文 | 周舟 匯業(yè)律師事務所 律師
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食品標簽是反映食品信息的首要途徑，我國對食品標簽的監(jiān)管也日益嚴格?！妒称钒踩ā贰ⅰ掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、GB 7718-2011、GB 28050-2011等眾多法律法規(guī)和國家標準構(gòu)成了食品標簽的法律和標準體系。不同類別的食品標簽合規(guī)要求不盡相同，但食品標簽合規(guī)工作的重點卻是一致的。
如今走進任何一家商超，面對千百種食品和食品廣告、介紹和標簽，任何人都不免會產(chǎn)生“選擇困難癥”。想仔細閱讀食品標簽，卻又不能完全明白，更難以理解相似產(chǎn)品的區(qū)別在何處。面對我國復雜的食品法律和標準體系，食品標簽卻依然是有章可循。
《食品安全法》所指的食品，“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品”。目前，《食品安全法》及其《實施條例》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均對食品標簽標識做出了法律層面的要求。在《食品安全法》頒布后，食品是否適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》還存在一定的爭議，但從法律實踐看，均是優(yōu)先適用《食品安全法》。
國家質(zhì)檢總局曾頒布《食品標識管理規(guī)定》，對食品標簽內(nèi)容作出了比較詳細的規(guī)定。但之后頒布的《GB 7718-2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》在條紋上與該法規(guī)存在一些沖突，因此，對于預包裝食品的標簽，直接適用GB 7718-2011。
根據(jù)食品的性質(zhì)和功能，可以大致將食品劃分為普通預包裝食品、特殊膳食食品、保健食品和食用農(nóng)產(chǎn)品四個大類。對于這四類食品的標簽，目前均有不同的標示要求：
2011年，原國家衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)計委）更新頒布了《GB 7718-2011 食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》，對于普通預包裝食品標簽作出了更為詳盡的規(guī)定。“預包裝食品”是預先包裝好食品之意，其的特征在于“定量”，即每種規(guī)格的凈含量是固定的。
GB 7718-2011目前是預包裝食品的“基本標準”之一，無論是進口食品還是國產(chǎn)食品均須遵守該標準。該標準規(guī)定了預包裝食品的強制標注項目，同時引入了標注“營養(yǎng)標簽”的要求。此后，《GB 28050-2011 食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》也隨之頒布，對營養(yǎng)成分表和營養(yǎng)聲稱作出了嚴格的要求，預包裝食品開啟了強制標注“營養(yǎng)標簽”的時代（豁免標注的除外）。
除GB 7718-2011和GB 28050-2011之外，我國自2008年開始大量制定、修訂各類食品的國家標準和行業(yè)標準，大量食品標準得到制定和更新。其中，眾多的標準對其類別食品的標簽的內(nèi)容作出了特殊的要求。因此，一種食品的標簽不僅僅要遵循GB 7718-2011和GB 28050-2011這兩項“基本標準”，也要遵循該類食品標準對標簽的特殊規(guī)定。
特殊膳食食品屬于供特定人群食用的食品，大家比較熟知的可能就是關(guān)注度頗高的嬰幼兒配方乳粉。其實，特殊膳食食品種類不少，包括“嬰幼兒配方食品”、“嬰幼兒輔助食品”、“特殊醫(yī)學用途配方食品”、“其他特殊膳食用食品”四大種類。除嬰幼兒配方乳粉之外，一些嬰幼兒的配方輔食、一些運動飲料和食品、一些供特殊病患食用的食品都是比較常見的特殊膳食，只不過很少引起注意。
特殊膳食由于其受眾群體特殊，不僅僅在產(chǎn)品質(zhì)量要求上區(qū)別于普通食品，其標簽也與普通食品要求不同。原國家衛(wèi)計委在2013年更新頒布《GB 13432-2013 預包裝特殊膳食用食品標簽》。該標準篇幅不多，但對標注內(nèi)容尤其是營養(yǎng)成分的標示規(guī)則做出了詳細的規(guī)定。
同樣，特殊膳食食品的產(chǎn)品標準也對其類別的產(chǎn)品規(guī)定了特殊要求，其標簽也須注意適用標準對標簽的特殊要求。
《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中的農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。同時，農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局《關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》也指出食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，是在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。從這種定義看，食用農(nóng)產(chǎn)品就是農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，可以經(jīng)過初級加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)。通常消費者在商超、集貿(mào)市場購買的包裝或未包裝的生干、生鮮類的農(nóng)產(chǎn)品基本都屬于食用農(nóng)產(chǎn)品。
目前，對于適用農(nóng)產(chǎn)品的標簽，我國是以《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》作為標注的法律依據(jù)。相對普通預包裝食品的標簽要求，食用農(nóng)產(chǎn)品的標簽要求相對比較簡單，標注的內(nèi)容較少。
我國對食用農(nóng)產(chǎn)品同樣制定有國家標準、行業(yè)標準、農(nóng)業(yè)標準，如果對農(nóng)產(chǎn)品進行包裝后銷售，具體產(chǎn)品標準中對于標簽內(nèi)容的規(guī)定不可忽略。
值得注意的有兩點：一是很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過生產(chǎn)商進行了深加工（如進行腌制、調(diào)味），形成了半成品、調(diào)理品并進行了定量預包裝，那么這樣的農(nóng)產(chǎn)品不再屬于“初級產(chǎn)品”，而是成為了預包裝食品；二是生產(chǎn)商對“初級產(chǎn)品”進行了定量預包裝，那么產(chǎn)品極有可能屬于預包裝食品。這兩類產(chǎn)品標簽同時須滿足GB 7718-2011的要求。
保健食品在近年來越來越受到消費者的關(guān)注，市場也充斥不少虛假的保健食品讓消費者難以辨別。早在1996年，原衛(wèi)生部就頒布了《保健食品標識規(guī)定》，對其標簽、標識內(nèi)容以及保健作用聲明等作出了明確要求。由于我國保健食品長期實施注冊制度（目前已經(jīng)改為注冊制和備案制并行），合法、正規(guī)保健食品的標簽經(jīng)過食藥檢部門的審核，標簽內(nèi)容基本上是合規(guī)的，主要的問題集中于夸大宣傳、虛假宣傳之類。
2015年7月28日，食藥檢總局頒布了《保健食品標識管理辦法﹙征求意見稿﹚》，對實施了近20年的標簽標識要求進行修訂，對保健食品的標簽作出了更加嚴格的要求，可謂是對目前保健食品市場一些情況的大力整治。
各類食品標簽要求不盡相同，法律人在遇到食品標簽合規(guī)問題時需對癥下藥，著重注意以下幾點內(nèi)容：
1.食品類別
明確食品類別是第一步。先確定某種食品的大類類別，明確適用的法律法規(guī)或“基本標準”依據(jù)，然后確定小類別，尋找產(chǎn)品的具體適用標準，明確是否有標簽方面的特殊要求。
2.配料
食品配料是關(guān)鍵性問題，具有高度的專業(yè)性，涉及到原料、食品添加劑、營養(yǎng)強化劑等諸多問題，需進行系統(tǒng)性學習和研究。“職業(yè)打假人”對此也研究得越來越專業(yè)，一旦食品配料出現(xiàn)使用性的錯誤，構(gòu)成十倍賠償?shù)目赡苄苑浅４蟆?/span>
食品原料必須有明確合法的食用依據(jù)。一些原料是不可跨大類使用的，比如某些中藥屬于“食藥同源”，可以在普通食品中使用，但有些只能在保健食品中使用。食品添加劑和營養(yǎng)強化劑方面，我國目前有《GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》和《GB 14880-2012 食品安全國家標準 食品營養(yǎng)強化劑使用標準》兩大標準進行規(guī)范，需要根據(jù)產(chǎn)品大類以及具體類別判斷每項食品添加劑、營養(yǎng)強化劑在該產(chǎn)品中是否能夠使用以及使用量的限制范圍等。
此外，國家衛(wèi)計委持續(xù)批準新食品原料（新資源食品）、可食用菌種等相關(guān)原料，也不斷批準、禁用新食品添加劑和營養(yǎng)強化劑以及調(diào)整使用范圍和使用量，因此，需要衛(wèi)計委、食藥檢總局的文件保持高度的關(guān)注。
3.宣傳用語
對于宣傳，第一反應可能是認為涉及《廣告法》，屬于廣告的范疇。然而，GB 7718-2011定義的食品標簽是“食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物”，預包裝食品上任何對其生產(chǎn)商以及產(chǎn)品的介紹、描述既是標簽內(nèi)容，也是廣告內(nèi)容，既要符合《廣告法》規(guī)定，也要符合《食品安全法》的要求。
宣傳用語通常容易與營養(yǎng)聲稱糅合在一起，在未經(jīng)過嚴格合規(guī)審核情況下，極容易不符合GB 28050-2011對營養(yǎng)聲稱的規(guī)定，引起“職業(yè)打假人”的格外關(guān)注。比如，某產(chǎn)品包裝標簽上宣傳用語中帶有“富含維生素”這樣的描述，但真實的維生素含量達不到GB 28050-2011中對“富含”的規(guī)定，這就違反了標準的要求。
此外，不合規(guī)的宣傳用語可能存在與其他類似產(chǎn)品的比較，不合規(guī)的比較表述在違反《廣告法》、《食品安全法》的同時，還可能違反《反不正當競爭法》，均可能面臨嚴重的行政處罰和民事賠償。
