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撰文丨駱大進(jìn)

國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。當(dāng)前，上海正按照中央的要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性的變革，科技創(chuàng)新包括“科技的創(chuàng)新”，但絕不僅僅是“科技的創(chuàng)新”。這就要求我們準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的內(nèi)涵屬性，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，運(yùn)用辯證思維方法，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等方面的體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，前提是要把握好方向和目標(biāo)。俄國作家車爾尼雪夫斯基有句名言：沒有目標(biāo)，哪來的勁頭？一個(gè)清晰的目標(biāo)是前行的牽引，是雙輪驅(qū)動(dòng)的意義所在。經(jīng)過長期以來的積累和發(fā)展，2015年上海全社會(huì)R&D投入925億元，相當(dāng)于GDP的3.73%，反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的特征，體現(xiàn)了創(chuàng)新的有效需求；根據(jù)“第五次國家技術(shù)預(yù)測(cè)”成果顯示，我國科技發(fā)展已形成了領(lǐng)跑、并跑、跟跑的新格局，其中上海貢獻(xiàn)了約1/9的“領(lǐng)并跑”技術(shù)?？梢哉f，上海已經(jīng)到了實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力躍升的關(guān)鍵時(shí)期。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這既是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，也是上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。上海要努力建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。因此，推進(jìn)雙輪驅(qū)動(dòng)，需要緊緊咬住科技創(chuàng)新中心建設(shè)這一目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、共同發(fā)力。一方面，要加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，不斷夯實(shí)科技發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)科技原創(chuàng)能力，培育若干標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)。另一方面，要堅(jiān)持把改革作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，從科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革同步發(fā)力，以制度建設(shè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，核心是解決好動(dòng)力機(jī)制問題。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須回答好誰來驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的問題。科技創(chuàng)新具有多元化、非線性和系統(tǒng)性特征，走好科技創(chuàng)新先手棋，必須在諸多影響和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的要素中找到最關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。要保護(hù)好奇心驅(qū)動(dòng)，讓科學(xué)家能夠自由探索?？茖W(xué)研究作為一種對(duì)未知事物的探索，往往需要科學(xué)家突破常規(guī)甚至異想天開。當(dāng)前，要加快推進(jìn)“放權(quán)松綁”，給予高校、科研院所和科研人員更多的自主權(quán)，堅(jiān)持在擴(kuò)大創(chuàng)新機(jī)會(huì)的同時(shí)，從法制保障和管理機(jī)制上，為科學(xué)家自由探索、潛心研究營造良好的環(huán)境氛圍。要強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，讓企業(yè)家主導(dǎo)創(chuàng)新。企業(yè)家作為企業(yè)的“當(dāng)家者”，是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主導(dǎo)者。企業(yè)家是否愿意創(chuàng)新，關(guān)鍵看創(chuàng)新能否帶來效益。支持企業(yè)創(chuàng)新，緊要的是通過營造有利于激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系和經(jīng)濟(jì)制度，讓企業(yè)家想創(chuàng)新、能創(chuàng)新，并能在創(chuàng)新中贏得回報(bào)。要實(shí)施戰(zhàn)略意志驅(qū)動(dòng)，落實(shí)政府的引導(dǎo)責(zé)任。部署實(shí)施具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大科技工程，對(duì)于實(shí)現(xiàn)重大科技突破和系統(tǒng)性創(chuàng)新具有重要意義，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。重大科技工程的組織實(shí)施，投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，非一般企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)所能決策和承擔(dān)，需要政府的戰(zhàn)略判斷和協(xié)調(diào)各方，并具備“咬定青山不放松”的決心和“功成不必在我”的氣度。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，基礎(chǔ)是建立健全創(chuàng)新治理體系。創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)就是對(duì)現(xiàn)有規(guī)則的破壞，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新要求政府對(duì)其可能帶來的“破壞”有更加靈活的應(yīng)對(duì)，對(duì)創(chuàng)新提出的新制度需求有更加果斷的決策。雙輪驅(qū)動(dòng)能否轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的完善的創(chuàng)新治理體系。長期以來，政府、市場(chǎng)、社會(huì)在創(chuàng)新發(fā)展中的定位不夠清晰，企業(yè)、高校、科研院所各類創(chuàng)新主體錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，政府必須有意愿、有能力與時(shí)俱進(jìn)，建立更具決策力、包容性和靈活性的授權(quán)與管理機(jī)制，在創(chuàng)新治理體系建設(shè)上下真功夫。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理，尤其是加快從政府直接驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)為由功能性平臺(tái)主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要著眼圍繞創(chuàng)新鏈，建設(shè)創(chuàng)新功能性平臺(tái)，大力扶持和培育專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)最認(rèn)可、企業(yè)最需要的方式，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要著力改革創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度體系、優(yōu)化科技投入和創(chuàng)新資源配置、調(diào)整人才工作機(jī)制等，建立健全激勵(lì)創(chuàng)新的稅收、貿(mào)易、技術(shù)和人才制度，構(gòu)建完善市場(chǎng)制度、創(chuàng)新政策和政府監(jiān)管的“創(chuàng)新三角”。

創(chuàng)新是時(shí)代的脈搏，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展的潮流。把科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子轉(zhuǎn)動(dòng)起來，凝聚各方力量，厚植創(chuàng)新沃土，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，就有了奔騰不息的活力、源源不竭的動(dòng)力、彎道超車的實(shí)力。

作者介紹：駱大進(jìn)，上海市科學(xué)學(xué)研究所黨總支書記、副所長（主持工作）。本文發(fā)表于《文匯報(bào)》2016年8月10日“文匯時(shí)評(píng)”欄目。