【發(fā)布單位】81301
【發(fā)布文號】-----------
【發(fā)布日期】1999-10-22
【生效日期】2000-01-01
【失效日期】-----------
【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】-----------
福建省人民代表大會常務委員會關于頒布施行
《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的公告
《福建省實施〈
中華人民共和國土地管理法〉辦法》已經(jīng)福建省第九屆人民代表大會常務委員會第十四次會議于１９９９年１０月２２日通過，現(xiàn)予公布，自２０００年１月１日起施行。
福建省人民代表大會常務委員會
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福建省實施《
中華人民共和國土地管理法》辦法
?。ǎ保梗梗鼓辏保霸拢玻踩崭＝ㄊ〉诰艑萌嗣?br> 代表大會常務委員會第十四次會議通過）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）、《
中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 地方各級人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，實行土地資源和資產(chǎn)并重管理；實行土地用途管制，嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
第三條 省人民政府土地行政主管部門負責全省土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
地區(qū)行政公署、市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地管理工作。
第二章 土地所有權和使用權
第四條 本省依法實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權、使用權和他項權利受法律保護。
未確定使用權的國有土地和依法收回使用權的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，土地行政主管部門負責保護和管理。
土地使用權轉讓、出租和抵押必須符合法律法規(guī)規(guī)定的條件，并向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門辦理審核、登記手續(xù)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權受法律保護。
地方各級人民政府應當保障農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權。農(nóng)民土地承包經(jīng)營期限為三十年。
除下列情形外，集體土地經(jīng)營管理單位不得擅自變更、解除土地承包經(jīng)營合同，提前收回農(nóng)民承包經(jīng)營的土地：
?。ㄒ唬┏邪乇灰婪ㄕ饔没蛘咭婪ㄅ鷾适褂玫?；
（二）承包地連續(xù)拋荒二年被依法收回的；
?。ㄈ┏邪匾虿豢煽沽υ斐蓳p毀并不能恢復耕種的；
?。ㄋ模┏邪?jīng)營者進行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)發(fā)包方勸阻無效的；
（五）承包經(jīng)營者不履行承包合同約定的其他義務的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
本辦法所稱集體土地經(jīng)營管理單位，是指《
土地管理法》第
十條規(guī)定的經(jīng)營、管理農(nóng)民集體所有土地的主體。
第六條 有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可以依法提前收回國有土地使用權，并給土地使用權人適當補償：
?。ㄒ唬┬藿ü苍O施，興辦公益事業(yè)的；
?。ǘ閷嵤┏鞘幸?guī)劃，進行舊城改造需要調(diào)整使用土地的。
有關人民政府對收回劃撥土地使用權，原土地使用權人需要搬遷的，應當依法給予安置；對收回的土地使用權屬有償使用方式取得的，應當按照合同的約定進行補償；對合同沒有約定的，應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照土地有償使用合同期限的余期、土地用途、開發(fā)建設成本及地上建筑物的殘值等因素，與原土地使用權人商定補償金額。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法收回農(nóng)民集體所有土地使用權，需要對原土地使用權人補償?shù)?，參照前款?guī)定給予補償。
原土地使用權人對收回土地使用權行為和補償金額有異議的，可以依法申請復議或者向人民法院提起訴訟。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第七條 地方各級人民政府應當依據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃、當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項建設用地的需求，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制土地利用總體規(guī)劃應當嚴格保護基本農(nóng)田，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地從嚴，占用荒坡地、劣質(zhì)地和山地適度從寬。
城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、江河流域綜合治理和開發(fā)利用規(guī)劃、交通建設規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他專業(yè)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模和范圍的，應當及時進行修訂；修訂前，其建設用地應當按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和范圍執(zhí)行。
第八條 土地利用總體規(guī)劃依法實行分級審批。其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審批，由省人民政府依照《
土地管理法》第二十一條規(guī)定執(zhí)行。
土地利用總體規(guī)劃在報送上級人民政府批準前，應當向同級人民代表大會常務委員會報告。
第九條 地方各級人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃。
沒有農(nóng)用地轉用計劃指標、超過農(nóng)用地轉用計劃指標的，或者未按規(guī)定使用閑置土地的，不得批準新增建設用地。
未執(zhí)行占用耕地補償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計劃指標的，核減下一年度的農(nóng)用地轉用計劃指標。
節(jié)余的農(nóng)用地轉用計劃指標，經(jīng)上一級計劃和土地行政主管部門核準后，可以結轉下一年度繼續(xù)使用。
第四章 耕地保護
第十條 本省依法實行占用耕地補償制度。
非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾耕地不符合要求的，應當按照省人民政府規(guī)定的標準，依法向省土地行政主管部門繳納耕地開墾費。
耕地開墾費繳存財政專戶，專項用于開墾新耕地，不得減免或者挪作他用。
省土地行政主管部門應當按照省人民政府的規(guī)定，將耕地開墾費及時足額撥補給負責開墾耕地的單位或者個人。
第十一條 本省依法實行基本農(nóng)田保護制度。
地方各級人民政府應當根據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護指標，將《
土地管理法》第
三十四條所列的耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，并把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實行目標管理，建立領導任期目標責任制。
禁止任何單位和個人擅自改變經(jīng)依法劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途。
第十二條 地方各級人民政府應當建立耕地保養(yǎng)監(jiān)督管理制度，編制提高耕地質(zhì)量規(guī)劃；加強科學研究，采取有效措施，提高土地質(zhì)量。
耕地耕作層的土壤應當嚴格保護，充分利用，任何建設單位和個人未經(jīng)市、縣土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門批準，不得填埋、損毀。
對土地利用總體規(guī)劃劃定的建設用地區(qū)范圍內(nèi)的耕地，縣級以上地方人民政府經(jīng)勘測認定其耕作層土壤有條件再利用的，應當組織土地和農(nóng)業(yè)行政主管部門編制耕地耕作層土壤再利用方案。
經(jīng)批準使用耕地的建設單位，應當按照耕地耕作層土壤再利用方案，在規(guī)定期限內(nèi)將耕作層土壤用于改良新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地。
第十三條 地方各級人民政府應當編制土地開發(fā)、復墾和整理規(guī)劃，并有計劃地組織實施，對田、水、路、林、村綜合整治，采取措施改造中、低產(chǎn)田，調(diào)整土地利用結構，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積。
開發(fā)、復墾和整理土地，應當符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃，注意保護生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化、鹽漬化和水土流失。
禁止開發(fā)江河源頭保護范圍、河道管理范圍、水庫等水工程管理和保護范圍內(nèi)的土地，以及二十五度以上的陡坡地。
第十四條 一次性開發(fā)未利用或者未確定使用權的土地，按下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：
?。ㄒ唬╅_發(fā)十公頃以下（不包括本數(shù)，下同）的，由縣級人民政府批準；
（二）開發(fā)十公頃以上（包括本數(shù)，下同）二十公頃以下的，由地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準；
?。ㄈ╅_發(fā)二十公頃以上六百公頃以下的，由省人民政府批準；
?。ㄋ模╅_發(fā)六百公頃以上集體所有荒地、荒山、荒灘的，由省人民政府批準；
（五）開發(fā)六百公頃以上國有荒地、荒山、荒灘的，報國務院批準。
開發(fā)集體所有荒地、荒山、荒灘的，應當事先取得行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位的同意，并簽訂合同。
開發(fā)耕地的管理辦法由省人民政府制定。
第十五條 開發(fā)未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的單位或者個人享有下列權益：
?。ㄒ唬┮婪ㄏ碛胁怀^五十年的土地使用權，在使用期限內(nèi)允許繼承、轉包；
?。ǘ┌磭矣嘘P規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅五年；
?。ㄈ┩恋厥褂闷跐M后，原土地使用者在同等條件下可優(yōu)先承包經(jīng)營。
第十六條 整理后的土地經(jīng)省人民政府土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收后，其新增耕地可以按照國家規(guī)定用作折抵建設占用耕地的補償指標。根據(jù)土地整理方案，進行舊村搬遷改造需要占用農(nóng)用地的，經(jīng)省人民政府批準，占用的農(nóng)用地面積可以用整理后新增耕地面積的百分之六十置換。
第五章 建設用地
第一節(jié) 農(nóng)用地轉用和征地
第十七條 非農(nóng)業(yè)建設涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
除下列非農(nóng)業(yè)建設涉及農(nóng)用地轉用須按規(guī)定報國務院審批外，其他由省人民政府審批：
（一）省人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目；
?。ǘ└Ｖ菔泻蛧鴦赵褐付ǖ某鞘袨閷嵤┏鞘幸?guī)劃，根據(jù)土地利用年度計劃，將農(nóng)用地一次或者分次轉為建設用地。
第十八條 農(nóng)用地轉用，由市、縣人民政府根據(jù)土地 和總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，持下列文件逐級向有批準權的人民政府提出申請：
?。ㄒ唬┺r(nóng)用地轉用申請書；
（二）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖；
（三）土地利用現(xiàn)狀圖；
?。ㄋ模M轉用地塊的紅線圖；
?。ㄎ澹嵤┩恋乩媚甓扔媱澱f明；
?。┭a充耕地方案；
（七）其他按規(guī)定應當提交的文件。
第十九條 征用農(nóng)民集體所有土地的，按下列程序辦理：
（一）擬訂征地方案；
?。ǘ┨岢稣鞯厣暾?；
（三）批準征地；
?。ㄋ模┌l(fā)布征地公告；
（五）辦理補償?shù)怯洠?br> ?。┕嬲髟冄a償安置意見；
?。ㄆ撸┲Ц稇U稅費款和補償安置費用；
?。ò耍┙桓锻恋?。
第二十條 市、縣人民政府土地行政主管部門在申請征地前，應當會同有關部門對被征用土地的面積、地類、補償標準和權屬狀況等進行核實，經(jīng)征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營者的意見后，擬訂征地方案，報本級人民政府審查。
第二十一條 征地方案經(jīng)審查同意后，市、縣人民政府應當持下列文件，逐級向有批準權的人民政府提出征地申請：
?。ㄒ唬┱鞯厣暾垥?；
?。ǘ┱鞯胤桨?；
?。ㄈ┩恋乩矛F(xiàn)狀圖；
?。ㄋ模┱鞯丶t線圖；
?。ㄎ澹┱鞯刭Y金落實證明；
?。┢渌匆?guī)定應當提交的文件。
征用土地同時涉及農(nóng)用地轉用，或者農(nóng)用地轉用同時涉及征地的，市、縣人民政府應當書面說明，并同時辦理農(nóng)用地轉用和征地報批手續(xù)。
第二十二條 征地申請獲批準的，市、縣人民政府應當在征地批準之日起十日內(nèi)發(fā)布征地公告，并在被征地單位和土地承包經(jīng)營者所在地張貼。征地公告應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┱鞯嘏鷾饰募?；
?。ǘM征用土地的面積、座落、四至范圍；
?。ㄈM征用土地的用途；
?。ㄋ模┭a償?shù)怯浀膶ο?、期限及應當提交的文件?br> （五）實施征地行為的單位；
（六）禁止事項及其他需要公告的事項。
征地公告后，被征地單位和土地承包經(jīng)營者不得搶栽搶種作物或者搶建建筑物。
第二十三條 補償?shù)怯浭马椊?jīng)核實確認后，市、縣人民政府土地行政主管部門應當會同有關部門對被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物的數(shù)量進行清點，并在規(guī)定期限內(nèi)擬訂補償安置方案。補償安置方案內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┱鞯匮a償安置費用總表；
（二）征地補償費的標準、計算辦法、支付方式；
（三）土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費的支付對象；
?。ㄋ模┍徽鞯剞r(nóng)民的安置方案。
補償安置方案應當及時發(fā)布征詢意見公告，征詢被征地單位和土地承包經(jīng)營者的意見，征詢意見的期限為十五日。征詢意見公告應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┙?jīng)核準的補償安置方案；
?。ǘ╊I取征地補償安置費的時間、地點；
?。ㄈ┙桓锻恋氐臅r間；
?。ㄋ模┨岢霎愖h的方式與期限；
?。ㄎ澹┢渌枰髟円庖姷氖马?。
第二十四條 征地補償安置費用應當在征地補償安置方案公告之日起三個月內(nèi)，由市、縣人民政府土地行政主管部門從同級財政設立的征地資金專戶中支付。
被征地單位和土地承包經(jīng)營者對補償安置方案提出異議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準征用土地的人民政府裁決。
征地補償、安置的爭議不影響征用土地方案的實施，被征地單位和承包經(jīng)營者應當服從，不得阻撓。
第二節(jié) 征地補償安置
第二十五條 征用土地，征地單位應當支付土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。
第二十六條 土地補償費支付給行使土地所有權的集體土地經(jīng)營管理單位。但被征用的屬農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或者自留地，集體土地經(jīng)營管理單位又未能調(diào)整其他數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)耐恋亟o農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，應當將不少于發(fā)之七十的土地補償費支付給被征地農(nóng)民；集體土地經(jīng)營管理單位有條件將土地補償費用于發(fā)展生產(chǎn)、解決農(nóng)民生活出路的，可以在取得被征地農(nóng)民同意后，統(tǒng)一安排使用?？梢哉{(diào)整其他土地給被征地農(nóng)民，但質(zhì)量和數(shù)量不相當?shù)模恋匮a償費的分配比例由集體土地經(jīng)營管理單位與被征地農(nóng)民協(xié)商確定。
集體土地經(jīng)營管理單位依照前款規(guī)定取得的土地補償費應當設立專戶管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、安排多余勞動力以及被征地農(nóng)民的生活補助。
土地補償費的使用管理辦法應當由被征地集體經(jīng)濟組織的成員表決確定，收支情況至少每六個月公布一次，接受本集體經(jīng)濟組織成員監(jiān)督。
禁止任何單位和個人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地補償費。
第二十七條 土地補償費按下列標準計付：
?。ㄒ唬┱饔酶?，屬水田、菜地、魚塘的，按同類土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的八至十倍補償；屬其他耕地的，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍補償；
?。ǘ┱饔霉麍@或者其他經(jīng)濟林地，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；原屬耕地的，按同類土地補償標準補償；
?。ㄈ┱饔梅墙?jīng)濟林地，按水田補償費的百分之四十補償；
?。ㄋ模┱饔灭B(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按水田補償費的百分之六十至百分之七十補償；
（五）征用鹽田，按水田補償費的百分之五十補償；
?。┱饔闷渌蠢猛恋?，按水田補償費的百分之十五補償。
第二十八條 需要安置的人員由集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給集體土地經(jīng)營管理單位；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。
第二十九條 征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補助標準，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補助。
征用果園和其他經(jīng)濟林地，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的三至五倍補助；征用鹽田和有養(yǎng)殖生產(chǎn)的水面、灘涂，按該土地被征用前四年平均年產(chǎn)值的二至四倍補助。
第三十條 青苗和地上附著物補償費應當支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權人。青苗或者地上附著物補償費按下列標準計付：
?。ㄒ唬┺r(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補償；
?。ǘ┤斯I建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設施按其重置價格并結合成新補償，苗種按工本費的百分之六十補償；
?。ㄈ┓课菁捌渌ㄖ?、構筑物的補償費，按重置價格并結合成新確定。具體標準由市、縣人民政府制定，報上一級人民政府批準后執(zhí)行。
地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果、竹）木，歸原所有者所有。其補償費按下列標準計付：
?。ㄒ唬┯貌牧种械挠琢职丛炝止け举M的二倍補償，中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的百分之四十至百分之六十補償，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的百分之三十補償；
?。ǘ┲窳职串a(chǎn)值的二倍補償；
?。ㄈ┐魳浜推渌?jīng)濟林按征用前四年平均年產(chǎn)值的二至七倍補償，但果樹未產(chǎn)果的，按工本費的二倍補償；已產(chǎn)果的，應當根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的四至七倍補償；
?。ㄋ模┨胤N用途林、防護林按用材林同類林木標準的四至七倍補償；
?。ㄎ澹┬教苛职从貌牧滞惲帜緲藴实陌俜种氖涟俜种a償。
違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補償。
第三十一條 下列建設項目征用土地，土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費按本辦法規(guī)定的補償、補助標準幅度的低限計付：
?。ㄒ唬﹪?、軍事用地；
?。ǘ┏鞘谢A設施、公益事業(yè)用地；
?。ㄈ﹪一蛘呤≈攸c扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地；
?。ㄋ模岆U救災修建永久性建筑物和其他設施用地。
修建地下防空設施，免收土地稅費。
第三十二條 依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費，不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但每公頃被征用耕地的安置補助費最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
國務院調(diào)整征用耕地的土地補償費和安置補助費標準后，省人民政府應當根據(jù)本省實際情況作相應的調(diào)整。
第三十三條 平均年產(chǎn)值計算方法為：征用前三年（果樹、經(jīng)濟林、按前四年）的平均年產(chǎn)量乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認可的市場價格計算。
前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準。
第三十四條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準使用國有農(nóng)、林、牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應當參照征地補償標準和辦法，支付補償安置費用。
第三十五條 依法征用的土地自批準征用下一年度起，由財政部門予以核減計稅的常年產(chǎn)量和計征的農(nóng)業(yè)稅額；糧食定購任務經(jīng)市、縣人民政府核實，并報省人民政府批準后予以核減；其他按耕地面積負擔的費用，由有關部門及時核減。
第三節(jié) 建設用地供應
第三十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅可以申請使用本集體所有的土地。建設用地應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用年度計劃。
除前款規(guī)定之外，其他各類非農(nóng)業(yè)建設應當申請使用國有土地。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設使用農(nóng)民集體所有土地，集體土地經(jīng)營管理單位以土地使用權入股、聯(lián)營形式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，用地審批權限按本辦法第四十條第一款規(guī)定執(zhí)行；涉及占用農(nóng)用地的，應當依照《
土地管理法》第四十四條規(guī)定，先行辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。
第三十七條 除《
土地管理法》第
五十四條所列項目外，其他各類建設項目用地，應當采取出讓、租賃、作價出資或者入股等有償使用方式提供國有土地使用權。
除經(jīng)濟適用住房用地以外的經(jīng)營性房地產(chǎn)項目用地，必須采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權。采取拍賣、招標方式出讓國有土地使用權的，依照省人民政府的規(guī)定辦理。
縣（市）人民政府收取的新增建設用地土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之二十上繳省財政，百分之十上繳地級市財政，百分之四十留給縣級財政，專項用于耕地開發(fā)。
第三十八條 建設項目可行性研究論證時，建設單位應當向建設項目批準機關的同級或者上級土地行政主管部門提出建設用地預申請。
受理預申請的土地行政主管部門在收到建設項目用地預申請后，應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、國家土地供應政策，從供地方式、用地規(guī)模、補償安置和耕地占補平衡措施等方面，對建設項目是否供地進行審查，并在規(guī)定期限內(nèi)出具建設項目用地預審報告。
市、縣土地行政主管部門出具的建設用地預審報告，應當報省土地行政主管部門備案。
建設項目可行性研究報告報批時，應當附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。涉及占用林地、公路兩側建筑控制區(qū)、水利設施和河道管理范圍內(nèi)的土地或者已有養(yǎng)殖使用證的攤涂、水面的，還應分別附具林業(yè)、交通、水利、漁業(yè)行政主管部門的審核意見。
未取得建設項目用地預審報告的，有關部門不得批準立項和辦理建設用地報批手續(xù)。
第三十九條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，建設項目需要以協(xié)議出讓或者劃撥方式使用土地的，建設單位應當持下列文件材料，向市、縣人民政府提出用地申請：
?。ㄒ唬┙ㄔO項目用地預審報告；
?。ǘ┙ㄔO項目可行性研究報告的批復或者其他有關項目批準文件；
?。ㄈ┙ㄔO項目總平面布置圖；
?。ㄋ模┙ㄔO項目用地資金落實證明文件；
?。ㄎ澹┮?guī)劃、環(huán)保和林業(yè)等有關行政主管部門的批準文件；
?。┙ㄔO項目用地規(guī)劃紅線圖；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定應當提交的其他文件。
經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門審核同意后，由市、縣人民政府按第四十條第一款規(guī)定的權限批準；涉及農(nóng)用地轉用或者征地的，市、縣人民政府應當按照本章第一節(jié)規(guī)定先行申請辦理農(nóng)用地轉用或者征地審批手續(xù)后，方可批準用地。
第四十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，使用已批準征用的土地或者轉用的農(nóng)用地，具體建設項目供地的審批權限為：
?。ㄒ唬┦褂猛恋匾还曇韵碌?，由縣級人民政府批準，報省人民政府、地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；
?。ǘ┦褂猛恋匾还曇陨系模傻貐^(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府批準，報省人民政府備案。
具體建設項目使用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地的審批權限為：
?。ㄒ唬┦褂猛恋厮墓曇韵碌?，由縣級人民政府審批，報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府備案；
?。ǘ┦褂猛恋厮墓曇陨鲜曇韵碌模傻貐^(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府審批，報省人民政府備案；
?。ㄈ┦褂猛恋厥曇陨系?，由省人民政府審批；
（四）廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)，使用國有未利用土地的，由廈門市人民政府審批，報省人民政府備案。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外選址的建設項目用地，由有權機關在批準農(nóng)用地轉用或者征地時一并審批；不涉及農(nóng)用地轉用或者征地的，由省人民政府審批。
第四十一條 村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。
市、縣人民政府可以在前款規(guī)定的面積幅度范圍內(nèi)，依據(jù)本轄區(qū)人均土地面積、土地類型等級、人口密度、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等情況，制定具體標準。
村民建住宅應當統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地。未編制村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的，不得審批村民住宅用地。
禁止批準個人在城市和縣城所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建單家獨院住宅的用地申請。但市、縣人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設住宅區(qū)的除外。
第四十二條 農(nóng)村村民申請住宅用地，應當持戶口簿、家庭成年成員的身份證，向村委會提出申請，經(jīng)村委會或者村民代表會議同意后，公布征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。有下列情形之一的，不予批準住宅用地：
?。ㄒ唬┮延凶≌?，且宅基地面積已達到本辦法第四十一條規(guī)定限額的；
（二）出租、出賣原住房后，再申請宅基地的。
農(nóng)村村民建住宅使用耕地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)后，方可批準用地。
縣、鄉(xiāng)人民政府應當按照村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地整理方案，組織村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織，依法收回農(nóng)民空閑的宅基地，統(tǒng)一安排使用；對收回的宅基地，應當依法辦理集體土地使用權的注銷登記手續(xù)。
第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，對原地上建筑物進行改建、擴建的，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核同意，涉及改變土地用途或者變更土地權屬的，應當經(jīng)土地行政主管部門同意，并報原批準用地的人民政府批準，按規(guī)定補交有關土地費用。憑土地費用繳款收據(jù)到城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目應當嚴格按照市、縣人民政府批準的用途使用土地。嚴禁改變用途從事非農(nóng)業(yè)建設，確需配套建設非農(nóng)業(yè)建設項目的，應當依照《
土地管理法》第
四十四條、第
四十五條和本辦法第
四十條第一款規(guī)定，辦理建設用地審批手續(xù)。但直接為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)服務自用的管理房、倉庫等除外。
第四十四條 國有企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、資產(chǎn)重組或者股份改制等，需要處置劃撥土地使用權的，應當向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理處置方案和土地評估結果確認手續(xù)；涉及中央和省屬企業(yè)的，應當報國務院或者省人民政府土地行政主管部門確認。
農(nóng)民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續(xù)。
第四十五條 有下列情形之一的，用地單位和個人應當向市、縣人民政府土地行政主管部門申領臨時用地許可證，并按規(guī)定支付臨時用地補償費：
?。ㄒ唬┕こ探ㄔO項目批準用地范圍以外的施工場地；
（二）地質(zhì)勘查工作場地；
?。ㄈ┛h級以上人民政府土地行政主管部門認為需要依法辦理審批手續(xù)的其他臨時用地。
臨時使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，在報批前，應當經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。
嚴格控制臨時占用耕地。占用耕地面積二千平方米以下的，應當報地區(qū)行政公署或者設區(qū)的市人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地面積二千平方米以上的，應當報經(jīng)省土地行政主管部門批準，并按本條第一款、第二款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
臨時使用國有或者農(nóng)民集體所有的土地，應當分別與市、縣人民政府土地行政主管部門或者集體土地經(jīng)營管理單位簽訂臨時用地合同。臨時使用國有土地補償費的具體標準由省人民政府規(guī)定；臨時使用農(nóng)民集體所有土地補償費的具體標準參照國有土地補償費的標準在合同中約定。
臨時用地應當按照合同約定的用途使用，不得修建永久性建筑物。臨時用地期滿，用地單位或者個人應當負責清理、整治，恢復土地原貌。
第四十六條 非農(nóng)業(yè)建設必須在《建設用地批準書》規(guī)定的動工建設期限內(nèi)使用土地。有下列情形之一，不能在規(guī)定期限內(nèi)動工建設的，應當提供相應證明文件。并向原批準用地的機關申請延期：
?。ㄒ唬┎豢煽沽Φ?；
（二）因政府或者政府部門行為造成土地不能按期交付使用的；
?。ㄈ┩恋厥褂谜哂衅渌斃碛傻摹?br> 除前款（一）、（二）項所列情形之外，用地單位和個人超過《建設用地批準書》規(guī)定的期限未動工建設的，經(jīng)原審批機關批準后，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門收回土地使用權。但屬于前款（三）項所列情形的，可申請原審批機關批準延長不超過二年的動工建設期限，并由原審批機關的同級土地行政主管部門按照下列標準收取土地閑置費：
?。ㄒ唬┭悠谝荒甑?，按出讓金或者征地費用總額的百分之五收??；
?。ǘ┭悠诙甑?，按出讓金或者征地費用總額的百分之十收取。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十七條 縣級以上地方人民政府應當定期向同級人民代表大會或者其常務委員會報告下列事項：
?。ㄒ唬└乇Ｗo和耕地占補平衡責任制執(zhí)行情況；
?。ǘ┩恋乩每傮w規(guī)劃執(zhí)行情況；
（三）土地利用年度計劃執(zhí)行情況；
?。ㄋ模└亻_墾費使用情況；
?。ㄎ澹┩恋貙徟闆r和土地違法行為的查處情況。
市、縣人民政府還應將前款所列事項報告上一級人民政府。
第四十八條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應當依法履行監(jiān)督檢查職責，對非法占用土地的，可以采取查封、扣押施工工具、設備、建筑材料等措施予以制止。
第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標、拍賣等具體行政行為應當進行監(jiān)督，對違法、不當?shù)男袨?，責令其限期糾正；拒不糾正的依法予以變更或者撤銷。
第五十條 省土地行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)市、縣人民政府不依法收回閑置土地，應當在報經(jīng)省人民政府批準后依法收回用地單位的土地使用權。收回的閑置土地尚未征為國有的，應當交由原集體土地經(jīng)營管理單位恢復耕種；已經(jīng)征為國有或者原屬國家所有的，作為省級儲備土地，符合耕作條件的應當組織耕種。
第五十一條 縣級以上土地行政主管部門應當將經(jīng)有權機關批準的、無密級的土地登記統(tǒng)計資料、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地等級評定結果、土地利用總體規(guī)劃的圖形數(shù)據(jù)以及土地利用現(xiàn)狀變更情況等基礎資料作為公共信息，向社會提供服務，并接受社會監(jiān)督。
第七章 法律責任
第五十二條 依照《
土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；非法所得無法計算的，為非法轉讓土地使用權價款的百分之三以上百分之十以下。
依照《
土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下；非法所得無法計算的，為非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的百分之二以上百分之五以下。
非法出讓、轉讓或者出租土地使用權價款的確定，以雙方當事人約定的成交價格為準；未約定成交價格或者約定的成交價格明顯低于市場價格的，以政府公布的基準地價為準。
第五十三條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)批準擅自對原地上建筑物進行改建、擴建，涉及改變土地用途或者變更土地權屬，且未辦理審批手續(xù)的，責令其限期補辦，補交有關土地費用，并處以應繳費用金額百分之一以上百分之三以下的罰款。
未經(jīng)批準臨時使用土地或者在臨時用地上修建永久性建筑物的，由縣級以上土地行政主管部門責令限期改正，恢復土地原貌；逾期不改正的，按非法占用土地論處。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目未經(jīng)批準擅自改變土地用途，進行非農(nóng)業(yè)建設的，由土地行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由土地行政主管部門予以強制拆除或者沒收。
第五十四條 超越法定權限或者違反法定條件，批準減免有關規(guī)費的，批準行為無效，由上一級土地或者有關行政主管部門責令限期追繳被非法減免的規(guī)費。
非法批準減免土地規(guī)費或者低于基準地價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十五條 擅自減少基本農(nóng)田保護面積，調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)范圍，更改土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件和土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途的，其行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分。
非法批準占用土地的，批準行為無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對違法用地未經(jīng)依法處理而擅自給予辦理用地審批手續(xù)或者確權發(fā)證的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條 挪用、截留、私分或者非法占用征地補償費或者耕地開墾費等有關費用的，責令其限期退還，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第五十八條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法轉讓土地：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)有權機關批準，轉讓劃撥土地使用權的；
?。ǘ┪唇?jīng)有權機關批準，以劃撥土地使用權作價入股或者作為合作條件，與他人進行房地產(chǎn)合作開發(fā)、房屋聯(lián)建或者從事其他經(jīng)營性活動的；
?。ㄈ┺D讓地上建筑物和其他設施，未依法辦理轉讓劃撥土地使用權手續(xù)的；
（四）轉讓土地使用權超過法定期限，不申報登記的；
（五）不符合法定或者出讓合同約定的轉讓條件，擅自轉讓以出讓方式取得的土地使用權的；
?。⑽匆婪ㄈ〉猛恋厥褂脵嗟耐恋匾再I賣或者其他形式轉讓的；
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第五十九條 有下列情形之一的，屬本辦法所稱的非法批準占用土地：
（一）無權批準征用、使用土地的單位或者個人批準用地的；
（二）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；
?。ㄈ┮曰麨榱愕刃问皆綑嗯鷾视玫氐?；
?。ㄋ模┪窗匆?guī)定辦理農(nóng)用地轉用或者征地審批手續(xù)，即先行批準用地的；
?。ㄎ澹┡c用地單位串通，隱瞞真實情況批準用地的；
（六）以領導批示、會議紀要等非法定形式批準用地的；
?。ㄆ撸┏龇ǘㄅ鷾蕶嘞夼鷾视玫氐模?br> ?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第六十條 本辦法自２０００年１月１日起施行。１９８７年２月１９日福建省第六屆人大常委會發(fā)布的《福建省土地管理實施辦法》同時廢止。
