法務(wù)之家綜合“愛土征地拆遷(ID：aitulvshi)”、“雄容安新天下(ID：D1D544)”、人民法院報
導(dǎo)讀
俗話說“嫁出去的女兒，潑出去的水”，那么，嫁出去的女兒還有資格獲得相關(guān)土地征收的賠償嗎?這個問題一直困擾著很多的朋友，今天我們將對這一問題進行簡單的解答，希望能幫助到大家!
要弄明白上面的問題，首先我們來搞清楚幾組概念。
▌何為土地補償費?
土地補償費，是對集體經(jīng)濟組織永久性或臨時性失去土地的一種補償。
根據(jù)《土地管理法》第四十七條第二款，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。第七款，國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。
臨時使用土地的，《土地管理法》第五十七條規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。
《土地管理法》第四十九條規(guī)定，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。
▌外嫁女的定義是什么?
廣州市中級人民法院課題組關(guān)于“外嫁女”權(quán)益糾紛的調(diào)研報告中對農(nóng)村“外嫁女”進行了專門的界定：“狹義的外嫁女專指與本村以外的男子結(jié)婚、戶口仍留在本村的婦女?！?/strong>
▌外嫁女應(yīng)該如何認定呢?
我們在考慮，“外嫁女”是否有權(quán)分配補償款的時候，首先我們要考慮，“外嫁女”是不是集體組織經(jīng)濟的成員。
對于認定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的標(biāo)準(zhǔn)，目前我國法律沒有明確的界定。但是根據(jù)《物權(quán)法》、《村民委員會組織法》、《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》及一些地方法規(guī)的內(nèi)容，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定有一個原則性的規(guī)定：“依照法定程序經(jīng)本集體成員決定。”
所以說，一般而言，我們主要是從三個方面認定一個人是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一員：“是否在集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口”，三者是一致，就可以認定這個人具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。
對于“外嫁女”，在確定土地征收補償方案時，本人及其家屬、子女仍在原村集體生產(chǎn)、生活，戶籍未遷出本村的“外嫁女”，“外嫁女”及其家屬、子女應(yīng)當(dāng)享有與所在村集體成員同等的土地征收補償權(quán)。
▌外嫁女可以分土地補償費嗎?
既然，我們有補償費，也有對土地補償費的自治權(quán)，然后就涉及外嫁女有沒有請求分配土地補償費的資格呢?
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。
第二十二條規(guī)定，承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持。
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十三條規(guī)定，承包方已將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。
國務(wù)院國發(fā)(2004)28號《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制定土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法”。
由上可知，只要還在承包期限之內(nèi)，我們有權(quán)利要求取得土地補償費，并且根據(jù)國務(wù)院文件的精神，有權(quán)要求將土地補償費支付給我們。
現(xiàn)在，農(nóng)村集體土地承包期又延期30年，如果戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)沒有遷移或轉(zhuǎn)讓，外嫁女當(dāng)然有權(quán)要求分得土地補償費。
▌那么，還有個特殊情況，“再婚外嫁女”能不能分到土地補償費?
案 情
1991年，蔣某(女)與順利村1組村民馬某(男)結(jié)婚，同年將其戶籍遷入順利村1組，自此戶籍和土地承包地均在該小組，土地承包期限至2028年12月止。2006年4月，蔣某與馬某協(xié)議離婚，其戶籍未遷出，土地承包經(jīng)營權(quán)也未交回。 2010年，蔣某與豐義村2組村民周某(男)再婚，但未將戶籍遷入豐義村2組。2017年1月，順利村1組的部分土地被氣象站依法征收，該村獲得了相應(yīng)的征地補償款。2017年8月，順利村1組就氣象站征地補償款召開社員大會，以村規(guī)民約的形式?jīng)Q定不將蔣某作為分配對象，原因是蔣某離婚后又再婚，已不是本集體經(jīng)濟組織成員，故拒絕分配。為此，蔣某訴請人民法院判決順利村1組給付應(yīng)得的土地補償費。
分 歧
本案的爭議焦點是：“再外嫁女”蔣某是否有權(quán)請求分配順利村1組的土地補償費。
第一種意見認為，蔣某沒有資格請求土地補償費分配。
【理由】蔣某已不是順利村1組的成員，雖蔣某以前具有順利村1組的戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)，但隨著她與馬某離婚，再與豐義村的周某結(jié)婚，此時已不具有順利村1組的成員資格，并且社員大會以村規(guī)民約的形式?jīng)Q定不予分配，因此，蔣某沒有資格請求土地補償費分配。
第二種意見認為，蔣某有資格參與土地補償費分配。
【理由】雖然蔣某與馬某離婚，而后改嫁他村的周某，但蔣某的戶籍仍在順利村1組，也有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，并且依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》)第二十二條、第二十四條的規(guī)定，蔣某有權(quán)請求分配土地補償款?！掇r(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十二條：承包地被依法征收，承包方請求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗的補償費的，應(yīng)予支持?！掇r(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十四條：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。
評 析 (本案評析：重慶大學(xué)法學(xué)院 自正法)
筆者贊同第二種意見，理由如下：
1、是否有集體成員資格？
從法理上而言，集體成員資格屬于一種民事身份權(quán)，其不僅與自身財產(chǎn)利益密切相關(guān)，而且直接決定該成員是否有資格參與分配集體經(jīng)濟利益。在司法實務(wù)中，各地人民法院越來越多地采用綜合性標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)依據(jù)戶籍、土地承包經(jīng)營權(quán)以及生活保障等因素認定集體成員資格。
在本案中，蔣某自從嫁入順利村1組，就一直擁有該集體經(jīng)濟組織的戶籍，享有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然其間離婚并嫁入他村，但其戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)并未遷移與轉(zhuǎn)讓，加之蔣某仍依靠該土地作為基本生活保障，因此，蔣某具有順利村1組的集體成員資格。
當(dāng)然，法律、法規(guī)及司法解釋等規(guī)范性文件，有必要采用“概括+列舉式”確立集體成員資格的認定規(guī)則，特別針對回鄉(xiāng)退養(yǎng)人員，再外嫁女，“入贅”婿，外出學(xué)習(xí)、服兵役、服刑人員等特殊群體資格的認定。
2、是否應(yīng)當(dāng)排斥集體分配自治權(quán)？
農(nóng)民集體成員享有土地補償費分配自治權(quán)，該權(quán)利源于物權(quán)法第五十九條、《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十四條及村民委員會組織法第二十四條的規(guī)定，即可以通過集體成員民主決定的方式分配土地補償費。
然而，在司法實務(wù)中，只要不以相同數(shù)額補償費進行分配的，大多數(shù)法院均會直接否定村民的民主決議，責(zé)令按相同數(shù)額支付補償款，這種完全排斥集體分配自治權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)予以避免。
在本案中，法院聽取雙方當(dāng)事人的意見，尊重農(nóng)民集體成員的土地補償款分配決議，對具體土地補償數(shù)額分配情況進行調(diào)解和協(xié)商。此外，為防止農(nóng)民集體分配自治權(quán)的異化，應(yīng)以司法權(quán)適當(dāng)干預(yù)分配自治權(quán)，避免侵害少數(shù)群體的正當(dāng)利益。
3、是否符合正當(dāng)法律程序？
正當(dāng)法律程序?qū)嵸|(zhì)內(nèi)涵為“未經(jīng)法律的正當(dāng)程序進行答辯，對任何財產(chǎn)和身份的擁有者一律不得剝奪其土地或住所，不得逮捕或監(jiān)禁，不得剝奪其繼承權(quán)和生命”。從內(nèi)涵的表述可知，其包含三項核心要素，即正確適用法律、充分聽取意見與說明裁判理由。
在本案中，主審法官認真聽取雙方當(dāng)事人及訴訟代理人的意見，就蔣某為何具有集體成員資格予以解釋和說理，并依據(jù)物權(quán)法第五十九條，土地管理法實施條例第二十六條，《農(nóng)村土地承包糾紛解釋》第二十四條，以及民事訴訟法第一百三十四條、第一百六十二條的規(guī)定，判決蔣某有權(quán)分配順利村1組的土地補償費。
當(dāng)然，蔣某享有土地補償費分配資格，并不意味著享有青苗和地上附著物綜合定額補償費，其對應(yīng)的權(quán)利主體應(yīng)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶，對此蔣某不具有訴訟主體資格。
綜上所述，蔣某自嫁入順利村1組，既有該村的戶籍，又有獨立的土地承包經(jīng)營權(quán)，雖然其間她與丈夫離婚，并改嫁他村的周某，但戶籍和土地承包經(jīng)營權(quán)并未隨之轉(zhuǎn)出，故綜合當(dāng)事人戶籍登記現(xiàn)狀、土地承包經(jīng)營權(quán)以及基本生活保障功能等因素，法院判決蔣某享有順利村1組的土地補償費分配資格。
在具體土地補償款數(shù)額的分配上，既尊重集體成員的分配自治權(quán)，讓雙方當(dāng)事人充分表達，又符合正當(dāng)法律程序，真正案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
▌土地補償費怎么分?
農(nóng)民集體成員對土地補償費享有自治權(quán)。
根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：……土地補償費等費用的使用、分配辦法……
《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定，涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：……(七)征地補償費的使用、分配方案……
《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋[2005]6號)第二十四條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章對土地補償費在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外。
▌總結(jié)
遇到征地時說以出嫁或者再婚為理由，不給補償款的情形，就可以判斷為違法行為。可以跟當(dāng)?shù)卣魇辙k協(xié)商、談判，要求給予適當(dāng)?shù)难a償。如果依舊不能解決問題，還可以向?qū)I(yè)的律師咨詢，及時提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)益。
