按照年度重點課題調(diào)研計劃要求，我們就發(fā)展服務(wù)外包問題，組成調(diào)研組對我省濟(jì)南、青島、煙臺、威海等市以及外省的大連、深圳等市實地調(diào)研，向我省外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳等有關(guān)部門了解情況，查閱國際國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展的有關(guān)資料，形成了我省服務(wù)外包發(fā)展研究報告。
一、服務(wù)外包的基本概念與特征
一般而言，服務(wù)外包是指企業(yè)將部分業(yè)務(wù)發(fā)包給本企業(yè)以外的服務(wù)提供者的經(jīng)濟(jì)活動，以降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。按照服務(wù)外包的內(nèi)容，可分為信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。信息技術(shù)外包（ITO）是指服務(wù)外包發(fā)包商以合同的方式委托信息技術(shù)服務(wù)外包提供商向企業(yè)提供部分或全部的信息技術(shù)服務(wù)功能。包括：IT、軟件開發(fā)設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)技術(shù)平臺整合和管理整合等。業(yè)務(wù)流程外包（BPO）是指服務(wù)外包發(fā)包商將一個或多個原本企業(yè)內(nèi)部的職能外包給外部服務(wù)提供商，由提供商來擁有、運作、管理這些指定的職能。包括：業(yè)務(wù)改造外包、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)流程服務(wù)外包、應(yīng)用管理和應(yīng)用服務(wù)等商業(yè)應(yīng)用程序外包等。按照服務(wù)提供商的地理分布狀況，服務(wù)外包還可分為境內(nèi)外包和離岸外包。以信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）等軟件和信息技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的服務(wù)外包，是以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和高層次人才為支撐的新型運作方式，是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的重要載體，具有信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、國際化水平高等特點。
二、我省服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，隨著承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐的加快，我省以軟件和信息服務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，以信息技術(shù)外包（ITO）和業(yè)務(wù)流程外包（BPO）為主要形式，以日韓及歐美等國家和地區(qū)為主要承接對象的服務(wù)外包有了較快發(fā)展，形成了一定的條件和基礎(chǔ)。
（一）服務(wù)外包企業(yè)迅速發(fā)展。目前，我省共有從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)200余家，從業(yè)人員超過1.2萬人，其中24家取得了CMM、CMMI、PCMM、ISO27001/BS799、ISO2000、SAS70等國際認(rèn)證；共有服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30余家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年我省服務(wù)外包出口額約1億美元，培訓(xùn)服務(wù)外包人才近萬人。服務(wù)外包企業(yè)主要分布在濟(jì)南、青島、煙臺、威海、日照、東營等市，濟(jì)南齊魯軟件園、青島軟件園、煙臺軟件園和威海東方硅谷軟件園等，成為我省服務(wù)外包企業(yè)的主要集聚地。濟(jì)南市作為國家第二批認(rèn)定的“中國服務(wù)外包基地城市”，已經(jīng)建立起以高新區(qū)為基地、以齊魯軟件園為中心、以軟件外包為主的產(chǎn)業(yè)群，擁有50多家外包企業(yè)。其中，有離岸外包業(yè)務(wù)實績的企業(yè)達(dá)到30家，從業(yè)人員5000余人；通過CMM/CMMI認(rèn)證的企業(yè)17家。有以NEC、E5、GOITSYS(戈爾特西斯)為代表的一批外資企業(yè)進(jìn)駐園區(qū),有以大連華信、上海啟明為代表的國內(nèi)優(yōu)秀外包企業(yè)在濟(jì)南設(shè)立研發(fā)基地，有以浪潮、凌佳等為代表本地骨干企業(yè)外包業(yè)務(wù)逐步做大。浪潮集團(tuán)現(xiàn)以成為全國軟件外包5強(qiáng)企業(yè)之一，并被選入“2007全球外包500強(qiáng)”。有以中創(chuàng)、地緯為代表的本土骨干軟件企業(yè)開始瞄準(zhǔn)國際市場，積極承接軟件外包業(yè)務(wù)。從外包業(yè)務(wù)的發(fā)包方來看，涉及日本、美國、加拿大、巴基斯坦、臺灣、香港等國家和地區(qū)，其中來自日本的業(yè)務(wù)占到了80%。青島市目前已擁有海爾軟件、富博、軟腦等軟件服務(wù)外包企業(yè)近30家，包括日本電腦軟件公司、創(chuàng)跡，韓國福寶等專門從事軟件業(yè)務(wù)及服務(wù)的企業(yè)。從業(yè)人員2000人左右，80%的外包業(yè)務(wù)來自日本市場。這30家外包企業(yè)中，通過軟件CMM1國際認(rèn)證的7家，其中通過CMM3級認(rèn)證的6家，通過CMM2級認(rèn)證的1家。煙臺市依托現(xiàn)有的軟件、動漫產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。煙臺目前擁有外包企業(yè)40多家，有10多家企業(yè)通過了CMM3認(rèn)證。2007年服務(wù)外包出口額750萬美元。威海市服務(wù)外包企業(yè)已發(fā)展至近40家，從業(yè)人數(shù)近1700人。
（二）信息技術(shù)外包（ITO）初具規(guī)模。服務(wù)外包業(yè)務(wù)主要依靠網(wǎng)絡(luò)和IT技術(shù)作支撐。我省服務(wù)外包主要始于軟件研發(fā)，基于軟件和信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。濟(jì)南、青島、煙臺等市的軟件和信息服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)和條件。我省服務(wù)外包的主流是信息技術(shù)外包（ITO），信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容是軟件外包業(yè)務(wù)。濟(jì)南市近年來軟件與信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持快速發(fā)展，業(yè)務(wù)量占到了全部服務(wù)外包的80％以上。2007年出口額5080萬美元，同比增長63％。今年1季度完成軟件外包出口額1163萬美元，同比增長49%。目前，已經(jīng)形成了以NEC軟件、E5、東忠軟件、浪潮世科、中創(chuàng)、凌佳科技等信息技術(shù)外包企業(yè)，主要承接日本等國家的技術(shù)研發(fā)、軟件開發(fā)設(shè)計、基礎(chǔ)技術(shù)或基礎(chǔ)管理平臺整合或管理整合等業(yè)務(wù)。青島市伴隨者軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，信息技術(shù)外包(ITO)成為服務(wù)外包的主要形式。目前已成功開啟對韓國、日本和歐美等市場的軟件外包業(yè)務(wù)，主要包括嵌入式軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計等。2006年，青島市軟件離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額達(dá)1600萬美元，比2005年增長50%以上。煙臺軟件園A區(qū)、B區(qū)，煙臺動漫基地，都是以信息技術(shù)外包為主要業(yè)務(wù)，涉及企業(yè)管理類軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)運營等方面。
（三）業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)已起步。在信息技術(shù)外包（ITO）的帶動下，我省業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)已起步。濟(jì)南市形成了以戈爾特西斯為代表的做實時證券分析服務(wù)，以道生、雷普盾為代表的數(shù)據(jù)處理和錄入服務(wù)，以呼叫中心通達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技為代表的售后服務(wù)，以弛波為代表的數(shù)據(jù)備份服務(wù)等。青島市形成了以海爾、海信、高校軟控等公司為代表的制造業(yè)研發(fā)設(shè)計外包服務(wù)，以優(yōu)創(chuàng)數(shù)據(jù)技術(shù)等公司為代表的數(shù)據(jù)處理外包服務(wù)，以靈鏡數(shù)碼等公司為代表的創(chuàng)意動漫外包服務(wù)，以阿爾卡特—朗訊、愛立信、大韓航空呼叫中心等為代表的跨國公司內(nèi)部離岸業(yè)務(wù)等流程外包。煙臺創(chuàng)跡軟件有限公司開發(fā)的物流軟件全部出口日本，2007年出口650萬美元。
（四）服務(wù)外包載體建設(shè)加快。我省圍繞培育服務(wù)外包基地，加快服務(wù)外包軟件園區(qū)建設(shè)。濟(jì)南齊魯軟件園占地面積6.5平方公里，已入園企業(yè)387家，入駐企業(yè)287多家，其中骨干企業(yè)10家。有多家企業(yè)通過了ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，有3家企業(yè)通過了CMM3級認(rèn)證，有5家企業(yè)通過了CMM2級認(rèn)證，軟件產(chǎn)品600余種，從業(yè)人員10000多人。青島市形成了青島（市南）軟件園、嶗山軟件園兩個實體園和海爾信息產(chǎn)業(yè)園、海信軟件產(chǎn)業(yè)園構(gòu)成“一基地四園區(qū)”的格局，已建成并投入使用面積超過30萬平方米，園區(qū)共有軟件或涉軟企業(yè)398家，包括日本創(chuàng)跡、富士通和美國卡特比勒研發(fā)中心等國外知名軟件企業(yè)，發(fā)展初具規(guī)模。青島軟件園一期建筑面積26萬平方米，目前，15萬平方米的研發(fā)樓已投入使用。二期建筑面積11.
存在的主要問題:
一是服務(wù)外包發(fā)展不平衡。目前，全省尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，服務(wù)外包的發(fā)展很不平衡，從形成的外包產(chǎn)業(yè)上看，濟(jì)南、青島具備了一定的規(guī)模，煙臺、威海剛剛起步，魯南、魯西其他市基本沒有發(fā)展。從承接外包業(yè)務(wù)來源地域上看，主要集中在日、韓，來自歐美等國家和地區(qū)業(yè)務(wù)相對較少。
二是服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小實力弱。印度承接國際外包業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的原因之一，就是因為他們有一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的大企業(yè)。而我省目前的狀況是企業(yè)規(guī)模小，力量分散，軟件產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的能力不足，全省還沒有一家超過千人的企業(yè)。在國際國內(nèi)的知名度和競爭力相對較低。
三是人才短缺和結(jié)構(gòu)不合理。突出的是計算機(jī)應(yīng)用專家和系統(tǒng)分析員等高級軟件人才短缺，具有初、中級程序開發(fā)技能的“軟件藍(lán)領(lǐng)”總量不足，高校畢業(yè)生實際工作技能和項目實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏等。業(yè)務(wù)流程外包的發(fā)展需要各類專業(yè)和管理人才，特別是對英語、日語等語種的外語人才需求量大。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的兼具語言、技術(shù)、管理，能與發(fā)包商實現(xiàn)良好溝通的復(fù)合型人才緊缺，已經(jīng)成為制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的最大瓶頸。
四是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施尚不完善。主要是公共技術(shù)平臺缺乏。我省服務(wù)外包平臺建設(shè)在水平、規(guī)模、能力等方面遠(yuǎn)不能滿足需要，人才創(chuàng)業(yè)和安居環(huán)境已成為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋，有待進(jìn)一步改善。從總體上看，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，在容量上無法滿足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。
五是缺乏有效的統(tǒng)計方法和制度。至今全省還沒有服務(wù)外包的統(tǒng)一統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計制度，企業(yè)難以從自身的軟件出口中計算出服務(wù)外包的出口數(shù)量，政府也難以摸清服務(wù)外包的業(yè)務(wù)指標(biāo)，給決策造成一定困難。
六是資金扶持不足。我省去年落實服務(wù)外包發(fā)展扶持資金近億元，但與服務(wù)外包發(fā)展先進(jìn)省市相比，投入仍然偏少，在基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)，人才培訓(xùn)、企業(yè)扶持等方面投入仍然不足。服務(wù)外包加快發(fā)展的多元化融資體系還沒有建立和完善起來。
三、我省發(fā)展服務(wù)外包面臨的形勢
（一）國際國內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展走勢
1、國際國內(nèi)服務(wù)外包市場前景廣闊。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律表明，當(dāng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移達(dá)到一定程度的時候，跨國公司必然逐步將內(nèi)部服務(wù)轉(zhuǎn)移出去，以專注提高核心競爭力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢進(jìn)一步加快，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已從制造業(yè)轉(zhuǎn)移為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)移發(fā)展，以服務(wù)外包為主要特征的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭空前。發(fā)達(dá)國家的跨國公司紛紛將自己的非核心服務(wù)職能向新興市場國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，跨國公司加速向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，世界500強(qiáng)中70%為服務(wù)業(yè)跨國公司，而50%以上的服務(wù)性跨國公司已將自己的非核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給離岸服務(wù)外包公司，美國90%的公司都有外包業(yè)務(wù)。目前，美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家的跨國公司極大地推動了全球服務(wù)外包市場的發(fā)展，服務(wù)外包已廣泛出現(xiàn)在信息技術(shù)、人力資源、金融、保險、物流、醫(yī)療服務(wù)等多個領(lǐng)域，由信息技術(shù)外包(ITO)和業(yè)務(wù)流程外包(BPO)組成的服務(wù)外包正逐漸成為服務(wù)貿(mào)易的重要形式。在全球外包發(fā)出中，美國占了約2/3，歐盟和日本占近1/3，其他國家所占比例較小。發(fā)展中國家是主要的服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接地，其中亞洲是承接外包業(yè)務(wù)最多的地區(qū)，約占全球外包業(yè)務(wù)的45％。2006年全球服務(wù)外包市場規(guī)模達(dá)到了500億美元，其中軟件與信息服務(wù)外包占據(jù)了60%以上的市場份額，我國2006年軟件與信息服務(wù)外包實現(xiàn)收入20億美元，增長速度超過了50%，其中對日外包業(yè)務(wù)約占60%，是我國軟件和信息服務(wù)外包的主要市場業(yè)務(wù)額。展望未來，全球服務(wù)外包市場前景廣闊。預(yù)計美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家的市場規(guī)模將擴(kuò)展迅速：信息技術(shù)外包（ITO）將以6%的年復(fù)合平均增長率增長，到2010年，市場規(guī)模將達(dá)到5800億美元；業(yè)務(wù)流程外包（BPO）將以10.9%的年復(fù)合平均增長率增長，到2010年，市場規(guī)模將達(dá)到7100億美元。我國的本土服務(wù)企業(yè)經(jīng)過近幾年的市場歷練，規(guī)模不斷增大，實力顯著增強(qiáng)，在國際市場上的知名度也越來越高，也把有限資源集中在企業(yè)核心業(yè)務(wù)上，將非核心業(yè)務(wù)流程進(jìn)行外包。預(yù)計，今后幾年我國的服務(wù)外包市場將以19%的年均復(fù)合增長率增長，到2010年，市場規(guī)模將達(dá)到208億美元。目前，全球IT服務(wù)外包只有約3%進(jìn)行了離岸外包，而業(yè)務(wù)流程外包只有約1%進(jìn)行了離岸外包，表明未來離岸外包市場潛力巨大。面對美國、西歐、日本等發(fā)達(dá)國家以服務(wù)外包為主要載體的服務(wù)業(yè)跨國大轉(zhuǎn)移，印度、愛爾蘭、東歐、巴西、墨西哥等國家和地區(qū)，重新審視本國的發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策，都把服務(wù)外包作為提高國家競爭力的重大對策，大力承國際服務(wù)外包，搶占國際市場，加劇了國際服務(wù)外包市場的競爭。近幾年來，我國在通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施等外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境方面有很大提高，同時，我國政治經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定、開放度不斷提高、人力成本具有相對競爭力等服務(wù)外包軟環(huán)境的優(yōu)勢突出，服務(wù)外包綜合實力已經(jīng)成為世界兩強(qiáng)之一，越來越多的全球服務(wù)發(fā)包商更愿意將更多業(yè)務(wù)發(fā)包到我國，歐美對我國發(fā)包規(guī)模以80%的速度快速增長，軟件與信息服務(wù)外包正在成為推動我國軟件與信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量和新的增長點。國際國內(nèi)服務(wù)外包市場日趨擴(kuò)大以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的不斷優(yōu)化，給我國服務(wù)外包的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇。
2、國家加大對服務(wù)外包的政策支持。與國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢相適應(yīng)，我國高度重視和支持發(fā)展服務(wù)外包，一直為推動服務(wù)外包特別是軟件信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷地努力，把發(fā)展服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要舉措。2007年，國務(wù)院政府工作報告中明確提出：“大力承接國際服務(wù)外包，提高我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”。國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見中明確提出：要把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點，發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財務(wù)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。國家在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中也明確作出了“建設(shè)若干服務(wù)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移”的重要部署。商務(wù)部從2006年開始把服務(wù)外包作為重點工作全力推進(jìn)，提出了發(fā)展服務(wù)外包的“千百十”工程，即：“十一五”期間，在全國建設(shè)10個具有一定國際競爭力的服務(wù)外包基地城市，推動100家世界著名跨國公司將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國，培育1000家取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)，創(chuàng)造有利條件，全方位承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，并不斷提升服務(wù)價值，實現(xiàn)2010年服務(wù)外包出口額在2005年基礎(chǔ)上翻兩番。與此同時，其它有關(guān)部委也紛紛出臺扶持外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。
3、全國服務(wù)外包發(fā)展方興未艾。目前國內(nèi)東、中、西部的服務(wù)外包蓬勃發(fā)展、方興未艾。據(jù)統(tǒng)計，到2007年底，全國服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展到1731家，從業(yè)人員超過10萬人，取得各類國際資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)外包企業(yè)達(dá)到846家，涌現(xiàn)出了一批具有較強(qiáng)競爭力的軟件服務(wù)外包企業(yè)，服務(wù)外包的品牌影響力正在不斷提升。國家初步確定了北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟(jì)南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫等20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，深入開展承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。為適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展形勢的需要，各省市又結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況明確了新的發(fā)展定位，上海市提出打造“中國服務(wù)外包之巨人”的戰(zhàn)略計劃，大連市提出建設(shè)“中國IT外包中心”的戰(zhàn)略口號，西安市提出打造“中國服務(wù)外包之都”的戰(zhàn)略構(gòu)想，成都提出打造“中國的班加諾爾”的戰(zhàn)略定位。蘇州、南京、無錫等城市也采取措施全力促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展。
（二）我省發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢
綜觀我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)展服務(wù)外包具有以下優(yōu)勢：
——宏觀環(huán)境良好。山東省步入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)繁榮、政治安定、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)過多年的改革、開放、發(fā)展，基本形成了系統(tǒng)完善、公正規(guī)范、健康有序的社會環(huán)境；政府宏觀調(diào)空成效顯著，電力、交通、市場、勞動力等綜合優(yōu)勢進(jìn)一步得到發(fā)揮；服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入政策日趨公開、透明、統(tǒng)一，服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍開始顯現(xiàn)；外貿(mào)體制改革取得重大進(jìn)展，初步形成了便利、公平的外經(jīng)貿(mào)運行機(jī)制，降低了服務(wù)貿(mào)易市場主體的交易成本和制度成本，服務(wù)企業(yè)走向國際市場、參與國際分工與合作的積極性得以調(diào)動；這些良好的宏觀環(huán)境，為山東承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展服務(wù)外包奠定了可靠的基礎(chǔ)。山東軟件產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展趨勢看好，初步形成了以濟(jì)南齊魯軟件園為中心，與青島、煙臺、威海、濰坊、泰安、濟(jì)寧及濟(jì)南歷下區(qū)相互拉動的格局。目前全省軟件企業(yè)共有1000余家，從業(yè)人員達(dá)到6萬多人，其中8家企業(yè)進(jìn)入全國軟件企業(yè)之強(qiáng)，取得了CMM/CMM2的認(rèn)證，有15家省級軟件企業(yè)中心，兩家行業(yè)技術(shù)中心，取得認(rèn)證的軟件企業(yè)達(dá)到496家。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，已成為山東發(fā)展服務(wù)外包的有力支撐。
——地理區(qū)位優(yōu)越。山東東臨渤海、黃海，與朝鮮半島、日本列島隔海相望，山東半島與遼東半島相對，環(huán)抱渤海灣。特殊的地理位置，使山東省成為沿黃河經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯點、華北地區(qū)和華東地區(qū)的結(jié)合部，是我國重要的沿海省份之一，在全國經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。青島、煙臺、威海等沿海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)活力和城市競爭力較強(qiáng)，且自然環(huán)境好，適宜人居，已成為知名的旅游城市、品牌城市、港口城市，這些城市國內(nèi)外知名度較高，毗鄰世界第三大發(fā)包地日本，有多條國際航線，與歐美國家有便捷的交通，在開展對日、對韓、對美、對歐外包業(yè)務(wù)方面具有國際地緣優(yōu)勢，為山東承東啟西、加強(qiáng)對外開拓、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展服務(wù)外包創(chuàng)造了優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。
——交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施完備。全省鐵路運營里程
——成本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。山東的大中城市與北京、上海、深圳等城市相比，在房屋和土地租金、人力成本等綜合商務(wù)成本方面具有競爭力。隨著近幾年膠東半島制造業(yè)基地的建設(shè)，膠東半島城市群已經(jīng)擁有相對發(fā)達(dá)的電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，較多企業(yè)具備了借助品牌優(yōu)勢由“制造商”向“服務(wù)商”轉(zhuǎn)型的條件，較高的經(jīng)濟(jì)國際化水平和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為發(fā)展服務(wù)外包奠定了堅實基礎(chǔ)。尤其是作為膠東半島城市群龍頭的青島市，有較多跨國公司在此設(shè)立外商投資企業(yè)和地區(qū)總部，與歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作密切，成為山東發(fā)展服務(wù)外包的重要紐帶和橋梁。
——政策環(huán)境開始形成。近幾年來，省、市各級很重視發(fā)展服務(wù)外包，制定了相關(guān)的扶持政策。省政府于2007年12月份印發(fā)了關(guān)于加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，從總體要求、示范園建設(shè)、對服務(wù)外包企業(yè)的支持、人才支撐體系建設(shè)、發(fā)展環(huán)境的健全等五個方面提出了明確的扶持措施。濟(jì)南、青島、煙臺、威海等城市也相繼制定出臺了發(fā)展服務(wù)外包的扶持政策，從資金投入、人才引進(jìn)及培訓(xùn)、外包企業(yè)境內(nèi)外上市及國際資質(zhì)認(rèn)證、優(yōu)秀外包企業(yè)的獎勵、招商引資、品牌及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等諸多方面給以支持和鼓勵。省市的這些重要舉措，為發(fā)展服務(wù)外包提供了較好的政策保障。
（三）山東服務(wù)外包發(fā)展存在的制約因素
一是思想認(rèn)識不到位。有些部門、有些地方對發(fā)展服務(wù)外包的認(rèn)識存在很大差距，沒有意識到服務(wù)外包是承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展繁榮服務(wù)業(yè)、全面提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要方式和突破口，沒有把服務(wù)外包擺到重要位置、列入重要議事日程；二是開放發(fā)展的格局尚未形成。加快服務(wù)外包發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施還不相適應(yīng)，制約著服務(wù)外包向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、高水平發(fā)展；三是人才智力保障不夠?，F(xiàn)有人才的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)服務(wù)外包發(fā)展的需要，與服務(wù)外包較為鮮明的專業(yè)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)且智力密集、創(chuàng)意密集的特點很不適應(yīng)；四是市場監(jiān)管體系不健全。對外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控、服務(wù)外包合同及其履行情況的規(guī)范、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏必要的市場監(jiān)管系統(tǒng)，市場主體行為不規(guī)范，不正當(dāng)競爭等現(xiàn)象不能有效遏制；五是遠(yuǎn)未形成品牌。服務(wù)外包企業(yè)總體上起點較低、規(guī)模偏小，遠(yuǎn)未形成自主的品牌，自我擴(kuò)張、自我拓展的能力不強(qiáng)，對國際的影響力和滲透力微乎其微。
四、我省加快發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略對策
（一）拓寬發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略視野
發(fā)展我省服務(wù)外包，必須用新的戰(zhàn)略視野來看待：
——發(fā)展國際服務(wù)外包，是抓住歷史機(jī)遇，加快我省經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的戰(zhàn)略選擇。雖然我省制造業(yè)吸取外資取得了令人矚目的成績，但不可忽視的一個現(xiàn)實，是我省制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高利潤的兩頭——設(shè)計、研發(fā)和市場網(wǎng)絡(luò)均被外國占據(jù)，因此，抓住國際資本向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，通過承接國際服務(wù)外包，吸引世界跨國公司到我省設(shè)立先進(jìn)服務(wù)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部，有助于提升我省在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和價值，進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端，在利潤創(chuàng)造、效率提高和科技創(chuàng)新等方面趕上世界潮流。
——發(fā)展國際服務(wù)外包，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的必然要求。當(dāng)前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問題是：一、二、三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)缺乏，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求；產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，專業(yè)化分工程度低。通過發(fā)展服務(wù)外包，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，企業(yè)得以在更加開放的環(huán)境中直接參與國際分工，有利于企業(yè)在國際化和規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上培育創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；有利于提高服務(wù)業(yè)在整個三次產(chǎn)業(yè)中的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
——發(fā)展國際服務(wù)外包，是我省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷增長，能源原料短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日益尖銳，要解決這些問題，走出新型工業(yè)化的新路子，關(guān)鍵要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。與制造業(yè)相比，服務(wù)外包屬于“綠色產(chǎn)業(yè)”，無污染、知識含量高、資源消耗少，發(fā)展服務(wù)外包是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的重要途徑。
——發(fā)展國際服務(wù)外包，是推進(jìn)我省新一輪對外開放的迫切需要。我省取得的一切成就，都是同堅定地推進(jìn)改革開放分不開的。目前我省經(jīng)濟(jì)運行中存在的管制和壟斷問題主要在服務(wù)業(yè)，在新一輪以服務(wù)外包為重點的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移中，需要我們以更加積極的姿態(tài)，加快發(fā)展服務(wù)外包，以服務(wù)外包的大發(fā)展促進(jìn)對外開放的大發(fā)展，繼續(xù)積極參與服務(wù)業(yè)全球化進(jìn)程，創(chuàng)造與國際接軌的服務(wù)業(yè)環(huán)境，從而加快服務(wù)業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）理清發(fā)展服務(wù)外包的總體思路
改革開放以來，我省抓住了國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，通過實施開放帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和制造業(yè)的快速升級，開始成為全國重要的制造業(yè)基地。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了服務(wù)業(yè)全球化的新階段，要全面總結(jié)和吸取我省對外開放的經(jīng)驗，特別是制造業(yè)通過不斷擴(kuò)大開放、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化實現(xiàn)生機(jī)和振興的經(jīng)驗，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，適時推出新一輪以服務(wù)業(yè)為重點的開放戰(zhàn)略。將承接服務(wù)跨國轉(zhuǎn)移外包作為服務(wù)業(yè)開放的戰(zhàn)略支撐。面對服務(wù)業(yè)全球化的新形勢，我省服務(wù)外包的總體思路應(yīng)當(dāng)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將積極參與服務(wù)業(yè)全球化、大力承接國際服務(wù)外包作為新一輪對外開放的核心內(nèi)容，并將其置于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展水平的戰(zhàn)略高度予以重視，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展路徑。像承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，加大力度承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包，把服務(wù)外包當(dāng)作承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效載體，以發(fā)展服務(wù)外包推進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級換代，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，努力形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的新格局，全面提升我省在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。
（三）明確發(fā)展服務(wù)外包的基本方略
以促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)大發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升產(chǎn)業(yè)的國際競爭力為宗旨，大力承接國際服務(wù)外包；堅持以開放促改革促發(fā)展，以擴(kuò)大開放推動服務(wù)業(yè)體制和管理創(chuàng)新，全面優(yōu)化服務(wù)業(yè)的行政和法律環(huán)境；培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，打造國家級服務(wù)外包示范區(qū)，努力建設(shè)全球服務(wù)外包基地。堅持不斷提高承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和外包的水平，帶動我省有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門加快振興，帶動服務(wù)業(yè)升級和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
在實際工作中把握以下幾點：
著眼產(chǎn)業(yè)提升。要以促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高國際競爭力為目標(biāo)，通過不斷承接服務(wù)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移和提高服務(wù)外包水平，推動全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)乃至三次產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)在國際市場上的競爭力。
著力自主創(chuàng)新。通過大力實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，鼓勵科技研發(fā)和創(chuàng)新，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快軟件、網(wǎng)絡(luò)等核心技術(shù)應(yīng)用，不斷發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)勢和推動力，提高服務(wù)業(yè)的科技含量，搶占服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿和制高點。
堅持集聚發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，能夠節(jié)約運行成本，有利于合理配置資源，實現(xiàn)資源有效共享。通過強(qiáng)化軟件園區(qū)、科技園區(qū)等服務(wù)業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建以及各類支撐平臺的建設(shè)，有效整合服務(wù)資源，形成外包企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)積聚、健康發(fā)展的局面。
深化日韓市場。我省與日韓隔海相望，一衣帶水，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互融性強(qiáng)，日韓是我省服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要發(fā)包方，要繼續(xù)立足與日韓的合作的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深化合作內(nèi)容，拓寬合作領(lǐng)域，打造服務(wù)外包區(qū)域合作共同體。
拓寬歐美市場。歐美服務(wù)外包市場空間巨大，服務(wù)外包領(lǐng)域廣泛，我省承接歐美服務(wù)外包業(yè)務(wù)甚微，應(yīng)通過有效方式，拓展歐美服務(wù)外包市場，積極參與國際市場競爭，全面提升我省服務(wù)外包的水平。
（四）在全省重點服務(wù)業(yè)城區(qū)范圍內(nèi)展開布局
我省已經(jīng)確定，在今后一個時期，集中力量建設(shè)50個重點服務(wù)業(yè)城區(qū)。服務(wù)業(yè)城區(qū)既是服務(wù)業(yè)發(fā)展的集中地，也是承接服務(wù)外包的集中地。我省服務(wù)外包的布局應(yīng)在重點服務(wù)業(yè)城區(qū)中展開。要按照合理布局、有序發(fā)展的原則，根據(jù)各地特點和比較優(yōu)勢，確定重點發(fā)展領(lǐng)域和重點承接地區(qū)，實行梯次錯位布局。在空間戰(zhàn)略定位上，要依托我省在國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工大格局中的地緣優(yōu)勢，通過建立先進(jìn)的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和開放的國際商務(wù)服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)與國際經(jīng)濟(jì)的對接。在功能定位上，實現(xiàn)由生產(chǎn)主導(dǎo)型功能向創(chuàng)新服務(wù)型功能的躍升，通過創(chuàng)新功能和服務(wù)功能的構(gòu)建，實現(xiàn)跨躍發(fā)展。濟(jì)南市、青島市要以承接服務(wù)外包為動力，吸引具有總部功能和高水平生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，其定位應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的國內(nèi)中心和國際中心，圍繞建設(shè)這兩個中心，全方位承接境內(nèi)外服務(wù)外包。煙臺、威海市要著眼與日韓的地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，全力打造服務(wù)外包基地，創(chuàng)建服務(wù)外包功能區(qū)，培育一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌、高增值服務(wù)水平的外包企業(yè)，大力提高外包企業(yè)的接單能力，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)為一體的特色鮮明的具有規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚體系，努力推動承接服務(wù)外包水平的整體躍升。其他重點服務(wù)業(yè)城區(qū)要立足本地實際，結(jié)合國際國內(nèi)服務(wù)外包的發(fā)展情況，確定自己的服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和布局。
（五）確定發(fā)展重點
以發(fā)展離岸服務(wù)外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司外包業(yè)務(wù)的企業(yè)；以高端市場為重點，鞏固并發(fā)展對日本、韓國的外包業(yè)務(wù)，大力拓展歐美市場；以打造布局合理、分工明確的服務(wù)外包示范區(qū)為重點，推進(jìn)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)等一批服務(wù)外包集聚區(qū)建設(shè)，高起點建設(shè)濟(jì)南齊魯軟件園和青島軟件園；以目標(biāo)產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展面向航運、物流、金融、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等行業(yè)和網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會信用體系、社會保障體系等城市公共管理信息化的應(yīng)用軟件開發(fā)與外包以及金融、保險、財務(wù)、人力資源后臺支持服務(wù)等業(yè)方面的外包。在業(yè)務(wù)層面上，重點發(fā)展信息技術(shù)外包（ITO），大力開拓業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。充分發(fā)揮我省在信息家電、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，承接相關(guān)產(chǎn)品嵌入式軟件和集成電路的開發(fā)、設(shè)計和測試外包業(yè)務(wù)以及系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件的開發(fā)和測試外包業(yè)務(wù)；借助濟(jì)南、青島金融保險業(yè)的相對發(fā)達(dá)和相關(guān)人才較多、人力成本較低的優(yōu)勢，積極承接國際銀行、保險、基金、經(jīng)紀(jì)等金融保險業(yè)的財務(wù)管理、帳戶管理、客房服務(wù)和信息錄入等數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)；結(jié)合大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極與跨國公司合作開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動漫和影視傳媒等產(chǎn)品，或承接相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計、加工、漢化、制作等外包業(yè)務(wù)；在濟(jì)南、青島和沿海城市，鼓勵和吸引日韓、歐美等有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)設(shè)立數(shù)據(jù)庫或計算、呼叫中心；緊密結(jié)合我省在電子家電、汽車造船、交通通訊、海洋科技等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基礎(chǔ)，大力承接國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、測試和解決方案等外包業(yè)務(wù)。
（六）擴(kuò)大開放、放寬市場準(zhǔn)入、積極引導(dǎo)跨國公司及服務(wù)外包中介商來我省發(fā)展離岸外包
國際服務(wù)離岸外包面向全球市場提供服務(wù)，其制度軟環(huán)境更多地體現(xiàn)為一種與全球經(jīng)濟(jì)接規(guī)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以便使交易成本低、效率更高。印度、新加坡、韓國、愛而蘭在承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中有采用了好的做法，其中包括通過建立出口加工區(qū)來吸引各種離岸服務(wù)，建立針對服務(wù)業(yè)的科技園區(qū)，給予稅收、外匯等優(yōu)惠政策，給予人員往來、清關(guān)等便利條件。這些經(jīng)驗值得我們借鑒。我省的濟(jì)南、青島、煙臺、威海等城市，已具備企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要積極研究服務(wù)外包中存在的瓶頸問題，要像承接制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移一樣，加快吸引服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，在市場準(zhǔn)入、稅收、就業(yè)、融資、用地、價格、產(chǎn)權(quán)變更等方面，先行先試，加大探索和突破力度。加快制定完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，制定實施行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，在服務(wù)領(lǐng)域大力推廣國際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，加快信用評價體系建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加速服務(wù)業(yè)與國際接軌，提高承接轉(zhuǎn)移的能力。創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)跨國公司及服務(wù)外包中介商來我省發(fā)展離岸外包。
（七）培育品牌、做大龍頭企業(yè)
企業(yè)是服務(wù)外包的市場主體，服務(wù)外包的市場競爭主要是企業(yè)間的競爭。隨著服務(wù)外包的不斷發(fā)展，品牌日趨成為決定企業(yè)競爭力的重要因素。從總體上看，我省服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小、實力弱、沒有自己的品牌，這直接影響接包的規(guī)模和水平。我們必須下決心培育自己的品牌，通過創(chuàng)新工作機(jī)制、建立健全品牌戰(zhàn)略組織體系、服務(wù)體系、政策法規(guī)體系等積極引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育、開發(fā)、維護(hù)、鞏固和推廣自己的品牌。要根據(jù)我省服務(wù)外包發(fā)展重點和市場需要，遴選出我省服務(wù)外包領(lǐng)域的重點企業(yè)和服務(wù)品牌，從中確定一批基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠放?，在財政、稅收、金融、技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)、市場開拓、信息服務(wù)、跨國經(jīng)營等方面給予重點扶持，爭取在今后一個時期培育出一批有影響、有規(guī)模、有競爭力的服務(wù)外包品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。結(jié)合培育外包企業(yè)品牌，一是重點培育一批大型的已具有一定服務(wù)外包能力的企業(yè)，集中資金、政策、技術(shù)等多方面資源，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、能夠發(fā)揮骨干作用的服務(wù)外包企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，爭取3-5年內(nèi)，再培育出15家以上取得國際資質(zhì)認(rèn)證的大中型服務(wù)外包龍頭企業(yè)集團(tuán)。形成服務(wù)外包龍頭效應(yīng)，以帶動我省服務(wù)外包的大發(fā)展。二是加快培育中小企業(yè)。在尊重企業(yè)自主權(quán)的前提下，選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好，裝備水平高，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行擇優(yōu)扶持，按照經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，引導(dǎo)和鼓勵中小軟件企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，推動企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。
（八）完善支持服務(wù)外包發(fā)展的保障機(jī)制和政策措施
一是大力開展服務(wù)外包人才培訓(xùn)。建設(shè)服務(wù)外包培訓(xùn)基地。在地方政府財政專項資金中安排服務(wù)外包人才培訓(xùn)配套資金用于培訓(xùn)服務(wù)外包實用人才；拓展山東省人才發(fā)展資金的使用功能，支持建立校企結(jié)合的服務(wù)外包人才綜合培訓(xùn)和實驗基地；充分利用和提升現(xiàn)有公共實訓(xùn)基地，培養(yǎng)服務(wù)外包企業(yè)急需的實用技能型和創(chuàng)業(yè)型人才；吸引、鼓勵國際知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)在我省開展服務(wù)外包培訓(xùn)，重點培養(yǎng)研發(fā)、管理、市場開拓和面向日、韓、歐、美的中高級人才。鼓勵開展多種方式的服務(wù)外包人才培訓(xùn)。支持企業(yè)開展新員工崗前培訓(xùn)及人才定制、人才資質(zhì)、國際認(rèn)證、相關(guān)法律、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)。將大學(xué)生就業(yè)工程與服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，采取有效措施鼓勵大學(xué)生參加服務(wù)外包培訓(xùn)項目，參與服務(wù)外包企業(yè)假期實習(xí)和勤工儉學(xué)項目，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。大力吸引服務(wù)外包高層次緊缺人才來我省服務(wù)和創(chuàng)業(yè)，對此類人才在安家落戶、子女入學(xué)、安家補(bǔ)助、申購住房、醫(yī)療保健、出入境管理等方面制定落實政策。建立完善服務(wù)外包人才柔性流動機(jī)制，支持鼓勵各類與服務(wù)外包有關(guān)的人才尤其是高層次緊缺人才來我省服務(wù)外包企業(yè)專職或兼職從事科技合作、技術(shù)入股和投資合作等。
二是進(jìn)一步拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道。積極爭取國家有關(guān)政策和資金支持。大力開展與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司的金融合作,通過國家政策扶持和政策性貸款支持,為服務(wù)外包企業(yè)提供方便快捷的融資渠道,促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)將服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)納入業(yè)務(wù)范圍,對服務(wù)外包企業(yè)貸款融資給予支持。鼓勵引導(dǎo)國際和省內(nèi)外金融企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)及商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)大力參與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投資、合資、融資或資本運作，加大對我省服務(wù)外包企業(yè)的投入力度。通過政府資金引導(dǎo),加強(qiáng)市場化運作,對成長型、擴(kuò)張型服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,扶持其到資本市場融資,形成風(fēng)險投資有進(jìn)有退、滾動發(fā)展的機(jī)制。積極開展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)招商引資，加大服務(wù)外包對外宣傳、推介和招商引資力度，吸引全球服務(wù)外包跨國公司來我省投資。
三是加大服務(wù)外包知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和服務(wù)，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)違法行為，為服務(wù)外包企業(yè)創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境。對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)外包企業(yè)，經(jīng)申報認(rèn)定后將其列為知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)，并給予重點支持和保護(hù)。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)申報、受理、保護(hù)、信息等服務(wù)，加大服務(wù)外包過程中的專利特別審查服務(wù)。鼓勵企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)，按相關(guān)政策為服務(wù)外包企業(yè)申請專利提供資助。建立行業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)從業(yè)人員誠信管理,規(guī)范市場秩序,提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,形成“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的誠信環(huán)境。重點培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的服務(wù)外包大公司,進(jìn)一步增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。
四是建立服務(wù)外包統(tǒng)計指標(biāo)體系。根據(jù)國家最新統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山東實際，研究建立體現(xiàn)服務(wù)外包發(fā)展特點的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并試行服務(wù)外包統(tǒng)計制度；加強(qiáng)服務(wù)外包發(fā)展的趨勢分析，為政府和服務(wù)外包企業(yè)提供市場信息服務(wù)。
五是加強(qiáng)服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。國際標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展服務(wù)外包的內(nèi)在要求，要研究服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，制定有效的措施，引導(dǎo)外包企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化要求運作。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國際認(rèn)證，推進(jìn)高端服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省和有關(guān)城市要建立促進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展的工作聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，研究制定政策，推進(jìn)我省服務(wù)外包加快發(fā)展，盡快實現(xiàn)突破。（服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)處）
