《道路交通安全法》第73條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū)，作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并送達(dá)當(dāng)事人”。
根據(jù)該條規(guī)定的內(nèi)容分析，交通事故認(rèn)定書(shū)的制作依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是“交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論”；交通事故認(rèn)定書(shū)的內(nèi)容要求，“應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成果和當(dāng)事人的責(zé)任”。這樣一來(lái)，該條即成為交通事故認(rèn)定書(shū)證據(jù)屬性的立法依據(jù)，任何法理分析都不應(yīng)超出該條的立法原意。為促進(jìn)交通事故認(rèn)定書(shū)的理論探討和審判研究，筆者談點(diǎn)一孔之見(jiàn)，并以此就教于專家學(xué)者與同行。
一、交通事故認(rèn)定書(shū)證據(jù)屬性相關(guān)觀點(diǎn)分析
所謂交通事故認(rèn)定書(shū)證據(jù)性質(zhì)，即指該認(rèn)定書(shū)屬于什么樣的證據(jù)屬性，亦即按照《民事訴訟法》第六十三條之規(guī)定該認(rèn)定書(shū)究竟屬于法定的八種證據(jù)中的哪一種。這個(gè)問(wèn)題，理論上界與實(shí)務(wù)界素有爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書(shū)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于鑒定意見(jiàn)（吳潔、張邊芳著《交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)屬鑒定意見(jiàn)》，載2014年7月21日《檢察日?qǐng)?bào)》“觀點(diǎn)”版）；有觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書(shū)是一種純技術(shù)性的鑒定結(jié)論，有觀點(diǎn)認(rèn)為交通事故認(rèn)定書(shū)是一種行政行為，有觀點(diǎn)認(rèn)為按照最高法院和公安部的《通知》第四條對(duì)認(rèn)定書(shū)以人民法院有權(quán)重新認(rèn)定的觀點(diǎn)也是不妥的，有觀點(diǎn)認(rèn)為在目前無(wú)新的司法解釋出臺(tái)之前應(yīng)以民事證據(jù)對(duì)認(rèn)定書(shū)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性進(jìn)行審查，只有經(jīng)查證屬實(shí)的認(rèn)定書(shū)方可作為定案之證據(jù)（西安中級(jí)法院關(guān)于交通肇事專題調(diào)研，載《中國(guó)審判》2008年第11期第90頁(yè)）。
還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)專業(yè)技術(shù)對(duì)交通事故成因的一種技術(shù)鑒定，屬于一種民事證據(jù)，不能當(dāng)然地作為確定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的依據(jù)。人民法院應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟證據(jù)規(guī)則予以審查。當(dāng)事人提出相反證據(jù)足以推翻交通事故認(rèn)定書(shū)的，人民法院可以根據(jù)相關(guān)證據(jù)判定各方的民事責(zé)任（最高法院李明義法院著《交通事故損害賠償案件審判實(shí)務(wù)研究》，載《法律適用》2010年第7期第25頁(yè)）。
分析上列各種觀點(diǎn)見(jiàn)解，很難作出對(duì)與錯(cuò)的結(jié)論，至少都是有一定道理的。該交通事故認(rèn)定書(shū)屬于鑒定意見(jiàn)，它的確依據(jù)了事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論而制作；說(shuō)交通事故認(rèn)定書(shū)是一種技術(shù)性鑒定結(jié)論，它本身的確包函較多、較為復(fù)雜的技術(shù)鑒定成份；說(shuō)交通事故認(rèn)定書(shū)是一種行政行為，是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)具有司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的雙重身份，而且其認(rèn)定書(shū)又類(lèi)似行政處置結(jié)論。在筆者看來(lái)，在目前情況下，基于沒(méi)有明確的立法辦公室和司法解釋說(shuō)明，按照西安貴院專題調(diào)研的最后一種意見(jiàn)和最高法院李明義法官解釋觀點(diǎn)，以認(rèn)定交通事故認(rèn)定為民事證據(jù)，并按照民事證據(jù)認(rèn)證方法審查確認(rèn)其證明效力，既是一種恰當(dāng)?shù)倪x擇，也是全國(guó)法院系經(jīng)對(duì)待交通事故認(rèn)定書(shū)的通常作法。這種司法傾向在目前是比較適宜的。
二、交通事故認(rèn)定之法律屬性解析
綜合《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定及公安部公交管（2008）號(hào)《道路交通事故處理工作規(guī)范》的規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)具有以下法律屬性：
?。ㄒ唬┙煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交通執(zhí)法程序正當(dāng)性的核心證明文件
按照《道路交通安全法》的要求，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到交通事故報(bào)警后，首先應(yīng)當(dāng)立即指派交通警察趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織搶救受害人員，并采取措施盡快恢復(fù)交通；對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)行勘查、檢查，收集證據(jù)，必要時(shí)扣留事故車(chē)輛以備檢查；對(duì)當(dāng)事人的生理、精神狀況進(jìn)行專業(yè)性檢查或委托專門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。爾后，根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，制作出交通事故認(rèn)定書(shū)，載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任。這表明，一起交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)從接警開(kāi)始，即迅速派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，緊急實(shí)施一系列職能工作，直到查事故的事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任，并通過(guò)交通事故認(rèn)定書(shū)的載體形式全面記載和反映。由此，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)在交通執(zhí)法中的履行記錄，是公安交警部門(mén)執(zhí)法程序正當(dāng)性的起核心證明作用的法律文件。
?。ǘ┙煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)處理交通事故的主要法律文書(shū)
按照公安部《道路交通事故處理工作規(guī)范》規(guī)定，交警部門(mén)在處理交通事故的各階段和各環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)依法制作工作性法律文書(shū)。比如，交警指揮中心接到報(bào)警，通過(guò)詢問(wèn)后并作登記、指揮中心處置事故警情時(shí)應(yīng)當(dāng)作好記錄；肇事車(chē)輛已逃逸的，交警部門(mén)應(yīng)發(fā)布協(xié)查通報(bào)或者通輯令；交警在現(xiàn)場(chǎng)勘查中，應(yīng)當(dāng)測(cè)試事故車(chē)輛駕駛員酒精含量，通過(guò)照相、攝像、繪圖、并制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄，制作辨認(rèn)筆錄，制作事故車(chē)輛檢驗(yàn)，鑒定報(bào)告，尸體檢驗(yàn)報(bào)告，傷情鑒定報(bào)告；交警在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查之日起七日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向交通事故處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提交道路交通事故調(diào)查報(bào)告。上列這些書(shū)面文書(shū)均屬執(zhí)法中的法律文書(shū)，反映各種階段或各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容。但這些法律文書(shū)卻不具有交通事故認(rèn)定書(shū)所具有的特定法律屬性，因?yàn)?，交通事故認(rèn)定書(shū)對(duì)交通事故的認(rèn)定與處理，具有整體性、綜合性、終結(jié)性和權(quán)威性。
?。ㄈ┙煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)處罰交通事故責(zé)任人的直接法律依據(jù)
《道路交通事故處理工作規(guī)范》第七十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出交通事故認(rèn)定之日起五日內(nèi)，按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，依法對(duì)當(dāng)事人的道路交通安全違法行為作出處罰?！卑凑铡兜缆方煌ㄊ鹿侍幚砉ぷ饕?guī)范》第十一章“處罰執(zhí)行”的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)對(duì)當(dāng)事人的道路交通安全違法行為作出的處罰，主要是指：一、扣押當(dāng)事人機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰；二、當(dāng)接到人民法院對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说挠凶锱袥Q書(shū)或者證明機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞凶锏乃痉ńㄗh函后，作出依法吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰；三、同時(shí)具有逃逸情形的，按照《道路交通安全法》第一百零一條第二款的規(guī)定，作出終身不得重新取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的決定；四、專業(yè)運(yùn)輸單位的車(chē)輛六個(gè)月內(nèi)兩次發(fā)生一次死亡三人以上的道路交通事故且該單位或者車(chē)輛駕駛?cè)藢?duì)事故承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的，事故發(fā)生地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)應(yīng)當(dāng)將專業(yè)運(yùn)輸單位車(chē)輛肇事情況錄入全國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理信息系統(tǒng)，并將處理意見(jiàn)轉(zhuǎn)遞專業(yè)運(yùn)輸單位公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)，由其依法處理。因此，交通事故認(rèn)定書(shū)是公安機(jī)關(guān)作為自己處理交通事故的證據(jù)，幾元是公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故責(zé)任人作出行政處罰的依據(jù)，是公安機(jī)關(guān)對(duì)交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的依據(jù)（付國(guó)華、徐海根、楊正東著《高速路上發(fā)生涉保險(xiǎn)交通事故時(shí)的舉證責(zé)任分配》，載《人民司法·案例》2011年第20期第94頁(yè)）。
?。ㄋ模┙煌ㄊ鹿收J(rèn)定書(shū)是涉交通事故訴訟中的關(guān)鍵證據(jù)
上列所論之三個(gè)方面，是交通事故認(rèn)定書(shū)的對(duì)內(nèi)證明效力，事實(shí)上它同樣具有對(duì)外的證明效力，此種證明效力至少表現(xiàn)為兩大范圍，一是從公訴刑事案件而言，如果交通事故責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪，則該交通事故認(rèn)定書(shū)既將成為檢察機(jī)關(guān)提起公訴之關(guān)鍵證據(jù)，又將成為人民法院定罪量刑之關(guān)鍵證據(jù)。二是從民事訴訟而言，凡公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)受理并按程序辦理的交通事故案件，所制作并送達(dá)給當(dāng)事人的交通事故認(rèn)定書(shū)，在未申請(qǐng)交警部門(mén)調(diào)解或者調(diào)解無(wú)效的情況下，在相關(guān)組織協(xié)調(diào)不攏或者雙方當(dāng)事人協(xié)商不成的狀態(tài)下，當(dāng)事人都可以持交通事故認(rèn)定書(shū)訴至法院，主張侵權(quán)損害賠償。籍此，交通事故認(rèn)定書(shū)則成為權(quán)利人主張索賠的最基本、最關(guān)鍵之證據(jù)，甚至成為人民法院審理機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛案件的訴辯焦點(diǎn)，成為人民法院裁判案件的最基本、最關(guān)鍵之證據(jù)。
三、對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)因法審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)和基本原則
目前，人民法院在辦案實(shí)務(wù)中，在對(duì)待交通事故認(rèn)定書(shū)上形成兩種基本圤勢(shì)，一是“注重審查型”，此屬于基本走勢(shì)，即堅(jiān)持民事證據(jù)的審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要理由有二、首先，民事訴訟法規(guī)定的當(dāng)事人無(wú)須舉證證明的事實(shí)中沒(méi)有包括公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)所作的交通事故認(rèn)定書(shū)；其次，《道路交通事故安全法》將交通事故認(rèn)定書(shū)定議為證據(jù)，因此其作為刑事證據(jù)還是民事證據(jù)，也無(wú)論其屬于證據(jù)中之哪一種，都必須接受庭審審查，只有審查認(rèn)定為有效證據(jù)方可產(chǎn)生當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)之法律后果。二是“盲目肯定型”，即不持懷疑地完全肯定交通事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)效力，以“當(dāng)然有效”對(duì)待之。這種走勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越少，目前僅屬于個(gè)別現(xiàn)象。
交通事故司法審查判斷的標(biāo)準(zhǔn)，是該認(rèn)定書(shū)的客觀性、關(guān)聯(lián)性與合法性。一般認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)交警部門(mén)漸作的交通事故認(rèn)定書(shū)，產(chǎn)生的依據(jù)明確，所載明的內(nèi)容全面，性質(zhì)只屬于專業(yè)的法定的機(jī)關(guān)之公文書(shū)證，因而應(yīng)當(dāng)具備證據(jù)的“三性”原則。其一、它的執(zhí)法主體和執(zhí)法程序合法，具有合法性；它通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查并溶入豐富的技術(shù)含量，具有客觀真實(shí)性；它揭示案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故成因與責(zé)任人及其事故車(chē)輛，與案件事實(shí)具有極強(qiáng)關(guān)聯(lián)性?！兜缆方煌ò踩ā穼⑵湟?guī)定為法定證據(jù)，一旦審查認(rèn)定其具備了“三性”，即應(yīng)作為定案證據(jù)。
交通事故認(rèn)定書(shū)的審查判斷原則，主要有以下幾個(gè)方面：一是不與法律沖突原則。不與法律沖突原則，是任何證據(jù)之合法性原則的應(yīng)有之義，是任何證據(jù)能被法官采信作為定案依據(jù)的首要的基本的條件。比如行人朱某在路過(guò)城市的人行橫道時(shí)被楊某駕駛摩托車(chē)撞倒死亡，交通事故認(rèn)定書(shū)認(rèn)定朱某、楊某負(fù)同等責(zé)任，這種認(rèn)定因違反《道路交通安全法》第四十七條的規(guī)定，判決認(rèn)定楊某承擔(dān)全部責(zé)任（參見(jiàn)奉節(jié)縣法院（2010）奉法民初字第777號(hào)民事判決檔案）。二是程啟正當(dāng)性原則。司法程序是一條司法正義的生產(chǎn)線（蔣惠嶺《司法程序觀》，載2003年10月23日《人民法院報(bào)》）。一旦程序失真，即可能導(dǎo)致辦案違規(guī)，并可能產(chǎn)生認(rèn)定的事故事實(shí)及成因分析或責(zé)任認(rèn)定走樣。三是依法法質(zhì)證原則。庭審中凡當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定書(shū)厚疑的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)證據(jù)對(duì)抗、質(zhì)證、辯論，未澄清疑點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)去粗取精、去偽存真的審判效果。
?。ㄗ髡邌挝唬褐貞c市奉節(jié)縣人民法院）
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