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一、項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外交易行為的效力

我國(guó)在建設(shè)工程施工中普遍推行了項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用條款第1.1.2.8條規(guī)定了項(xiàng)目經(jīng)理是由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場(chǎng)，在承包人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應(yīng)資格的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。通用條款第3.2.1條規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)是承包人正式聘用的員工，承包人應(yīng)當(dāng)在合同專用條款3.2.1條披露項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書編號(hào)等信息以及承包人的授權(quán)范圍。

從理論上而言，項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工合同履行過(guò)程中實(shí)施的民事行為是一種委托代理行為。但是，由于現(xiàn)實(shí)生活中的建設(shè)工程施工合同專用條款中往往僅注明項(xiàng)目經(jīng)理的姓名，并未明確其具體信息和授權(quán)范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理從事相關(guān)行為的責(zé)任歸屬并不明確。項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工過(guò)程中實(shí)施的行為是否符合表見(jiàn)代理的特征，決定了其行為后果的責(zé)任承擔(dān)主體。

（一）以承包人的名義實(shí)施的行為

項(xiàng)目經(jīng)理在承包人授權(quán)不明確、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止的情況下，以承包人名義所實(shí)施的工程建設(shè)行為是否構(gòu)成表見(jiàn)代理，可以結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位、建設(shè)工程施工合同實(shí)際履行情況以及建筑行業(yè)交易習(xí)慣等因素來(lái)認(rèn)定項(xiàng)目經(jīng)理是否具有代理權(quán)的表象，同時(shí)考慮交易對(duì)方是否善意。

1. 項(xiàng)目經(jīng)理簽署工程簽證、辦理工程款結(jié)算等行為。由于項(xiàng)目經(jīng)理是承包人履行建設(shè)工程施工合同的全權(quán)代表，而且是承包人的內(nèi)部管理人員，發(fā)包人或者實(shí)際施工人足以相信項(xiàng)目經(jīng)理具有接受工程價(jià)款或簽署工程簽證等類似行為的代理權(quán)。發(fā)包人將工程款直接支付給項(xiàng)目經(jīng)理后，承包人主張其沒(méi)有授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理接收工程價(jià)款，請(qǐng)求發(fā)包人繼續(xù)履行支付工程款義務(wù)的，或者承包人否認(rèn)項(xiàng)目經(jīng)理簽署的工程簽證效力的，法院一般會(huì)以項(xiàng)目經(jīng)理的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理為由，原則上不予支持。

2.  項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)外采購(gòu)建筑材料等行為。建設(shè)工程施工合同約定由承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑材料的，一般是由承包人進(jìn)行采購(gòu)，交由項(xiàng)目經(jīng)理施工。但工程建設(shè)所需要的建筑材料品種和數(shù)量比較多，除了三種主要建筑材料（鋼材、水泥、木材）外，還需要大量的輔料，項(xiàng)目經(jīng)理在承包人沒(méi)有明確授權(quán)的情況下，以承包人的名義與供貨商訂立的建筑材料供貨合同，只要查明其采購(gòu)的建筑材料確實(shí)用于建設(shè)工程施工的，一般認(rèn)定該行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。

3. 與建筑工程無(wú)關(guān)的行為。項(xiàng)目經(jīng)理以承包人的名義實(shí)施與建筑工程無(wú)關(guān)的或者相關(guān)性較小的行為，比如進(jìn)行民間借貸、為他人提供抵押等，除非承包人對(duì)其有明確的特別授權(quán)，否則應(yīng)當(dāng)從常理的角度否定交易相對(duì)方的善意可能性，從而排除表見(jiàn)代理的適用。

（二）以自己的名義實(shí)施的行為

項(xiàng)目經(jīng)理以自己的名義實(shí)施的合同履行行為，是否構(gòu)成表見(jiàn)代理的問(wèn)題在目前司法實(shí)踐中分歧較大。有觀點(diǎn)認(rèn)為，既然項(xiàng)目經(jīng)理的法律地位是承包人的委托代理人，項(xiàng)目經(jīng)理就應(yīng)當(dāng)以承包人的名義對(duì)外從事合同的履行行為，項(xiàng)目經(jīng)理以自己的名義實(shí)施接收工程價(jià)款或者購(gòu)買建筑材料等行為的，所產(chǎn)生的法律后果不應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)，而應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人承擔(dān)。

筆者傾向認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)理在合同履行中以自己的名義對(duì)外實(shí)施的行為是否構(gòu)成表見(jiàn)代理，不能一概而論，應(yīng)分具體情況具體分析：如果項(xiàng)目經(jīng)理有證據(jù)證明其實(shí)施的是建設(shè)工程合同履行行為，如接收的工程價(jià)款和購(gòu)買的建筑材料等完全用于工程施工，則不宜否定項(xiàng)目經(jīng)理的表見(jiàn)代理效力。

也就是說(shuō)，只要是項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程施工合同約定范圍內(nèi)實(shí)施的履行行為，或者實(shí)施的行為與建設(shè)工程施工合同的約定范圍和履行有密切聯(lián)系的，都不應(yīng)當(dāng)否定項(xiàng)目經(jīng)理表見(jiàn)代理的效力。但是，如果項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)施的是與建設(shè)工程施工合同履行相關(guān)性不大的行為，比如，項(xiàng)目經(jīng)理以承包人的名義對(duì)外借款等行為，或者合同相對(duì)人明知項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有代理權(quán)仍與之訂立合同的，則項(xiàng)目經(jīng)理的行為不宜認(rèn)定為表見(jiàn)代理。

二、實(shí)際施工人對(duì)外交易行為的效力

實(shí)踐中，承包人承接工程后，會(huì)將工程非法轉(zhuǎn)包或違法分包給實(shí)際施工人。而為溝通方面，承包人有時(shí)將實(shí)際施工人以項(xiàng)目經(jīng)理的名義寫進(jìn)合同。若實(shí)際施工人對(duì)外假借承包人的名義進(jìn)行各種交易，這種交易對(duì)于承包人的效力如何，也要以其是否構(gòu)成表見(jiàn)代理作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（一）符合表見(jiàn)代理行為特征的情形

如果合同相對(duì)人能夠提供充分的證據(jù)證明實(shí)際施工人的行為客觀上具有代理權(quán)的表象，且善意、無(wú)過(guò)失的相信實(shí)際施工人具有代理權(quán)的，比如實(shí)際施工人名義上是承包人任命的項(xiàng)目經(jīng)理，以承包人的名義或者使用承包人的合同書、公章、印鑒等，與合同相對(duì)人訂立合同購(gòu)買建筑材料、租賃施工設(shè)備、借用資金等，且合同標(biāo)的物實(shí)際用于工程項(xiàng)目施工的，可以認(rèn)定實(shí)際施工人的行為構(gòu)成表見(jiàn)代理。

對(duì)此，江蘇省南通市中級(jí)人民法院《建設(shè)工程施工合同糾紛案件指導(dǎo)意見(jiàn)》第十五條作出了具體的規(guī)定：“以下情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定實(shí)際施工人的行為客觀上形成具有代理權(quán)的表象：

1. 實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋建筑單位或者項(xiàng)目部符合要求的相關(guān)印章；

2. 實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)加蓋無(wú)證據(jù)證明建筑單位同意印制的相關(guān)印章，相對(duì)人能舉證證明該印章在工程施工中正常使用或建筑單位知道或應(yīng)當(dāng)知道實(shí)際施工人利用該印章從事相關(guān)行為的；

3. 實(shí)際施工人對(duì)外訂立合同時(shí)未加蓋相關(guān)印章，但以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，相對(duì)人能舉證證明在訂立合同時(shí)當(dāng)時(shí)已知道實(shí)際施工人具有涉案工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；

4. 實(shí)際施工人與相對(duì)人未訂立書面合同，但相對(duì)人能舉證證明實(shí)際施工人在訂立合同當(dāng)時(shí)以建筑單位、項(xiàng)目部或工地名義，且其已經(jīng)知道實(shí)際施工人具有涉案工程項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或其他相關(guān)身份的；

5. 實(shí)際施工人的行為客觀上形成了具有代理權(quán)表象的其他情形?！?/p>

（二）不符合表見(jiàn)代理行為特征的情形

結(jié)合相關(guān)司法案例，下列情形一般認(rèn)定為不符合表見(jiàn)代理的特征：

1. 合同的訂立和履行明顯損害建筑單位利益的。雖然表見(jiàn)代理制度優(yōu)先保護(hù)債權(quán)人的利益，但對(duì)一些損害建筑單位利益十分明顯的情形，相對(duì)人基于善意無(wú)過(guò)失的要求顯然也應(yīng)當(dāng)有所預(yù)見(jiàn)和考慮。

2. 實(shí)際施工人以自己作為交易主體與相對(duì)人訂立、履行合同后，未經(jīng)建筑單位授權(quán)又以建筑單位名義出具債權(quán)憑證的。實(shí)際施工人自己作為交易主體與他人訂立、履行合同后，在出具債權(quán)憑證時(shí)又以建筑單位名義出具的，非經(jīng)追認(rèn)對(duì)建筑單位不發(fā)生效力。

3. 大額借貸資金現(xiàn)金交付于實(shí)際施工人，且無(wú)證據(jù)證明資金的交付、適用于本項(xiàng)目工程有關(guān)的。

4. 實(shí)際施工人訂立合同時(shí)沒(méi)有加蓋建筑公司或項(xiàng)目部的有關(guān)公章，即以建筑單位或項(xiàng)目部名義訂立合同，相對(duì)人無(wú)證據(jù)證明實(shí)際施工人出示過(guò)任命書、授權(quán)委托書或者其他具有其他相信實(shí)際施工人有代理權(quán)的理由和依據(jù)。

三、建設(shè)單位委托的監(jiān)理、工程師、設(shè)計(jì)師等對(duì)外交易行為的效力

除項(xiàng)目經(jīng)理之外，在建設(shè)工程施工過(guò)程中承擔(dān)一定職責(zé)的主體還有設(shè)計(jì)師、工程師、監(jiān)理等，上述主體以建設(shè)單位或自己的名義對(duì)外交易的行為也時(shí)有發(fā)生。由于設(shè)計(jì)師、工程師、監(jiān)理等主體的職責(zé)范圍，無(wú)論是從法律法規(guī)，還是從常識(shí)來(lái)判斷，均不易造成交易相對(duì)方的誤解，故構(gòu)成表見(jiàn)代理的情形十分稀少。

比如，《建筑法》第三十一條和三十四條規(guī)定，實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。據(jù)此，建設(shè)單位派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理僅限于代表建設(shè)單位對(duì)施工合同的履行實(shí)施監(jiān)督管理，無(wú)權(quán)與承包人或者他人訂立合同或者變更、解除合同。

總之，除非在建設(shè)工程施工合同中進(jìn)行特別授權(quán)，否則設(shè)計(jì)師、工程師、監(jiān)理等主體以建設(shè)單位的名義與工程施工的相關(guān)單位所訂立的合同，均屬于效力待定合同，一般不構(gòu)成表見(jiàn)代理。

四、建筑單位項(xiàng)目部公章的對(duì)外效力

除了上主體行為外，還應(yīng)當(dāng)注意到建筑單位項(xiàng)目部公章的使用失范也會(huì)涉及到建設(shè)工程施工合同糾紛中對(duì)表見(jiàn)代理的認(rèn)定。由于施工項(xiàng)目眾多，且項(xiàng)目所在地常常與承包人住所地不在同一個(gè)地區(qū)，為了方便經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目部公章便得到了廣泛的運(yùn)用。

從規(guī)范的角度而言，承包人允許項(xiàng)目部使用公章，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)限和范圍的限定并進(jìn)行工商備案，但在實(shí)踐中并非如此。因項(xiàng)目部公章使用而引發(fā)糾紛的情形主要有：超越權(quán)限使用公章、公章使用權(quán)限不明、私刻公章等。在權(quán)限范圍內(nèi)使用項(xiàng)目部公章或者雖超越權(quán)限但受到承包人追認(rèn)的民事行為，視為承包人的行為，承包人對(duì)其后果承擔(dān)責(zé)任。對(duì)于承包人不予追認(rèn)的情形，無(wú)論是超越權(quán)限使用公章、公章權(quán)限約定不明還是私刻公章，均可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)判斷其效力。

（一）有證據(jù)證明承包人是合同的實(shí)際履行者的，則視為承包人對(duì)項(xiàng)目部公章效力的追認(rèn)

雖然交易合同使用的是項(xiàng)目部公章，但如果相對(duì)人有證據(jù)證明該合同的實(shí)際履行者是承包人，比如承包人是該合同的最終結(jié)算方，或者承包人一直以各種形式與相對(duì)人溝通合同履行事宜等，或者相對(duì)人有其他證據(jù)證明承包人曾認(rèn)可過(guò)該項(xiàng)目部公章的，均可將該項(xiàng)目部公章視為承包人的公章，承包人對(duì)交易行為承擔(dān)責(zé)任。

（二）項(xiàng)目部公章具有權(quán)利表象，且交易對(duì)方善意的，則視為表見(jiàn)代理

如果使用的項(xiàng)目部公章已經(jīng)工商備案，或者使用項(xiàng)目部公章實(shí)施的行為在承包人對(duì)項(xiàng)目部的授權(quán)范圍內(nèi)，可以認(rèn)定該行為具有代理權(quán)的表象。相對(duì)人在交易中是否盡到了合理的注意義務(wù)，則需要考慮合同簽訂的時(shí)間、以誰(shuí)的名義簽訂，印章真?zhèn)?，?biāo)的物交付地點(diǎn)和方式，購(gòu)買材料的用途，承包人是否參與合同履行等因素綜合分析判斷。

如果使用項(xiàng)目部公章從事的行為與履行建設(shè)工程施工合同無(wú)關(guān)，則不能確認(rèn)相對(duì)人的善意。比如項(xiàng)目經(jīng)理在簽訂的買賣或者租賃合同中加蓋技術(shù)專用章的，一般不應(yīng)認(rèn)定該行為為表見(jiàn)代理，因?yàn)閺某＠矶?，技術(shù)專用章只能用于建設(shè)工程技術(shù)相關(guān)方面的范圍，對(duì)外購(gòu)買材料，租賃鋼管以及對(duì)外承攬都不符合技術(shù)專用章的常規(guī)適用情形。