隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批用戶量巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺。近年來，圍繞著屏蔽、封殺等問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間“嘴仗”不斷，也引發(fā)了社會(huì)爭議。這反映出平臺之間競爭日趨激烈，也反映出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給傳統(tǒng)政策法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)。
近日，在互聯(lián)網(wǎng)平臺治理與競爭政策前沿問題研討會(huì)上，與會(huì)專家就互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的封殺與開放等話題展開探討。
平臺很“脆弱”
有觀點(diǎn)認(rèn)為，用戶量巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)該定義為基礎(chǔ)設(shè)施或者必備設(shè)施，此類大型平臺應(yīng)有向其他互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開放的義務(wù)，不應(yīng)封殺其他互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用乃至競爭對手。
中國社科院法學(xué)所研究員王曉曄表示，平臺如果要被定義為基礎(chǔ)設(shè)施或者必備設(shè)施，應(yīng)滿足很多條件。例如，它應(yīng)當(dāng)是其他互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)入市場不可缺少的條件。此外，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律層面看，它應(yīng)當(dāng)是不可復(fù)制和不可替代的，但是互聯(lián)網(wǎng)平臺種類很多，數(shù)量也很大，單個(gè)平臺很難被定義為不可替代。
以騰訊“屏蔽”今日頭條系產(chǎn)品為例，王曉曄表示，微信是一個(gè)10億級用戶的互聯(lián)網(wǎng)平臺，很多人認(rèn)為它已經(jīng)成為一種互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施或者必備設(shè)施。但即使是缺少微信端的開放，今日頭條的多款產(chǎn)品用戶量也達(dá)到了億級。因此，很難說微信是其他產(chǎn)品進(jìn)入市場不可缺少的路徑。
“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既有贏者通吃的自然壟斷性，更有創(chuàng)新的脆弱性?！眹倚畔⒅行氖紫?jīng)濟(jì)學(xué)家范劍平表示，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視角看，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺好像具備市場支配地位，但在互聯(lián)網(wǎng)或者物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這種判斷很難成立，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新更迭速度極快，即便是大型平臺企業(yè)，也很容易被后來者取代。因此，不能因?yàn)槠脚_的市場份額大，用戶量大，就簡單為其貼上“壟斷者”或者“市場支配地位”的標(biāo)簽。
強(qiáng)制平臺開放應(yīng)謹(jǐn)慎
基于此，專家認(rèn)為，在對互聯(lián)網(wǎng)平臺治理過程中，對以反壟斷和反不正當(dāng)競爭為由強(qiáng)迫平臺無差別開放的觀點(diǎn)，應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度。
“反壟斷的目的是為了保護(hù)競爭，不是為了保護(hù)具體的競爭者。”北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民說。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李曉華認(rèn)為，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺成為行業(yè)贏家，花費(fèi)了巨大成本和代價(jià)，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺要經(jīng)歷持續(xù)的、長期的虧損，才能做到如今的規(guī)模。如果因?yàn)槠脚_規(guī)模大，就強(qiáng)制其不加選擇地開放，后來者可以免費(fèi)利用這一平臺，那么對于平臺的構(gòu)建者是一種傷害，對后來創(chuàng)新者的積極性也會(huì)產(chǎn)生不利影響。
《比較》雜志研究部主管陳永偉也持有類似觀點(diǎn)：“要求平臺強(qiáng)行開放，尤其是向競爭對手開放，會(huì)嚴(yán)重影響后來者建設(shè)平臺的積極性。假如說，其他應(yīng)用可以比較低的成本直接使用其他平臺設(shè)施，那誰還會(huì)選擇創(chuàng)新呢？因此，從長遠(yuǎn)看，這種開放可能會(huì)弱化未來的市場競爭?！?/span>
中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往涉及用戶的敏感數(shù)據(jù)。強(qiáng)制開放，就意味著強(qiáng)制分享用戶的身份數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和關(guān)系數(shù)據(jù)，在個(gè)人信息保護(hù)制度不健全的法治環(huán)境下，會(huì)增加用戶個(gè)人信息和個(gè)人隱私的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，這些數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)，構(gòu)成了平臺企業(yè)的競爭優(yōu)勢。強(qiáng)制免費(fèi)分享數(shù)據(jù)，不利于保護(hù)平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對于諸如此類的問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更加深入的思考。
監(jiān)管方式上需不斷創(chuàng)新
與會(huì)專家表示，對于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭帶來的一系列問題和爭議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，給企業(yè)自治和企業(yè)間共治更多空間。
“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要避免對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和必備設(shè)施界定過寬過泛，影響企業(yè)的正常經(jīng)營。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所副研究員王磊表示，不能簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管框架監(jiān)管新興軟件平臺。對新興軟件平臺的監(jiān)管，應(yīng)充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性以及技術(shù)迭代周期大大縮短等因素，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度地發(fā)揮市場作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。
中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平對此表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以主動(dòng)提高開放度，但這種開放一定要建立在雙方達(dá)成合約的基礎(chǔ)上，不能成為一種強(qiáng)迫或者免費(fèi)的開放行為?！霸陔p方達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，我主張互聯(lián)網(wǎng)平臺開放。”
時(shí)建中也表示，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺是否應(yīng)當(dāng)開放這一問題，可以先由當(dāng)事各方嘗試通過協(xié)議予以解決，即以市場方式解決競爭問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！霸诖诉^程中，要審慎地使用行政命令強(qiáng)制平臺開放商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和用戶數(shù)據(jù)?？茖W(xué)、合理、有效的平臺治理機(jī)制應(yīng)該包括政府管制、平臺自治、平臺間共治等多種治理機(jī)制。對于新興經(jīng)濟(jì)，政府要為平臺自治和平臺間共治留出必要的治理空間?！?/span>
