一、抓住根本、扎實推進，機制建設(shè)取得階段性成效
自2009年開展“小金庫”治理工作以來，按照中央的部署和要求，各級治理機構(gòu)始終緊緊圍繞防治“小金庫”長效機制建設(shè)這個根本任務(wù)，扎實開展工作，收到了明顯效果。主要體現(xiàn)在以下四個方面：
一是教育不斷加強。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各牽頭部門緊密結(jié)合實際，著力建立健全教育防范機制，促進教育的制度化、常態(tài)化。民政部對全國性社會團體進行了全面的培訓；中央治理辦正會同有關(guān)部門編輯出版有關(guān)防治“小金庫”長效機制建設(shè)課題匯編、征文選編和案例剖析、檢查方法等四本資料，既為長效機制建設(shè)提供借鑒，又為防治“小金庫”教育培訓提供教材。各地區(qū)各部門也深入開展政策法規(guī)培訓，加強警示教育，提高各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的認識。有的地區(qū)開展了行政事業(yè)單位負責人財務(wù)管理和內(nèi)部控制培訓；有的地區(qū)把防治“小金庫”業(yè)務(wù)培訓納入會計人員后續(xù)教育，取得了良好效果。
二是制度不斷完善。針對容易滋生“小金庫”的薄弱環(huán)節(jié)，中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定或完善了78項制度。財政部研究制定了《中央單位教育收費收繳管理暫行辦法》《醫(yī)院會計制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》等制度辦法。國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會分別研究起草和出臺了《關(guān)于加強中央企業(yè)各類表外資金資產(chǎn)管理的通知》《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的通知》《關(guān)于加強證券公司賬戶規(guī)范日常監(jiān)管的通知》《保險公司理賠費用管理辦法》等一系列制度和監(jiān)管措施，規(guī)范資產(chǎn)或行業(yè)管理。各地區(qū)各部門普遍加強了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)、非稅收入以及會議費、培訓費等方面的管理，共制定和完善制度8327項，起到了很好的源頭治理作用。有的地區(qū)把非稅收入通過POS機刷卡直接繳費至財政專戶，有效杜絕了截留和挪用的問題；一些中央部門則重點完善了會議費、勞務(wù)費等容易產(chǎn)生“小金庫”問題的支出管理，堵塞了漏洞，強化了制約。
三是改革不斷深化。中央領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足于徹底根除誘發(fā)“小金庫”的深層次原因，深入推進改革。財政部發(fā)布了《關(guān)于將預(yù)算外管理的收入納入預(yù)算管理的通知》等文件，深化了財政預(yù)算管理、國庫集中收付、國有資產(chǎn)管理、政府采購等多個方面的改革，在強化財政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等方面發(fā)揮了重要作用。截至2010年底，已有35個省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市）本級、250多個地市、600多個縣（區(qū)）實施了公務(wù)卡改革，有效減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對于規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。民政部正在積極推進社會組織管理體制改革，理順社會組織與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系。各地區(qū)各部門也結(jié)合實際，不斷深化改革。一些地區(qū)和部門推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理改革，從源頭規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營、配置和處置行為。
四是監(jiān)督不斷強化。中央紀委監(jiān)察部會同有關(guān)部門發(fā)文明確了設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項黨紀、政紀處分規(guī)定，不僅為紀律處分提供了依據(jù)，而且增強了震懾作用。財政部、審計署等五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，建立健全了企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，強化了內(nèi)部監(jiān)督。財政部還發(fā)布了《關(guān)于進一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》，進一步加強了預(yù)算信息的主動公開工作，強化了社會監(jiān)督。各級職能部門還將“小金庫”專項治理與日常監(jiān)督檢查工作相結(jié)合，推進了“小金庫”治理工作的制度化和常態(tài)化。各地區(qū)各部門也不斷加大監(jiān)督力度。一些地區(qū)和部門建立了單位財務(wù)內(nèi)部公示制度，主動接受干部群眾監(jiān)督；有的運用信息手段為強化監(jiān)督提供技術(shù)支撐，提高制度執(zhí)行力。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前防治機制體系還不夠健全，產(chǎn)生“小金庫”的制度性根源還沒有完全鏟除；部分地區(qū)和部門畏難思想比較嚴重，工作積極性不高；個別地區(qū)和單位片面地理解機制建設(shè)，與廉政建設(shè)和規(guī)范管理割裂開來，事倍功半，走了很多彎路。這些都要求我們要以更加堅定的信心、更加科學的態(tài)度和更加精細的工作認真加以解決。
二、把握關(guān)鍵、突出重點，明確機制建設(shè)工作任務(wù)
今年以及最近一個時期，各地區(qū)各部門要深入貫徹中央的部署和要求，著重做好以下五個方面的工作：
一是要進一步健全教育懲處機制。一方面，要把防治“小金庫”等財經(jīng)紀律的培訓列入各單位領(lǐng)導(dǎo)干部教育規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設(shè)防治“小金庫”的有關(guān)課程。建立和完善警示教育制度，利用“小金庫”違法違紀典型案例，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、告誡和警示。另一方面，要把防治“小金庫”相關(guān)知識納入財會人員后續(xù)教育的培訓內(nèi)容，強化財會人員抵制“小金庫”問題的自覺性和堅定性。同時，要進一步完善“小金庫”問題財政處理處罰規(guī)定和違法違紀問責機制，加快設(shè)立“小金庫”違法行為的刑事可罰性研究，有效遏制“小金庫”問題發(fā)生。
二是要進一步推進財政管理制度改革。要深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，細化部門預(yù)算，加強財政資金管理，防范資金流入“小金庫”。加快預(yù)算和決算公開，各級政府財政預(yù)算和決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開，公開的內(nèi)容要全面并逐步細化。全面深化國庫集中收付制度改革，實現(xiàn)對各級政府及所有預(yù)算單位的全覆蓋。深化政府采購制度改革，不斷擴大實施范圍和采購規(guī)模，規(guī)范政府采購行為。進一步規(guī)范津貼補貼管理，研究提出控制和規(guī)范黨政機關(guān)獎金發(fā)放行為意見。加強罰沒收入管理，進一步完善罰沒收入管理辦法。加強預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，加大對違規(guī)行為的處罰力度。全面推進公務(wù)卡改革，研究出臺公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，擴大公務(wù)卡強制結(jié)算范圍。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，進一步加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借處置收入的管理。完善現(xiàn)金管理制度，加強對大額現(xiàn)金支付行為的監(jiān)控。加強財政票據(jù)管理，加大打擊虛假發(fā)票犯罪的力度。
三是要進一步完善資產(chǎn)財務(wù)會計管理制度。要加強和規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，出臺行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，規(guī)范行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理行為，防控包括設(shè)立“小金庫”等違規(guī)行為發(fā)生。盡快修訂出臺《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》，完善高等學校、中小學、科技、文化等事業(yè)單位財務(wù)會計制度，加強事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。研究制定黨政機關(guān)國內(nèi)業(yè)務(wù)接待費管理辦法，完善會議費、培訓費、勞務(wù)費和咨詢費等管理辦法，加強容易滋生“小金庫”問題的費用管理。加強國有企業(yè)財務(wù)管理，建立企業(yè)財務(wù)管理能力認證體系、首席財務(wù)官制度，完善財務(wù)總監(jiān)制度。加強對中央企業(yè)表外資金資產(chǎn)的管理，明確中央企業(yè)管理的社保資金、工會經(jīng)費、黨團經(jīng)費等表外資金資產(chǎn)的管理要求。修訂完善金融企業(yè)財務(wù)管理制度，通過制定和完善辦法，加強對金融監(jiān)管部門的費用管理。加強保險公司理賠費用的管理，防范利用虛假賠案套取費用設(shè)立“小金庫”的行為。推行廠務(wù)公開和事業(yè)單位辦事公開，特別要健全預(yù)算單位財務(wù)公開等制度，使資金在陽光下公開透明運行，接受廣大人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。
四是要進一步加強社會組織管理。要完善《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等法規(guī)，理順社會組織與其業(yè)務(wù)主管單位在職能、人事、財務(wù)等方面的關(guān)系，從體制上鏟除設(shè)立和使用“小金庫”的動因。完善非營利組織財務(wù)會計制度和社會組織財務(wù)管理制度，加強會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制，建立對社會組織的外部審計制度，強化對社會組織的財務(wù)監(jiān)督和管理。
五是要進一步提高監(jiān)督檢查效率。要推進監(jiān)督檢查的常態(tài)化，在預(yù)算和決算審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計和預(yù)算單位資產(chǎn)財務(wù)檢查、企業(yè)會計信息質(zhì)量檢查、專項資金檢查等工作中，將“小金庫”問題的檢查作為重要內(nèi)容；要建立“小金庫”問題的監(jiān)督檢查公告制度，及時曝光典型案例；要通過多部門聯(lián)網(wǎng)加強對預(yù)算執(zhí)行情況、財政資金支付情況、預(yù)算單位銀行賬戶實時動態(tài)監(jiān)控，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正；要嚴格“小金庫”問題的處理處罰，提高監(jiān)督檢查的震懾力和嚴肅性。加大商業(yè)賄賂治理力度，凈化“小金庫”治理的社會環(huán)境。
三、提高認識、狠抓落實，全力做好機制建設(shè)工作
黨中央、國務(wù)院高度重視“小金庫”治理工作，多次要求和強調(diào)注重源頭治理。各地區(qū)各部門要充分認識源頭治理“小金庫”的重要意義，不斷推進長效機制建設(shè)工作。
一要提高思想認識。從這次“小金庫”治理工作來看，當前存在的諸多問題，與制度、體制和機制的不健全有很大關(guān)系。一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖有制度，但存在漏洞或已不適應(yīng)客觀實際的要求；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。各地區(qū)各部門要進一步提高思想認識，切實以改革精神積極探索從源頭上根治“小金庫”問題的有效途徑。
二要明確工作責任。長效機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的工作任務(wù)，僅靠治理辦這個臨時協(xié)調(diào)機構(gòu)和幾個部門的力量難以完成，需要各有關(guān)部門共擔責任、積極參與和齊心協(xié)力。各級治理機構(gòu)、各治理對象都有長效機制建設(shè)的任務(wù)，無論是中央還是地方或是部門，無論是機關(guān)還是社團或是企業(yè)，都要積極推進這項工作。各地區(qū)各部門要積極組織協(xié)調(diào)，從本地區(qū)本部門的實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)研究，督促指導(dǎo)相關(guān)部門和所屬單位深入推進長效機制建設(shè)。
三要掌握推進方法。要加強調(diào)查研究，對2009年治理工作以來檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理分析，對照現(xiàn)行制度辦法，剖析產(chǎn)生“小金庫”的制度根源，找準薄弱點和風險點；要緊緊抓住防止同類問題反復(fù)發(fā)生這個重點，從加強教育、完善制度、深化改革、強化監(jiān)督等方面入手，制定本地區(qū)本部門的長效機制建設(shè)計劃，明確和分解任務(wù)，確定時間步驟；要加強督促指導(dǎo)、狠抓工作落實。年底前能完成的要保證落實到位，再出臺一批具體管用的制度辦法；年底前難以完成的要明確階段任務(wù)和長期目標，分步實施，扎實推進，務(wù)求實效。
四要強化組織協(xié)調(diào)。防治“小金庫”長效機制建設(shè)牽涉面廣、工作難度大，各地區(qū)各部門治理機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視長效機制建設(shè)工作，真正把防治“小金庫”長效機制建設(shè)工作擺上重要位置。要把機制建設(shè)階段性任務(wù)和長期戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，進一步建立健全工作機制，落實工作責任，明確工作任務(wù)，避免長效機制建設(shè)工作因?qū)ｍ椫卫斫Y(jié)束而止步不前，確保長效機制建設(shè)工作的系統(tǒng)性和持續(xù)性。各有關(guān)職能部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時總結(jié)梳理工作情況、研究安排具體任務(wù)、督促檢查落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，推動長效機制建設(shè)各項任務(wù)的有效落實。
防治“小金庫”長效機制建設(shè)是專項治理的根本任務(wù)，也是體現(xiàn)工作成效的重要標志。我們要堅決貫徹落實中央的部署和要求，積極開拓進取，扎實推進工作，努力取得機制建設(shè)的新成效。（謝旭人部長9月30日在全國防治“小金庫”長效機制建設(shè)經(jīng)驗交流電視電話會議上的講話）（原始來源：中國財經(jīng)報）
