黃山市湯口鎮(zhèn)山岔村以村民組為單位組建農(nóng)民自己的公司，農(nóng)民用自家的承包地和山場入股，把農(nóng)民變?yōu)楣擅瘢M行規(guī)?；?jīng)營，取得了很好的收益。為進一步了解這種公司制、股份化的規(guī)?；?jīng)營的新形式，我中心組織力量對山岔村進行了專題調(diào)研，現(xiàn)形成報告以供參考。
一、基本情況
湯口鎮(zhèn)，副縣級建制鎮(zhèn)，地處黃山南大門，與黃山一門之隔，素有“黃山門戶”之稱。湯口依托黃山，大力發(fā)展旅游業(yè)，已初步形成涵蓋食、住、行、游、購、娛等設施的旅游產(chǎn)業(yè)格局，是黃山旅游服務接待基地和徽文化傳承基地。山岔村位于黃山風景區(qū)南麓，距湯口鎮(zhèn)僅
山岔村經(jīng)濟發(fā)展的突破就在于將村民組織起來，村民組成立公司開發(fā)和管理旅游景點，利用該區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展山區(qū)土特產(chǎn)品和特色餐飲，以公司制、股份化模式進行運作，管收自負，職責分明，極大調(diào)動了村民積極性。山岔村有翡翠谷和九龍瀑這兩個國家4A景區(qū)，都采用了公司制、股份化的模式進行運作。翡翠谷本是一個封閉貧困落后的地方，村民收入以林茶經(jīng)濟為主，人均收入不足200元。1987年8月創(chuàng)辦了黃山市第一家由村民組興辦的旅游企業(yè)——黃山市翡翠谷旅游公司，2006年這家集體企業(yè)經(jīng)過改制，變更為黃山市翡翠谷旅游有限責任公司。九龍瀑景區(qū)位于山岔村田段和苦竹溪兩個村民組地界內(nèi)，由兩個村民組于1991年7月分設兩個門票口各自組織開發(fā)，這種人為地分裂原本統(tǒng)一的景區(qū)的做法，嚴重阻礙了九龍瀑的發(fā)展。在1992—2002年期間，兩家經(jīng)營點的年收入總和僅97萬元。
山岔村在發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時，還注重改造居住環(huán)境、改善村容村貌，并將其與旅游相結合，融入吃、住、購三大旅游要素，發(fā)展農(nóng)家樂接待。翡翠人家是翡翠谷的谷口建筑，上張村民的居住地，是按照聯(lián)合國最佳居住要求設計建造的新村，被安徽省建設廳列為“小康住宅建設示范新村”。
在黃山新農(nóng)村建設研究院何開蔭院長的指導下，旅游公司除了經(jīng)營旅游景點、發(fā)展農(nóng)家樂旅游接待以外，還重視農(nóng)林茶業(yè)的綜合開發(fā)，積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，如開發(fā)天然花香茶、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等。同時，符合景區(qū)主題的旅游商品和旅游紀念品的開發(fā)，導游、轎夫等景區(qū)發(fā)展所需的特色勞務，都逐步發(fā)展起來。
二、山岔村新農(nóng)村建設的基本經(jīng)驗
（一）規(guī)模經(jīng)營公司制，農(nóng)民獲利多
農(nóng)戶將自己的土地、山場作為股份，成立旅游公司，發(fā)展旅游經(jīng)濟，使村集體和農(nóng)民自己都獲得了很好的收益。其中上張村民組（翡翠新村）總人口數(shù)246人，2011年的人均收入約為3.2萬元。人均收入主要包括以下幾個方面：農(nóng)家樂住宿及餐飲收入、年終經(jīng)濟合作社山林權旅游股份利益分配收入、公司上班工資收入、其他收入。
1．農(nóng)家樂住宿收入220萬元，餐飲收入190萬元；
2．年終經(jīng)濟合作社山林權旅游股份利益分配241.5萬元（2011年度責任制人口10000元/人，非責任制人口9500元/人，其中責任制人口156人）；
3．公司上班工資收入約76.5萬元（人均約15000元/年，共51人）；
4．其他收入72.5萬元（含新農(nóng)保、個體經(jīng)營和營運、外出務工等）。其中新農(nóng)保2.7萬，大坪山茶園12.8萬元（160畝，800元/畝），個體經(jīng)營和營運43萬元，外出務工10萬元。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上張村民組有著自己的一套收入分配方法，即“四次分配制度”，可以保證全體村民人人達小康，一起朝著共同富裕的目標邁進。翡翠谷公司內(nèi)凡18歲以上、60歲以下的村民，人人都是職工，上班拿工資屬于“一次分配”，差別不大，剛參加工作的新職工每月1200元，大多數(shù)職工為1300元，中層管理干部為1400元，高管為1500元；年終分紅為二次分配，全體村民人人都有，根據(jù)貢獻大小有一定差距，去年的底線為10000元；三次分配是指福利待遇和醫(yī)療保險等社保制度，為翡翠谷公司人人都參加新合作醫(yī)療，公司又效仿國家合作醫(yī)療設置了內(nèi)部合作醫(yī)療制度，村民治病除在國家合作醫(yī)療制度內(nèi)報銷一次外，回到公司還可再報銷一次；“四次分配”主要是對老人的贍養(yǎng)費和小孩的撫育費，以及因天災人禍而有特殊困難家庭的補助費和青年學生的助學經(jīng)費。翡翠谷公司規(guī)定凡60歲以上的老年人均可入住老年公寓，食宿費用全免，加上分紅10000元，人均年收入萬元以上；村民的孩子從出生那天起就享受一年10000元的分紅，加上獨生子女、優(yōu)生優(yōu)育經(jīng)費及福利，人均年收入也有一萬多元；個別受意外災禍影響而有特殊困難的家庭，公司給予補助，對其子女給助學經(jīng)費；另外設一個獎學制度，凡公司職工的子女，考取大學的一律按一本、二本、三本、大專分別獎勵一定數(shù)額的獎學金，由村領導送上門，鼓勵青年學生勤奮上進。
可見，公司制、股份化是實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的有效方式之一。只有將個體農(nóng)戶的承包地、山場通過流轉，集中到一起，才可以進行旅游資源的整合，才能形成一定的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。而農(nóng)戶的土地、山場量化成股份，成立公司，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，讓原本是分散個體的農(nóng)民有了自己的企業(yè)，有了企業(yè)法人，才能更好地參與市場競爭。同時，從土地上解放出來的農(nóng)民，既可以務工獲得工資收入，又可以憑借自己的股權獲得分紅，還可以從事個體經(jīng)營獲得經(jīng)營性收入，真正做到了收入多元化。
（二）政府主導重規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好
山岔村旅游產(chǎn)業(yè)的形成和快速發(fā)展離不開當?shù)卣闹笇Ш椭С帧?span lang="EN-US">1987年翡翠谷旅游公司成立之初，上張人就得到了所屬湯口鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，給予了免稅3年、幫助宣傳等扶持政策。1997—1999年翡翠谷景區(qū)在接待人次和門票收入停滯不前時，湯口鎮(zhèn)黨委、政府又從1999年底開始謀劃建設翡翠新村，邀請上海同濟大學規(guī)劃設計院對新村項目進行統(tǒng)一規(guī)劃設計，同時，又委托中央美術學院對新村進行整體綠化設計。占地面積
九龍瀑景區(qū)最初由田段和苦竹溪兩個村民組分別經(jīng)營，惡性競爭導致了兩敗俱傷。2003年，湯口鎮(zhèn)黨委、政府成立專門班子，制定工作計劃，加大力度對此種情況進行整治。在黨委政府的指導下，相繼召開黨員大會及村民代表大會征求意見統(tǒng)一思想，并請律師介入，清理資產(chǎn)，量化股權，成立了黃山九龍瀑旅游服務有限公司。在鎮(zhèn)村干部進村入戶宣講國家法律政策和旅游發(fā)展趨勢時，一度有部分村民有抵觸情緒開始上訪。為此黨委政府組建專門工作班子，常住翡翠賓館，通過召開骨干成員座談會、個別談話等方式將矛盾完滿化解。九龍瀑景區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營后，接待人次和門票收入不斷提高，兩個村民組的村民在黨委政府的正確引導和有力支持下都獲得了實實在在的好處。
香河漂流景區(qū)和天湖景區(qū)的進一步發(fā)展也需要政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮作用。雖然兩個景區(qū)的主要內(nèi)容不同，但漂流都是主要游玩項目，因此存在著一定的競爭關系。兩個景區(qū)為了各自的利益，對村莊整治工作不積極，甚至出現(xiàn)了票價惡性競爭，把大量回扣讓給了旅行社這樣的中介機構，損害了村民利益。對這兩個景區(qū)的發(fā)展，當?shù)卣谶M行合理規(guī)劃和積極引導，主張同類產(chǎn)品進行整合，這樣更加有利于旅游資源的規(guī)?；?jīng)營，做大做強旅游品牌，避免同質(zhì)化的競爭。據(jù)調(diào)研，去年黟縣桃花源景區(qū)“8.13”溺水事故發(fā)生后，湯口鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，要求漂流景點停止營業(yè)進行整頓，加強了信息公布、溝通協(xié)調(diào)和安全管理，以避免此類事故的發(fā)生。同時，為了促進旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，當?shù)卣诘缆泛鸵恍┡涮自O施的規(guī)劃和建設方面也做了大量工作。
（三）創(chuàng)新機制股份化，企業(yè)管理新
翡翠谷和九龍瀑景點，農(nóng)辦旅游，將旅游資源流轉到公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一發(fā)展、統(tǒng)一收益，生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游觀光相結合，進行規(guī)模化經(jīng)營，其意義在于：
首先，這是一種組織創(chuàng)新。以村民組為單位組建旅游公司，農(nóng)民用自家的承包地和山場入股，組建農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)企業(yè)，把農(nóng)民變?yōu)楣擅瘛Ｈ牍勺栽?，退股自由。農(nóng)戶對原有的耕地、山場的承包權長期不變，經(jīng)營權轉移給公司統(tǒng)籌使用管理，在家庭承包經(jīng)營制度長期不變的基礎上重新組織起來，實行統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的第二次飛躍。
其次，這是一種管理體制的創(chuàng)新。公司成立后召開全體股東大會，民主選舉公司領導班子。選舉方式采用安徽首倡的“組合選舉”法，由股東“海選”，得票多的前十名中主張不同的兩人牽頭，各自組建一個“五人班子”競選，再由全體股民投票，得票多的班子是理事會，得票少的班子就是監(jiān)事會。然后由理事會、監(jiān)事會、村民組各推薦一人組成董事會；在董事長主持下“三會”協(xié)商，從理事會中選出一位能力強、威信高的人任命為總經(jīng)理，再由理事會聘用中層管理干部。公司一切事務均由總經(jīng)理主持的理事會在董事會的領導下和監(jiān)事會的監(jiān)督下獨立自主地運作。工作中出現(xiàn)任何問題或失誤，監(jiān)事會可隨時向董事會報告，提出改進的辦法和建議。假如理事會的工作出現(xiàn)了大的原則性錯誤，董事會有權召開全體股東大會，可以罷免“理事會”，由監(jiān)事會自然轉為理事會，重新任命總經(jīng)理。下臺的理事會則轉變?yōu)楸O(jiān)事會。因為有了這種互相轉任的關系，監(jiān)事會的監(jiān)督是非常認真而嚴格的；如果犯了大錯會導致整個班子下臺，所以理事會的成員之間也互相監(jiān)督，不容許專制獨裁，保障了民主決策。
再次，這是一種機制創(chuàng)新。公司是獨立的法人企業(yè)，一切大小事務均由本公司民主決策，獨立運作，不受任何外來干預。公司可以直接申報國家建設項目，公司的生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)、基礎設施建設等一切事務都是民主決策，全體股民參加建設，自己管理，利益共享。這種“自主、自建、自用、自管”的“四自”機制，讓每一位股東對公司事務都擁有知情權、決策權、參與權和監(jiān)管權，充分調(diào)動了廣大股民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，齊心協(xié)力推進當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
課題組成員：戴培昆 陳干全
梅 琳
執(zhí) 筆 人：梅 琳
2012年6月19日
