根據(jù)《民事訴訟法》第二百五十五條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。
本文將綜合相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，對“失信被執(zhí)行人信用懲戒制度”做一簡要說明。
適用條件
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，被執(zhí)行人具有履行能力而不履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行信用懲戒：
（一）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；
（二）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；
（三）違反財產(chǎn)報告制度的；
參見《民事訴訟法》第二百四十一條，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。
（四）違反限制高消費令的；
詳見《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定》（legalrisk提醒：該規(guī)定全文附后）
（五）被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；
（六）其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的。
如何納入
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第二條規(guī)定，有兩種方式：
?依申請納入。
人民法院向被執(zhí)行人發(fā)出的《執(zhí)行通知書》中，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險提示內(nèi)容。 申請執(zhí)行人認為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條（即本文前節(jié)內(nèi)容）所列失信行為之一的，可以向人民法院提出申請將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單，人民法院經(jīng)審查后作出決定。
?依職權(quán)納入。
人民法院認為被執(zhí)行人存在本規(guī)定第一條（即本文前節(jié)內(nèi)容）所列失信行為之一的，也可以依職權(quán)作出將該被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的決定。
人民法院決定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)制作決定書，決定書自作出之日起生效。決定書應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法規(guī)定的法律文書送達方式送達當(dāng)事人。
信息公布
?網(wǎng)站：
全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢：http://shixin.court.gov.cn/
?傳媒：
各級人民法院可以根據(jù)各地實際情況，將失信被執(zhí)行人名單通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、法院公告欄等其他方式予以公布，并可以采取新聞發(fā)布會或者其他方式對本院及轄區(qū)法院實施失信被執(zhí)行人名單制度的情況定期向社會公布。
?通報：
人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息，向政府相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及行業(yè)協(xié)會等通報，供相關(guān)單位依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面，對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。
人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息向征信機構(gòu)通報，并由征信機構(gòu)在其征信系統(tǒng)中記錄。
失信被執(zhí)行人是國家工作人員的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報其所在單位。
失信被執(zhí)行人是國家機關(guān)、國有企業(yè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其失信情況通報其上級單位或者主管部門。
懲戒對象
信用懲戒對象為最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫中所有失信被執(zhí)行人，以及被人民法院發(fā)出限制高消費令的其他被執(zhí)行人（以下統(tǒng)稱失信被執(zhí)行人）。失信被執(zhí)行人為自然人時，即為被執(zhí)行人本人；失信被執(zhí)行人為單位時，還包括其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人。（詳見限高規(guī)定第三條）
懲戒措施
?禁止部分高消費行為，包括禁止乘坐飛機、列車軟臥；
?實施其他信用懲戒，包括限制在金融機構(gòu)貸款或辦理信用卡；
?失信被執(zhí)行人為自然人的，不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等。
Legalrisk提醒：參見公司法一百四十六條及企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定第四條，即個人負債數(shù)額較大，到期未清償?shù)?，不得?dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人，企業(yè)登記機關(guān)不予核準登記。
這些措施需要其他部門的配合才能落實，有些還跟技術(shù)有關(guān)，這幾天報道的“不能坐飛機”就是一例。2014年初，中央文明辦、最高人民法院、公安部、國務(wù)院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會、中國民用航空局、中國鐵路總公司就聯(lián)合簽署了《“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》，相信各種懲戒措施會陸續(xù)落實。
附：最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費的若干規(guī)定
為進一步加大執(zhí)行力度，推動社會信用機制建設(shè)，最大限度保護申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民法院民事執(zhí)行工作的實踐經(jīng)驗，制定本規(guī)定。
第一條 被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以限制其高消費。
第二條 人民法院決定采取限制高消費措施時，應(yīng)當(dāng)考慮被執(zhí)行人是否有消極履行、規(guī)避執(zhí)行或者抗拒執(zhí)行的行為以及被執(zhí)行人的履行能力等因素。
第三條 被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費后，不得有以下以其財產(chǎn)支付費用的行為：
（一）乘坐交通工具時，選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；
（二）在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；
（三）購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；
（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；
（五）購買非經(jīng)營必需車輛；
（六）旅游、度假；
（七）子女就讀高收費私立學(xué)校；
（八）支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；
（九）其他非生活和工作必需的高消費行為。
被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財產(chǎn)實施本條第一款規(guī)定的行為。
第四條 限制高消費一般由申請執(zhí)行人提出書面申請，經(jīng)人民法院審查決定；必要時人民法院可以依職權(quán)決定。
第五條 人民法院決定限制高消費的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費令。限制高消費令由人民法院院長簽發(fā)。限制高消費令應(yīng)當(dāng)載明限制高消費的期間、項目、法律后果等內(nèi)容。
第六條 人民法院根據(jù)案件需要和被執(zhí)行人的情況可以向有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位送達協(xié)助執(zhí)行通知書，也可以在相關(guān)媒體上進行公告。
第七條 限制高消費令的公告費用由被執(zhí)行人負擔(dān)；申請執(zhí)行人申請在媒體公告的，應(yīng)當(dāng)墊付公告費用。
第八條 被限制高消費的被執(zhí)行人因生活或者經(jīng)營必需而進行本規(guī)定禁止的消費活動的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出申請，獲批準后方可進行。
第九條 在限制高消費期間，被執(zhí)行人提供確實有效的擔(dān)?；蛘呓?jīng)申請執(zhí)行人同意的，人民法院可以解除限制高消費令；被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時以通知或者公告解除限制高消費令。
第十條 人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報電話或者郵箱，接受申請執(zhí)行人和社會公眾對被限制高消費的被執(zhí)行人違反本規(guī)定第三條的舉報，并進行審查認定。
第十一條 被執(zhí)行人違反限制高消費令進行消費的行為屬于拒不履行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的行為，經(jīng)查證屬實的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條的規(guī)定，予以拘留、罰款；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。
有關(guān)單位在收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，仍允許被執(zhí)行人高消費的，人民法院可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零三條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。
第十二條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。
