個(gè)因素是由于企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制不足，讓消費(fèi)者喜愛(ài)的產(chǎn)品不多。因此，政府要積極引導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，用更好的產(chǎn)品與服務(wù)，讓民眾放心消費(fèi)，享受生活。
推進(jìn)6大領(lǐng)域消費(fèi)需要政策創(chuàng)新
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求重點(diǎn)推進(jìn)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)6大領(lǐng)域消費(fèi)。這6大領(lǐng)域的消費(fèi)有一個(gè)共同點(diǎn)，它們基本上都屬于第三產(chǎn)業(yè)，不需要耗費(fèi)自然資源，也不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，因此不會(huì)像以往為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而啟動(dòng)投資擴(kuò)張總是會(huì)造成對(duì)自然資源的過(guò)度攫取和對(duì)環(huán)境的破壞，有利于保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
但是，在這6大消費(fèi)領(lǐng)域中，有些內(nèi)容并不是人們生活的剛性需求，而是在溫飽問(wèn)題解決后為了提升生活質(zhì)量而產(chǎn)生的需求，相對(duì)于剛性需求來(lái)說(shuō)，這是一種軟性需求，因此消費(fèi)者對(duì)所提供的服務(wù)要求更高，一旦達(dá)不到他們的要求，甚至可以放棄消費(fèi)。因此，為了讓這6個(gè)方面的消費(fèi)能夠有一個(gè)起色，需要政府提供的政策能夠有所創(chuàng)新。
比如，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為了鼓勵(lì)住房消費(fèi)，可以放寬提取公積金支付房租條件，這是對(duì)一些地方已出臺(tái)政策的一種推廣。但目前在公積金申請(qǐng)方面各地的政策并不一致，有的地方掌握得還比較嚴(yán)，如果缺乏有效的推進(jìn)，這一政策就很可能懸空。
再比如，旅游休閑消費(fèi)作為一種“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)“，其發(fā)展前景良好，但目前集中于黃金周的旅游高峰使旅游者“看景”成了“看人”，達(dá)不到旅游休閑的目的，而且造成黃金銅期間交通極度擁擠。為了改變這種狀況，就需要決策部門(mén)對(duì)目前的假期制度進(jìn)行改革，保證民眾能夠充分行使帶薪休假的權(quán)力。
（新快報(bào)，2014年11月1日）
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