立案難、審理難、執(zhí)行難是羈絆司法的三大難題。十八屆四中全會(huì)之后，隨著立案登記制的推進(jìn)，立案難有望得到根本改變。審理難和執(zhí)行難仍然有待解決。其中，送達(dá)難是造成審理難和執(zhí)行難的瓶頸之一，本文旨在為破解送達(dá)難建言獻(xiàn)策。
送達(dá)難是讓法官和書記員非常頭痛的事，如果當(dāng)事人沒有固定居所，且故意逃避司法送達(dá)，法院無法保證法律文書能真正送達(dá)當(dāng)事人手中，成為導(dǎo)致審理難和執(zhí)行難的瓶頸?！睹袷略V訟法》及相關(guān)司法解釋就送達(dá)作了許多規(guī)定，2012年8月31日《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，順應(yīng)電子信息技術(shù)的發(fā)展，新增了傳真、電子郵件等送達(dá)方式。重慶市法院系統(tǒng)從2014年開始嘗試非裁判性法律文書的電子送達(dá)，如果當(dāng)事人簽署了《電子送達(dá)確認(rèn)書》，系統(tǒng)會(huì)向當(dāng)事人發(fā)送短信驗(yàn)證碼通知其上網(wǎng)自行下載電子文書，并自動(dòng)生成電子送達(dá)回證，大大節(jié)約了司法送達(dá)成本，展現(xiàn)出電子送達(dá)的優(yōu)勢(shì)。2015年2月4日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》明確了：電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。手機(jī)號(hào)實(shí)名制之后，手機(jī)號(hào)有望成為當(dāng)事人的身份識(shí)別碼。手機(jī)送達(dá)能否成為一種新型的司法送達(dá)方式，值得研究。
一、手機(jī)號(hào)實(shí)名制的司法送達(dá)意義
從2015年9月1日起，手機(jī)號(hào)實(shí)名制強(qiáng)制實(shí)施，不僅辦理新的手機(jī)號(hào)需要登記公民身份號(hào)碼，而且舊號(hào)碼的實(shí)名登記同時(shí)推進(jìn)，逾期未辦理實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)將可能停機(jī)。這就意味著今后未經(jīng)登記的手機(jī)號(hào)將不可用，每個(gè)手機(jī)號(hào)只會(huì)有一個(gè)對(duì)應(yīng)的實(shí)名用戶，通過身份證號(hào)碼能查詢到用戶的所有手機(jī)號(hào)。
在通訊技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，手機(jī)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚墓ぞ?，在手機(jī)實(shí)名制強(qiáng)制實(shí)施的背景下，大多數(shù)情況下會(huì)有一個(gè)實(shí)名登記手機(jī)號(hào)碼是手機(jī)用戶本人使用，除了身份證被非法使用外，實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)全都不是本人使用的情況是極為罕見的。因此，通過身份證號(hào)碼確定受送達(dá)人的手機(jī)號(hào)碼，向受送達(dá)人名下所有手機(jī)號(hào)發(fā)送短信或撥打電話，受送達(dá)人收不到法院信息的情況也會(huì)是極少數(shù)。司法送達(dá)難的問題就會(huì)迎刃而解。
二、傳統(tǒng)送達(dá)方式存在的困難
傳統(tǒng)的送達(dá)方式包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)四種。直接送達(dá)要求把法律文書直接送交受送達(dá)人，如果不是本人簽收法律文書，就需要證明簽收人與受送達(dá)人有特定關(guān)系或有受送達(dá)人的授權(quán)。如果當(dāng)事人故意逃避司法送達(dá)，直接送達(dá)就不可能完成。留置送達(dá)需要找到受送達(dá)的住所，如果受送達(dá)人居無定所或戶籍所在地、注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地不在法院轄區(qū)，很難找到受送達(dá)人的住所，留置送達(dá)也不可能完成。郵寄送達(dá)需要明確的郵寄地址，如果受送達(dá)人不提供郵寄地址，常常只能向受送達(dá)人戶籍所在地和公司注冊(cè)地寄送法律文書，但是現(xiàn)今人口流動(dòng)大，戶籍所在地不是受送達(dá)人實(shí)際居住地，注冊(cè)地址不是公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址的情況比比皆是，按照戶籍地址或注冊(cè)地址郵寄被退信的概率超過一半。公告送達(dá)是在窮盡前述三種送達(dá)方式之后的保底方式，但需要證明受送達(dá)人下落不明，如何證明受送達(dá)人下落不明又是一個(gè)難題。實(shí)踐中，要證明當(dāng)事人下落不明，需要到當(dāng)事人戶籍所在地和公司的注冊(cè)地進(jìn)行調(diào)查。簡(jiǎn)單的走訪、拍照難以證明，一般需要當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)、居民委員會(huì)等基層組織或小區(qū)物業(yè)配合制作調(diào)查筆錄，確認(rèn)受送達(dá)人不在該地，而且基層組織或小區(qū)物業(yè)明確表示不知道受送達(dá)人的去向，才能證明受送達(dá)人下落不明。實(shí)踐中，基層組織或小區(qū)物業(yè)工作人員往往因?yàn)閾?dān)心承擔(dān)責(zé)任而不愿配合，拒絕提供其個(gè)人信息，拒絕在筆錄上簽字的情況常常發(fā)生，更不用說在調(diào)查筆錄上加蓋基層組織和小區(qū)物業(yè)公章。走訪調(diào)查過程會(huì)耗費(fèi)大量司法資源，如果受送達(dá)人的戶籍所在地或公司注冊(cè)地不在法院轄區(qū)內(nèi)，以上過程會(huì)變得更加艱難。“而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有10%案件因無法送達(dá)導(dǎo)致案件審理周期延長(zhǎng)或難以結(jié)案；發(fā)回重審案件約有10%是送達(dá)問題導(dǎo)致的；送達(dá)工作占用法官助理及書記員80%的精力?！盵①]
三、傳真、電子郵件送達(dá)的缺陷
《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定了傳真、電子郵件送達(dá)，但司法實(shí)踐中，這兩種送達(dá)方式很少使用，因?yàn)檫@兩種電子送達(dá)方式存在以下缺陷：一是傳真、電子郵件的匿名性，無法保證受送達(dá)人的身份，在未經(jīng)受送達(dá)人確認(rèn)同意的情況下，無法主動(dòng)向其送達(dá)法律文書，只能作為直接送達(dá)的一種補(bǔ)充手段；二是傳真具有商務(wù)性，一般人不會(huì)在家里配備傳真，也不是每個(gè)組織機(jī)構(gòu)都會(huì)配備傳真，這就決定了傳真送達(dá)的局限性；三是電子郵件具有技術(shù)性，電子郵件是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)興起后發(fā)展起來的一種通訊手段，仍然有不少人不會(huì)使用電子郵件，即使注冊(cè)了郵箱，有些人也沒有定期查看電子郵件的習(xí)慣，不能保證法律文書即時(shí)送達(dá)。傳真和電子郵件的缺陷，決定了傳真和電子郵件送達(dá)無法普遍使用。
四、手機(jī)送達(dá)的優(yōu)勢(shì)
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十一條規(guī)定：“起訴狀應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：（一）原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所、聯(lián)系方式……”，其中的“聯(lián)系方式”是在2012年8月31日《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》新增的，其與“住所”區(qū)別，可以是座機(jī)、手機(jī)、電子郵箱等可以直接聯(lián)系到原告的方式，原告到法院立案都應(yīng)在起訴狀中記明原告的聯(lián)系方式，實(shí)踐中大多數(shù)人都會(huì)寫上手機(jī)號(hào)碼。這說明手機(jī)已成為人們聯(lián)系的主要方式，用手機(jī)作為常用送達(dá)方式具有優(yōu)勢(shì)。
?。ㄒ唬┦謾C(jī)成為生活必需品
2015年1月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《2014年通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：“2014年，全國(guó)電話用戶凈增3942.6萬戶，總數(shù)達(dá)到15.36億戶，增長(zhǎng)2.6%，比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)。其中，移動(dòng)電話用戶凈增5698萬戶，總數(shù)達(dá)12.86億戶，移動(dòng)電話用戶普及率達(dá)94.5部/百人，比上年提高3.7部/百人。全國(guó)共有10省市的移動(dòng)電話普及率超過100部/百人，分別為北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、內(nèi)蒙古和寧夏，其中海南、寧夏首次突破100部/百人?！币陨蠑?shù)據(jù)表明，截止2014年，全國(guó)手機(jī)持有量幾乎達(dá)到了人手一部，手機(jī)成為人們生活的必需品?！?br>
?。ǘ┦謾C(jī)成為人們聯(lián)系的主要工具
在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)的今天，手機(jī)作為一種便捷的通訊工具，兼具娛樂等功能，為使用者提供了大量信息。手機(jī)除了接打電話之外，還可以接收短信、彩信以及網(wǎng)絡(luò)信息，已經(jīng)成為使用者與外界聯(lián)系的主要媒介。出門帶手機(jī)成為生活習(xí)慣，如果出門忘了帶手機(jī)，人們一整天都會(huì)感到焦慮不安。這種習(xí)慣，使得手機(jī)用戶可以隨時(shí)聯(lián)系他人，也隨時(shí)可以被他人聯(lián)系，手機(jī)成為人們?nèi)粘Ｂ?lián)系的主要工具。紙質(zhì)信件只能寄到固定地址，花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，效率低，而且不能保證送到收件人手中，因此在私人交流中紙質(zhì)信件幾乎已經(jīng)被淘汰。手機(jī)可以隨身攜帶，隨時(shí)接收消息，信息的及時(shí)性和接收消息的確定性都可以得到保證。即使在最偏遠(yuǎn)的地方，也會(huì)有人使用手機(jī)。
五、手機(jī)送達(dá)的具體方式
在民事訴訟中，司法送達(dá)的法律文書包括：當(dāng)事人向法院提交的起訴狀、答辯狀等文書及證據(jù)，法院向當(dāng)事人出具的與案件相關(guān)的程序性文書，如傳票、舉證通知書、應(yīng)訴通知書等，實(shí)體性裁判文書和調(diào)解書等。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字留證，或有郵件查詢送達(dá)記錄，或有拍照送達(dá)照片，或有公告送達(dá)報(bào)紙，即必須要有證據(jù)能證明法律文書送達(dá)成功。如果手機(jī)送達(dá)能夠證明當(dāng)事人成功接收了法律文書，知曉了文書主要內(nèi)容，那么手機(jī)送達(dá)是否也可以作為一種有效的送達(dá)手段？怎樣運(yùn)用手機(jī)送達(dá)法律文書呢？
（一）電話錄音送達(dá)
通話是手機(jī)的基本功能。撥打移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商、銀行等機(jī)構(gòu)的客服電話時(shí)，一般會(huì)有語音提示：“為了保證服務(wù)質(zhì)量，您的通話將被錄音。”錄音是一種留證手段，視聽證據(jù)得到了法律的肯定。為了提高送達(dá)效率，錄音送達(dá)非?？旖荨Ｒ詡髌睘槔?，傳票載明了傳喚到庭的時(shí)間，地點(diǎn)，事由等信息，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，一般通過打電話無需花太長(zhǎng)時(shí)間就能全部告知被傳喚人。但是為了收集傳票已經(jīng)送達(dá)的證據(jù)，以備當(dāng)事人領(lǐng)取傳票后不到庭，依法對(duì)其進(jìn)行缺席審理或按照撤訴處理，一般都是打電話通知當(dāng)事人到法院領(lǐng)取傳票或向其郵寄傳票，這不僅消耗大量司法精力，也給被傳喚人造成諸多不便。如果能夠電話錄音送達(dá)傳票，只要法院配備相關(guān)錄音電話設(shè)備，完全可以在兩分鐘內(nèi)完成送，既提高了司法送達(dá)的效率，又大大節(jié)省了司法成本，同時(shí)也方便了訴訟當(dāng)事人。
?。ǘ┒绦?、彩信送達(dá)
發(fā)送和接收短信、彩信也是手機(jī)的基本功能。隨著手機(jī)功能的提升，短信和彩信也不再局限于文字，還包括圖片、聲音等，這就大大增加了通過手機(jī)向受送達(dá)人送達(dá)司法文書的內(nèi)容。
重慶市法院系統(tǒng)從2014年開始嘗試非裁判性法律文書的電子送達(dá)，需要當(dāng)事人在收到短信驗(yàn)證碼后配合上網(wǎng)下載相關(guān)法律文書，被動(dòng)性十分明顯。對(duì)于逃避司法送達(dá)的當(dāng)事人來說，這是行不通的，而造成送達(dá)難的主要原因恰恰在于受送達(dá)人的不配合。在受送達(dá)人拒接電話的情況下，錄音送達(dá)行不通，這時(shí)需要通過統(tǒng)一的司法送達(dá)平臺(tái)向其發(fā)送短信或彩信。受送達(dá)人拒接電話分為以下幾種情況：一是受送達(dá)人向法院書面確認(rèn)過該電話號(hào)碼系其所有，仍然拒接電話；二是受送達(dá)人在之前的電話聯(lián)系中承認(rèn)電話是其本人使用后拒接電話（第一次通話錄音應(yīng)告知其假冒他人后果，可能導(dǎo)致號(hào)碼功能受限）；三是受送達(dá)人一直拒接電話。
許多單位或組織都有專用電話號(hào)碼，這些號(hào)碼耳熟能詳，如10086，10011，12306，110等，司法送達(dá)也應(yīng)該有專用號(hào)碼，以便將司法送達(dá)信息與其他信息區(qū)分開來。司法送達(dá)有了專用號(hào)碼后，對(duì)于第一種拒接電話的行為，因?yàn)槭芩瓦_(dá)人已向法院確認(rèn)過受送達(dá)電話號(hào)碼，應(yīng)同送達(dá)地址確認(rèn)書具有同樣的效力，通過司法送達(dá)平臺(tái)向該電話號(hào)碼發(fā)送短信或彩信即視為已向受送達(dá)人送達(dá)了法律文書。對(duì)于后兩種情況，可以通過公民身份號(hào)碼查詢受送達(dá)人名下的所有手機(jī)號(hào)碼，向其實(shí)名登記在用的所有號(hào)碼發(fā)送司法短信或彩信，受送達(dá)人不能接收到司法短信或?qū)Χ绦艃?nèi)容不知情的可能性非常小，手機(jī)的實(shí)際使用者也應(yīng)當(dāng)向法院解釋其使用他人身份證登記使用手機(jī)的情況。對(duì)于一些極端情況，例如將身份證借給他人辦理手機(jī)號(hào)，或身份證被非法使用辦理手機(jī)號(hào)等情況作為例外考慮。
?。ㄈ┮曨l送達(dá)
手機(jī)的視頻通話功能解決了異地面對(duì)面交流的難題，可以預(yù)見在不久的將來，視頻通話也將會(huì)成為手機(jī)的一種主要功能。視頻通話功能可以確定電話接聽人，可以截取通話畫面，可以直接確定手機(jī)號(hào)碼的實(shí)際使用人。
六、手機(jī)送達(dá)可能遇到的問題
手機(jī)送達(dá)可能遇到一些問題，包括技術(shù)性問題和人為的問題。
（一）技術(shù)性問題
手機(jī)作為高科技產(chǎn)品，需要技術(shù)支持，一是司法送達(dá)平臺(tái)的支持，二是受送達(dá)手機(jī)的技術(shù)支持。要實(shí)現(xiàn)具有權(quán)威和公信力的司法送達(dá)，需要建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一并獲得公眾廣泛認(rèn)可的司法送達(dá)平臺(tái)，這樣才能將法律文書和其他信息區(qū)分開來，收到信息的受送達(dá)人才會(huì)積極配合送達(dá)。要實(shí)現(xiàn)多類型的文書送達(dá)，需要受送達(dá)人的手機(jī)技術(shù)支持，能夠接收相關(guān)類型文件，例如法律文書可以掃描后，通過彩信發(fā)送圖片給受送達(dá)人，如手機(jī)不具備這樣的功能，則無法完成一些類型法律文書的送達(dá)。
?。ǘ┤藶閱栴}
語音通話是手機(jī)的主要功能，其弱點(diǎn)是無法直接確認(rèn)定通話對(duì)象。對(duì)于特別熟悉的人，可以通過聲音辨別出來，但對(duì)于陌生人，則無法確認(rèn)。
一個(gè)身份證號(hào)下的所有手機(jī)號(hào)，可能全是本人所有，可能部分是本人所有，也可能全都不是本人所有。不是本人使用手機(jī)號(hào)的情況除了身份證被非法使用外，使用者和身份證所有者之間必定具有一定聯(lián)系，甚至是比較親密的聯(lián)系。問題的關(guān)鍵在于，一是我們無法確認(rèn)手機(jī)號(hào)是否本人使用，二是我們無法確認(rèn)使用人和實(shí)名登記者之間的關(guān)系。
科技的發(fā)展日興月異，技術(shù)性的問題隨著科技的進(jìn)步會(huì)被逐漸克服，人為的問題才是使用手機(jī)送達(dá)最主要的問題，但也有辦法盡量避免。手機(jī)號(hào)實(shí)名制之后，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)提供途徑讓人們能隨時(shí)通過身份證號(hào)查詢管理其名下所有的手機(jī)號(hào)碼，這樣就能盡量減少手機(jī)號(hào)被冒名非法使用的可能性，確保非本人使用的手機(jī)號(hào)盡可能與本人存在聯(lián)系，達(dá)到司法送達(dá)無遺漏。
________________________________________
[①] 雅婉，《電子送達(dá)，司法效率使命發(fā)達(dá)》，廣州日?qǐng)?bào)，2015年1月5日第F02版。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
