商事登記制度改革以來取得突破性進(jìn)展，全國工商和市場監(jiān)管系統(tǒng)圍繞商事登記便利化，完善各項改革措施，支持基層多樣化探索，持續(xù)形成了新的改革亮點，便利化、法治化的營商環(huán)境逐步形成。改革亮點多，任務(wù)重，基層創(chuàng)新模式多，下面請跟隨小編的腳步來了解各項改革詳情，及創(chuàng)新實踐探索。
一
關(guān)于“多證合一”
“多證合一”的最終意義是實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下
2017年《政府工作報告》明確提出，要深化商事制度改革，實行“多證合一”。工商總局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)，“多證合一”已于10月1日起在全國范圍內(nèi)全面實施，工商登記便利化改革實現(xiàn)新突破，市場主體準(zhǔn)入再提速。截至10月8日，全國已核發(fā)“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照908.72萬張。
改革中的“多”不僅代表整合證照數(shù)量多，更代表改革涉及部門多、內(nèi)容涵蓋范圍廣；“合”不僅是證照形式的整合，還涉及對部門既有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深度優(yōu)化。
這項改革不僅涵蓋各類企業(yè)，也將惠及6000萬個體工商戶。
使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。
從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)的改革精神來看，“多證合一”的優(yōu)勢比“五證合一”有過之而無不及。只不過，“多證合一”的“多”到底是幾個，“證”是哪幾個證，國務(wù)院并未作出統(tǒng)一規(guī)定，而是授權(quán)各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況見機(jī)行事。
之所以國家層面對“多證合一”的“多”和“證”不作統(tǒng)一規(guī)定，主要原因在于我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。根據(jù)矛盾普遍性和特殊性辨證關(guān)系原理，行政審批必須具體問題具體分析，因地制宜，對癥下藥。
由于尚未有法律配套跟進(jìn)，導(dǎo)致后續(xù)證件管理成為“老大難”問題。比如，某方面失效需要注銷時如何處理，是注銷某一方面，還是全部注銷，抑或是“視而不見”，在實踐中是一道難解的“哥德巴哈猜想”。此外，信息共享不足問題也造成后期監(jiān)管流于形式，效果差強(qiáng)人意。
要打通“多證合一”運(yùn)行問題的“任督二脈”，讓簡政放權(quán)不僅在數(shù)量上做到“簡”，更要確保監(jiān)管的有效性和合法性。
首先，要修訂完善“多證合一”有效運(yùn)行的法律法規(guī)，確保有法可依。在行政審批上，“多證合一”出臺后，要確保其法律效力，還必須修訂完善相應(yīng)的法律。為此，相關(guān)部門要盡快啟動修訂完善配套法律的程序，讓“多證合一”在“良法”規(guī)范下，“結(jié)”出簡政放權(quán)的“善果”。
其次，實現(xiàn)信息共享無障礙。工商和市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門的后期監(jiān)管要科學(xué)有據(jù)。為此，盡快建立完善信息共享資源成為當(dāng)務(wù)之急。一是完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。二是完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)要做到無縫接軌，相得益彰，讓事后監(jiān)管“一點就通”，一看就抓住監(jiān)管的“七寸”。
再次，監(jiān)管協(xié)同作戰(zhàn)。“多證合一”是精簡行政審批的有效手段，是輕準(zhǔn)入，重事后監(jiān)管的重要體現(xiàn)?！岸嘧C合一”不能“一發(fā)了之”，也不能事后監(jiān)管仍然各自為陣。還要與時俱進(jìn)，善于運(yùn)用高科技手段，充分發(fā)揮信息共享的優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同配合，實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。既分工，又合作，共同為市場經(jīng)濟(jì)主體營造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展。
從“三證合一”到“多證合一”，這項改革從最初的改革難點，逐步成為準(zhǔn)入制度改革的熱點。各地充分發(fā)揮積極性主動性，探索多樣化的改革模式，大幅度整合涉企證照，為全面推進(jìn)改革積累了經(jīng)驗。小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“多證合一”的文章歸集如下：
1、解讀 | 國務(wù)院力推的'多證合一'來了！辦事創(chuàng)業(yè)將少跑這些腿，多享這些便利！
2、通知 | 工商總局發(fā)文：“多證合一”不能盲目追求證照整合數(shù)量
3、專訪 | 工商總局局長張茅：“多證合一”打通“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”
4、多證合一后 哪些證照被整合？哪些手續(xù)獲簡化？請看圖解
5、要聞 | 激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情 這里要實行'多證合一'啦 詳情打開看
二
關(guān)于“先照后證”“證照分離”
改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管
所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。以前我們一直都是“先證后照”，即先辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證，再拿營業(yè)執(zhí)照。而“先照后證”則正好反過來。
現(xiàn)在需要開一家飯店，注冊公司名稱為“上海某某餐飲公司”，但是在辦理工商登記的時候需要你先辦理兩個許可證，分別是去衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證和去食藥監(jiān)部門辦一個食品經(jīng)營許可證，等這兩個許可證拿到之后才可以把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，這樣是很耽誤時間的，會對我們的經(jīng)營造成很大的不便。
證照改革中，很重要的一項內(nèi)容，就是從原來的“先證后照”，變成現(xiàn)在的“先照后證”，把許多前置的審批改成后置。這就意味著如果你想要開飯店，可以先把營業(yè)執(zhí)照辦理下來，再去申請衛(wèi)生許可證和食品流通許可證，這樣會大大簡化辦理流程，提高效率。
所謂“證照分離”,就是將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離?！白C照分離”即主體資格登記與經(jīng)營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而后申請相關(guān)的經(jīng)營資格,具有邏輯上的合理性。在“證照分離”登記制度下,商事主體設(shè)立更便利,能夠更好地區(qū)分行政登記與行政許可,把商事主體的經(jīng)營自主權(quán)還給商事主體本身,從而劃清政府與市場的邊界,這也是商事登記的本義。
如果說“先照后證”是按起了商事登記制度改革的開始鍵,那“證照分離”則是接過了前者的接力棒。無論是從“先照后證”的重點前置,還是“證照分離”的主體區(qū)分,事實上都是在發(fā)揮企業(yè)活力和打破市場瓶頸上使力。“證照分離”改革是推進(jìn)“放管服”改革的重要舉措,也是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項重要綜合性改革。對破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題,打通“最后一公里”具有重要意義。
從最初的審批順序調(diào)整，到目前成為倒逼審批制度改革的重要切入點，為進(jìn)一步精簡許可審批，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題創(chuàng)造了條件。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項的決定》，總局修訂并公布《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。指導(dǎo)各地嚴(yán)格履行“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業(yè)主管部門間共享應(yīng)用、互聯(lián)互通。上海、廣東等地依托自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革成效顯著，2017年9月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作的意見》，為進(jìn)一步深化改革提供了借鑒。小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“先照后證”“證照分離”的文章歸集如下：
1、聚焦 |工商總局談“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
2、工商總局發(fā)布落實“證照分離”改革舉措 促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)意見
3、關(guān)注 | 破解“辦證難”，工商總局解答“證照分離”相關(guān)疑問
4、國務(wù)院發(fā)文部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點工作
6、開通首個“企業(yè)開業(yè)地圖” 證照分離改革浦東又出新經(jīng)驗
7、通知 | 工商總局發(fā)文：“多證合一”不能盲目追求證照整合數(shù)量
三
關(guān)于“全程電子化”
讓企業(yè)“足不出戶”領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照不再是夢
作為商事制度改革2017 年的重點任務(wù)之一，根據(jù)工商總局《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》（工商企注字〔2017〕43 號）要求，在保留窗口登記的同時，2017 年10 月底前開通涵蓋所有業(yè)務(wù)、適用所有企業(yè)類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實現(xiàn)各類型企業(yè)的設(shè)立、變更、備案、注銷等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均可通過互聯(lián)網(wǎng)辦理，有條件的地方逐步實施無紙全程電子化登記。
改革步入深水期，總局推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化工作，踐行了“讓群眾少跑路”的承諾，是落實“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”的又一項重要舉措，是登記注冊便利化的又一個里程碑。與傳統(tǒng)的企業(yè)登記模式相比，全程電子化登記模式全面地體現(xiàn)了工商登記便利化要求，有利于提高企業(yè)登記工作的效率和質(zhì)量，有利于規(guī)范行政行為。
企業(yè)登記全程電子化是指企業(yè)登記申請、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上電子數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)的登記方式。
（1）網(wǎng)絡(luò)身份識別的合法性和便利化問題
全程電子化登記過程中的網(wǎng)絡(luò)身份識別，主要涉及企業(yè)法人和自然人。根據(jù)國家有關(guān)法律，企業(yè)法人由工商行政管理部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)，自然人身份由公安部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。如何有效識別申請人身份，減少虛假登記現(xiàn)象，是實行全程電子化登記需要突破的核心問題。
（2）電子檔案的法律效力
以北京為例，登記注冊、檔案查詢的全程無介質(zhì)、零見面，申請人拍照上傳的圖片圖像方式存儲的股東、法定代表人簽名的法律效力與紙質(zhì)簽名原件的法律效力是否等同，需要法律法規(guī)予以明確界定，而我國現(xiàn)行法律法規(guī)尚未明確電子檔案的法律效力。建議適時推動相關(guān)法律法規(guī)的修訂，明確電子檔案等的法律效力，為工商登記全程電子化提供法治化支撐。
（3）電子營業(yè)執(zhí)照的標(biāo)準(zhǔn)和推廣應(yīng)用
營業(yè)執(zhí)照的核心功能是“亮照”和“辦事”(證明持證辦事人員與企業(yè)的關(guān)系)。電子營業(yè)執(zhí)照是推進(jìn)全程電子化登記及開展后續(xù)工商管理工作的重要支撐，也是登記機(jī)關(guān)最終發(fā)放的市場主體資格憑證。在推行全程電子化登記過程中，除應(yīng)保障電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力和功能外，還要引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行網(wǎng)上亮照、驗照，網(wǎng)上申報和網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，充分發(fā)揮其市場主體身份認(rèn)證和電子簽名的作用。
（4）工商登記文書簡化與整合
當(dāng)前工商登記的文書格式、工作要求等方面還存在一些不適應(yīng)的問題，名稱核準(zhǔn)模式需要進(jìn)一步優(yōu)化，住所登記手續(xù)需要進(jìn)一步簡化，企業(yè)經(jīng)營范圍需要進(jìn)一步開放，企業(yè)登記申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范需要進(jìn)一步優(yōu)化和統(tǒng)一。各地應(yīng)按照總局公布的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)改造，整合優(yōu)化填報內(nèi)容，方便企業(yè)使用，兼顧窗口登記、全程電子化登記的不同需要。
（5）全程電子化后的事中事后監(jiān)管
由于多部門、多領(lǐng)域、多系統(tǒng)全程電子化進(jìn)程參差不齊，實行全程電子化登記后，擔(dān)負(fù)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)的行政部門對工商“雙告知”推送信息的認(rèn)領(lǐng)，成為制約事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵問題。應(yīng)通過證照一體化實現(xiàn)工商部門與其他相關(guān)許可部門信息共享，全面整合工商登記信息、監(jiān)管信息、信用信息，并對海量市場主體行為數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和應(yīng)用，為后續(xù)開展信用監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)預(yù)警、案件查辦提供有力支撐。
按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念，以企業(yè)辦理登記“零見面”、電子營業(yè)執(zhí)照“無介質(zhì)”為目標(biāo)，在北京、江蘇等地試點的基礎(chǔ)上，總局制定了《關(guān)于推行企業(yè)登記全程電子化工作的意見》《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照工作的意見》，有序推進(jìn)改革工作。全國已有25個?。▍^(qū)、市）開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，許多省市實現(xiàn)了足不出戶就能辦理營業(yè)執(zhí)照，有的實現(xiàn)了跨地域辦理。為方便讀者全面了解企業(yè)登記全程電子化工作的目標(biāo)要求、具體措施和實踐經(jīng)驗小編將近半年“半月沙龍”關(guān)于“全程電子化”的文章歸集如下：
3、全面推進(jìn)全程電子化登記實現(xiàn)企業(yè)辦事零跑動
4、課堂 | 全程電子化登記來了，五分鐘教你學(xué)會網(wǎng)上辦照
四
關(guān)于“簡易注銷”
完善市場退出機(jī)制、解決企業(yè)“出生容易死亡難”
在我國創(chuàng)業(yè)，有個現(xiàn)象：開公司容易，注銷公司難。創(chuàng)業(yè)維艱，每個人都希望通過創(chuàng)業(yè)走上人生巔峰，但最終成功的畢竟是少數(shù)。創(chuàng)業(yè)不成，想要退出江湖時，創(chuàng)業(yè)者才發(fā)現(xiàn)注銷公司又是一個老大難。工商總局推出新政策：從2017年3月1日起，全國開始實行簡易注銷，由此釋放出了簡化注銷流程的信號。
小編整理了簡易注銷詳細(xì)攻略，希望能夠幫到大家：
當(dāng)一個公司宣告破產(chǎn)，或者被其它公司收購、公司章程規(guī)定營業(yè)期限屆滿、公司內(nèi)部分立解散，或者由于一些業(yè)務(wù)經(jīng)營方式不規(guī)范被依法責(zé)令關(guān)閉，這時公司可以申請注銷。
公司不注銷，放任不管企業(yè)將被納入工商異常經(jīng)營名單、稅務(wù)黑名單。
納入異常經(jīng)營名單后依然不處理，將會被吊銷。
工商異常、法人將不能擔(dān)任新公司的法人。
稅務(wù)黑名單，欠繳稅行為，法人、高管、股東想在新公司擔(dān)任股東、高管，需要先處理稅務(wù)問題。
進(jìn)入誠信黑名單后，法人、股東將無法出國、無法在高檔場所消費(fèi)。
無法乘坐高鐵、飛機(jī)。
法人、股東將無法辦理移民。
股東將無法貸款。
顯而易見的是，創(chuàng)業(yè)者如果不做公司注銷會對公司、法人、股東及個人帶來很多危害和限制。在過去，由于公司注銷流程過于復(fù)雜，很多創(chuàng)業(yè)者為避免麻煩，通常會選擇不做或找代理公司幫忙注銷。
（1）領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動（未開業(yè)）
（2）申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無債權(quán)債務(wù)）
注：未開業(yè)是指沒有開過發(fā)票和報過稅。一般用來指只拿到營業(yè)執(zhí)照，沒有去稅務(wù)局報到過的企業(yè)。
第一步：企業(yè)在公示系統(tǒng)填報簡易注銷公告
企業(yè)聯(lián)系人正常登錄公示系統(tǒng)后，會多出一個“簡易注銷公告填報”模塊。
公告填報：申請簡易注銷，將《全體投資人承諾書》拍成照片或掃描成圖片，以JPG的格式上傳。
特別提醒：每個企業(yè)只能有一次申請簡易注銷的機(jī)會，隨便上傳一個《承諾書》圖片，或誤操作上傳錯誤圖片文件，一旦確認(rèn)上交，都將無法修改，將導(dǎo)致簡易注銷無法通過，并且不得再次申請。一定要提請企業(yè)謹(jǐn)慎操作。
第二步：公告，等待是否有人提異議
公告期45天內(nèi)，若無人提出異議即可進(jìn)入下一步。
第三步：企業(yè)申請簡易注銷登記
公告期結(jié)束后，企業(yè)須在30個自然日內(nèi)向工商部門提交簡易注銷申請。
注銷周期：正常情況下，2個月內(nèi)即可辦理完成。
