云南是邊疆民族大省，貧困人口在全國(guó)占很大比例，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。作為農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的金融紐帶——農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的作用。云南省于2004年啟動(dòng)了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，財(cái)政廳從人力、財(cái)力、政策等方面提供了實(shí)實(shí)在在的支持，為推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
認(rèn)識(shí)到位 自省聯(lián)社成立3年來(lái)，全省農(nóng)村信用社每年的農(nóng)業(yè)貸款投入增量都在75%以上。去年，農(nóng)信社農(nóng)業(yè)貸款余額630億元,占全省金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額的86.3%;農(nóng)戶(hù)貸款面達(dá)72.6%。但就農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀來(lái)看，一方面面臨著許多問(wèn)題和困難，如體制機(jī)制、歷史包袱、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等，與商業(yè)銀行相比有一定差距；另一方面，農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)成本高，經(jīng)營(yíng)效益低，在金融系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。加之長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社實(shí)際承擔(dān)了大量的政策性金融的職責(zé)和任務(wù)，卻缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)村信用社“造血功能”嚴(yán)重不足。因此，省財(cái)政廳從事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)農(nóng)村金融發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府對(duì)農(nóng)村信用社改革的重大戰(zhàn)略部署，不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的支持力度，探索并建立起一條“財(cái)政政策補(bǔ)償金融、金融扶植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”的重要渠道。目的是以農(nóng)村金融為渠道，把財(cái)政的補(bǔ)償輸導(dǎo)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
幾年來(lái)，省財(cái)政廳主要領(lǐng)導(dǎo)及預(yù)算、金融、農(nóng)業(yè)等部門(mén)在扶持政策落實(shí)等方面為農(nóng)村信用社的改革發(fā)展做了大量實(shí)實(shí)在在的工作，有力促進(jìn)了農(nóng)村信用社的發(fā)展。
措施有力一是人力支持，抽調(diào)得力人員參與省聯(lián)社的籌建工作。二是資金支持，確保改革的順利進(jìn)行。2006、2007兩年共補(bǔ)助1000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的網(wǎng)點(diǎn)及安防設(shè)施改造，據(jù)悉，2008、2009年還將給予共計(jì)1000萬(wàn)元的補(bǔ)助支持。目前，此筆資金較好地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的效應(yīng)，預(yù)計(jì)2008年底累計(jì)可引導(dǎo)農(nóng)信社自籌建設(shè)資金80000萬(wàn)元，幫助100個(gè)貧困信用社對(duì)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及安防設(shè)施進(jìn)行改造，改善貧困信用社的基礎(chǔ)設(shè)施條件和辦公營(yíng)業(yè)環(huán)境，消除安全隱患，提升農(nóng)村信用社的整體形象。三是政策支持。省財(cái)政廳作為牽頭組織改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究制定了對(duì)農(nóng)村信用社的七條扶持政策，內(nèi)容包括補(bǔ)助省聯(lián)社開(kāi)辦費(fèi)、稅費(fèi)減免和返還、撥付資金建立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金、幫助化解不良貸款、推薦優(yōu)質(zhì)信貸項(xiàng)目等方面，這些政策措施的出臺(tái)并實(shí)施，有力地改善了農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，增強(qiáng)了農(nóng)村信用社的自我發(fā)展能力。
落實(shí)到位 首先是幫助農(nóng)村信用社落實(shí)國(guó)家扶持政策，組織做好保值儲(chǔ)蓄補(bǔ)貼的審核申報(bào)工作。3年來(lái)，財(cái)政廳共撥付中央財(cái)政補(bǔ)助的保值補(bǔ)貼資金4580萬(wàn)元，每年約1527萬(wàn)元，全額沖銷(xiāo)歷年虧損掛賬和補(bǔ)充一般準(zhǔn)備，有效地減輕了農(nóng)村信用社的歷史包袱。
其次是建立省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金，防范和化解農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)。從2005年起，分3年共安排2400萬(wàn)元，建立了省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金。目前經(jīng)云南省政府同意，此政策將再延續(xù)3年。屆時(shí)，將建立存儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)基金達(dá)4800萬(wàn)元，初步形成了一個(gè)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的“蓄水池”。
三是為全省農(nóng)村信用社減輕歷史包袱、增強(qiáng)發(fā)展后勁打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省財(cái)政廳在核實(shí)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，共撥付營(yíng)業(yè)稅超基數(shù)補(bǔ)助款19300萬(wàn)元，用于沖銷(xiāo)歷年虧損掛賬和消化歷史包袱。目前，此政策經(jīng)省人民政府同意，2008年至2010年延長(zhǎng)3年。
四是牽頭組織有關(guān)部門(mén)組成調(diào)研組，撥付課題經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)研和考察，提出進(jìn)一步加大力度，支持農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的政策建議上報(bào)省政府決策。省政府為此下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村信用社改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，使農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)一步改善。
效果明顯
——服務(wù)水平顯著提升。隨著服務(wù)功能的增強(qiáng)和服務(wù)水平的進(jìn)一步提升，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融服務(wù)。目前，全省農(nóng)村信用社“金農(nóng)網(wǎng)”工程建設(shè)基本完成，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)全面聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%；發(fā)行“金碧卡”216萬(wàn)張，布放ATM機(jī)382臺(tái)，POS機(jī)306臺(tái)，設(shè)立自助銀行4個(gè)。依托“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)通了大、小額支持系統(tǒng)、農(nóng)信銀資金清算系統(tǒng)、通存通兌等業(yè)務(wù)，為城鄉(xiāng)群眾提供了及時(shí)、快捷的匯兌服務(wù)；加大了中間業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，開(kāi)辦了代發(fā)工資、代收水電費(fèi)、電話(huà)費(fèi)業(yè)務(wù)及農(nóng)村合作醫(yī)療基金代理業(yè)務(wù)、代理煙草配送等新業(yè)務(wù)品種。
——金融服務(wù)“平臺(tái)”通暢、便捷。云南省財(cái)政廳與省農(nóng)村信用社攜手構(gòu)建財(cái)政惠農(nóng)資金發(fā)放“綠色通道”，使各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民的資金及時(shí)、高效、便捷發(fā)放到農(nóng)戶(hù)手中，讓黨的惠農(nóng)政策陽(yáng)光溫暖民心。2007年共代理財(cái)政直補(bǔ)資金11.86億元，823萬(wàn)農(nóng)民享受到了黨的惠農(nóng)政策。2008年，將有20多億直補(bǔ)資金通過(guò)“一折通”發(fā)放。至3月初，18.5億元資金已劃到828萬(wàn)農(nóng)民的存折上?！?/font>
——真金白銀反哺“三農(nóng)”。共同創(chuàng)辦小額扶貧貼息貸款，提高財(cái)政資金使用效益，惠農(nóng)、利農(nóng)。近兩年,全省各級(jí)財(cái)政與農(nóng)村信用社聯(lián)合探索扶貧新模式,由村委會(huì)、基層信用社與扶貧辦聯(lián)合，共同確定扶貧貼息貸款對(duì)象,采取“信貸資金+財(cái)政貼息”的方式，加大對(duì)全省各地貧困農(nóng)戶(hù)的信貸支持力度，讓一大批貧困農(nóng)民得到了及時(shí)有效的資金支持，走上了脫貧致富的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省農(nóng)村信用社共發(fā)放小額扶貧貼息貸款23659萬(wàn)元，支持27550戶(hù)農(nóng)戶(hù)脫貧致富奔小康
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