經(jīng)濟日報記者 李萬祥
新類型財產(chǎn)執(zhí)行是鼓勵金融創(chuàng)新、推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。8月18日，北京市第四中級人民法院通報了新類型財產(chǎn)執(zhí)行工作情況，并公開發(fā)布典型案例。
與傳統(tǒng)的銀行存款、動產(chǎn)、不動產(chǎn)等執(zhí)行財產(chǎn)不同，新類型財產(chǎn)包括燃氣收費權(quán)、電費收費權(quán)、高速公路收費權(quán)、排污權(quán)、煤焦化產(chǎn)能、林權(quán)、信托收益、社會非營利性組織開辦資金、旅游質(zhì)量保證金等財產(chǎn)性權(quán)益。
法院介紹，由于金融業(yè)改革以及小微企業(yè)蓬勃發(fā)展，金融領(lǐng)域出現(xiàn)了以具有一定經(jīng)濟價值的其他財產(chǎn)性權(quán)益作為標的設(shè)立物權(quán)擔保的情形，隨著經(jīng)濟主體間糾紛進入執(zhí)行階段，用于擔保的新類型財產(chǎn)也逐步進入法院執(zhí)行范疇。
在金融業(yè)務(wù)中，大型企業(yè)往往采取不動產(chǎn)抵押等法律明文規(guī)定的擔保方式來提高貸款安全性、降低法律風險。隨著民營企業(yè)和小微企業(yè)的迅猛發(fā)展，其融資需求旺盛，但可能存在可用于抵押、質(zhì)押的財產(chǎn)較少的問題，采用新類型擔保方式，是金融創(chuàng)新的直觀表現(xiàn)，在解決小微企業(yè)融資難、促進地方實體經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
在當前法治環(huán)境下，如果人民法院對新類型財產(chǎn)納入執(zhí)行程序進行類型化研究，以案例指導(dǎo)等方式明確對這些經(jīng)濟創(chuàng)新的態(tài)度，將有利于保護和規(guī)范金融創(chuàng)新，促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展。
最高人民法院提出，要健全執(zhí)行工作長效機制，依法窮盡財產(chǎn)調(diào)查制度，努力實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”目標。解決執(zhí)行難將大大提高生效法律文書兌現(xiàn)效率，促進各地法治建設(shè)，營造法治化營商環(huán)境。
北京四中院作為跨行政區(qū)劃法院，由于管轄案件的特殊性，執(zhí)行財產(chǎn)為新類型財產(chǎn)的執(zhí)行案件日益增多。該院成立五年以來，受理的執(zhí)行案件中涉及的新類型財產(chǎn)已有十余個種類。
據(jù)了解，四中院90%以上執(zhí)行案件標的金額超過一億元，由于傳統(tǒng)財產(chǎn)可能被多起案件、多家法院查封、凍結(jié)，僅依靠傳統(tǒng)財產(chǎn)價值變現(xiàn)很難覆蓋全部債權(quán)，而新類型財產(chǎn)擔保則為債權(quán)的實現(xiàn)提供了有效補充。
現(xiàn)行法律、司法解釋中鮮有涉及新類型財產(chǎn)執(zhí)行的規(guī)定，相關(guān)案件在執(zhí)行實踐中仍存在不少困難，還需要進一步探索。
對此，北京四中院副院長袁煜馳表示，在司法實踐中，僅有個別法院受理過幾起涉及新類型擔保的案件，將新類型財產(chǎn)納入執(zhí)行程序的，更是屈指可數(shù)。立法上缺少精準定位，司法上又少有經(jīng)驗可循，這對于新類型擔保、債權(quán)保護乃至經(jīng)濟的發(fā)展都是巨大障礙。
袁煜馳認為，司法應(yīng)當順應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求，定分止爭的同時，還應(yīng)通過行為指引的方式規(guī)范新類型擔保，進而加強對債權(quán)的法律保護，為做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔蛳铝己没A(chǔ)。
最高法在《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》中提出，要在依法保障勝訴當事人合法權(quán)益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，找準雙方利益平衡點實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。
由此，北京四中院在新類型財產(chǎn)執(zhí)行方面提出解決方案：一是研判、把握新類型財產(chǎn)屬性，對不同屬性的財產(chǎn)采取針對性、靈活性執(zhí)行措施，為精準執(zhí)行打好基礎(chǔ)；二是踐行善意文明執(zhí)行理念，保障勝訴方合法權(quán)益并減少對被執(zhí)行人權(quán)益影響，找準雙方利益平衡點；三是主動加強與主管部門溝通協(xié)調(diào)，完善協(xié)助執(zhí)行機制，為新類型財產(chǎn)執(zhí)行暢通渠道；四是加大調(diào)查力度，鼓勵申請執(zhí)行人和代理律師參與執(zhí)行，推進法院執(zhí)行工作順利開展。
