国产一级a片免费看高清,亚洲熟女中文字幕在线视频,黄三级高清在线播放,免费黄色视频在线看

城市園林綠化是“兩型社會”建設(shè)的生態(tài)基礎(chǔ)，是城市唯一具有生命力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有改善城市生態(tài)、優(yōu)化人居環(huán)境、美化城市景觀、提升城市品位、擔(dān)負(fù)城市防災(zāi)減災(zāi)等多重功能。最近，市政府研究室和市園林局聯(lián)合組成課題組，就長沙“兩型社會”建設(shè)中的園林綠化事業(yè)發(fā)展進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，供決策參考。

一、長沙城市園林綠化發(fā)展概況及特點

長沙園林興起于西漢，發(fā)展于唐宋，成熟于明清，繁榮于20世紀(jì)末，中國四大書院之首的岳麓書院便是長沙古典園林的典范。改革開放以來，長沙城市園林綠化取得了飛速發(fā)展，特別是“十五”以來，在加快推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，高度重視城市建設(shè)發(fā)展，有力地促進了城市園林綠化水平的提高和城市生態(tài)環(huán)境的改善，2004年我市被評為“省級園林城市”，2005年榮獲國家森林城市，2006年“湘江風(fēng)光帶建設(shè)工程”和“社區(qū)綜合整治工程”榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，2008年又獲批“國家園林城市”，連續(xù)三屆參加中國國際園林花卉博覽會并獲室外造園大獎。長沙城市園林綠化事業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點：

（一）以政策為導(dǎo)向，園林綠化政策法規(guī)不斷完善。城市園林綠化法規(guī)數(shù)量較少、法律等級偏低、時效性不強，總體上建設(shè)相對滯后。我市堅持以政策為導(dǎo)向的方針，積極創(chuàng)造條件進一步完善政策法規(guī)體系，按照循序漸進，逐步完善的工作思路，出臺了《岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》等一系列政策法規(guī)（圖表1），并在全國率先成立城市園林和風(fēng)景名勝區(qū)綜合執(zhí)法支隊。

圖表1  長沙市主要政策法規(guī)名錄

（二）以規(guī)劃為龍頭，園林綠化規(guī)劃體系基本建立。2003年編制出臺《長沙市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，并以此作為城市園林綠化發(fā)展的根基和框架，2006年編制《長沙市園林綠化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，首次納入全市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃體系，從宏觀上構(gòu)建起復(fù)合型、多層次、多功能的城市綠色生態(tài)規(guī)劃體系（圖表2）。規(guī)劃構(gòu)建了 “一廊（湘江生態(tài)廊道）、四帶（瀏陽河、溈水河、撈刀河、靳江河綠化帶）、四區(qū)（東、西部生態(tài)區(qū)和北部農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、南部農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)）”的市域開放空間體系和“兩軸（湘江、瀏陽河風(fēng)光帶）、兩圈（外圍生態(tài)圈和繞城線林帶圈）、四帶（瀏陽河、溈水河、撈刀河、靳江河兩岸防護林帶）、五廊（城市對外連接城鄉(xiāng)的京珠、長永、長益高速公路以及京廣、長石鐵路5條綠色通道）、五楔（圭塘河—省森林植物園、黃興鎮(zhèn)—東岸鄉(xiāng)、松雅湖—洪山廟、谷山—東方紅農(nóng)場、岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)—桃花嶺5片生態(tài)隔離楔形綠地）、八園（黑糜峰、石燕湖、蓮花山、烏山4個風(fēng)景名勝區(qū)，谷山、象鼻窩2個森林公園和1個生態(tài)動物園、1個生態(tài)公園）”的城市開放空間體系。一個類型豐富、功能完善的城市綠色開放空間體系和崇尚生態(tài)、簡約、自然的長沙園林特色逐漸形成，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，“山水洲城”城市景觀風(fēng)貌日益凸顯。

（三）以創(chuàng)建達標(biāo)為手段，城市綠地總量得到跨越式增長。 

     從2005年起，結(jié)合“為民辦實事工程”和創(chuàng)建“園林城市”、“國家文明城市”等加強綠地建設(shè)宏觀計劃管理，市政府每年制定年度城市綠地建設(shè)計劃，實行目標(biāo)責(zé)任分解，納入政府督查、年度績效目標(biāo)考核等，確保了城市綠量持續(xù)增長。2005－2008年，實現(xiàn)新增綠地3312公頃，新增公園綠地885公頃，年均增長15.86%和13.98%。2008年城市建成區(qū)綠地面積達7693公頃，公園綠地面積達2142公頃，建成區(qū)綠地率31.69％，綠化覆蓋率36.32％，人均公園綠地面積8.66平方米。城市綠地總量發(fā)展速度與城市建設(shè)發(fā)展速度保持相當(dāng)水平，呈現(xiàn)跨越式增長態(tài)勢（圖表3）。

圖表3  2004－2008年長沙城市綠地總量變化圖

   （四）以重點工程建設(shè)為突破，著力提高城市園林綠化建設(shè)水平。堅持“規(guī)劃建園、特色興園、個性立園”，按照現(xiàn)代城市園林“主題化、生態(tài)化、特色化”的發(fā)展趨勢，全面提高公園景區(qū)、城市道路、江河風(fēng)光帶、社區(qū)游園景觀、環(huán)境品質(zhì)。相繼實施長沙生態(tài)動物園、省府文化公園和湖南烈士公園提質(zhì)改造和麓山、橘洲景區(qū)保護提質(zhì)、湘江風(fēng)光帶建設(shè)等一批省、市級園林重點工程。2005年以來，陸續(xù)建成開放杜甫江閣公園、濱江公園、麓谷公園、青竹湖休閑公園、月湖公園、仙姑嶺公園、園林生態(tài)園等大型公園綠地7個，新建森林公園8個。2009年擬新建秀峰山公園、體育公園、銀盆公園，城市公園總數(shù)將達24個、社區(qū)游園1680個。

（五）以改革創(chuàng)新為動力，城市園林綠化事業(yè)不斷拓展。加大園林科研投入，加速科研成果應(yīng)用，培育和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展。近四年來共完成園林科研課題44項，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化20項；為全市203家園林綠化企業(yè)開展專業(yè)教育培訓(xùn)3500多人次，推廣科研成果20項，推薦新優(yōu)苗木花卉品種應(yīng)用18種。加快園林“以費養(yǎng)事”、“管養(yǎng)分離”和“經(jīng)管分離”管理改革，逐步將園林綠化維護、衛(wèi)生保潔和經(jīng)營項目剝離出來，推向市場。積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，轉(zhuǎn)變園林經(jīng)濟增長方式，構(gòu)建起“一業(yè)為主，多業(yè)發(fā)展”的園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；積極拓展園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展新市場，開發(fā)新項目，開辟新途徑，著力抓好園林旅游產(chǎn)品、園林苗木花卉、園林廣告資源的開發(fā)利用，促進園林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，加快園林地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

二、長沙城市園林綠化事業(yè)發(fā)展存在的主要差距

長沙市城市園林綠化事業(yè)雖然取得了一些可喜成績，但與發(fā)展目標(biāo)要求距離較遠(yuǎn)，尚存在建設(shè)速度不快、管理體制不順、發(fā)展水平較低、生態(tài)效益較差等問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）長沙城市綠化建設(shè)指標(biāo)偏低，公共綠地建設(shè)速度緩慢，建成區(qū)綠地總量偏低，綠化投資效率較低。多年以來，我市城市綠化建設(shè)投資總量不足，融資渠道狹窄，投資主體單一，基本上依托水利設(shè)施和道路建設(shè)、以及社會單位和房地產(chǎn)小區(qū)建設(shè)，財政投入較少，加之缺乏強有力的綠化工程質(zhì)量監(jiān)管體系，導(dǎo)致單位面積綠化直接投入較高，投資效益低，結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)和公園綠地建設(shè)嚴(yán)重不足。如2007年長沙市城市綠化投入明顯低于國內(nèi)其他城市，城市綠化投入占城市固定資產(chǎn)投入的比例僅為1.2%（圖表4）。這是目前長沙市城市綠地建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量與先進城市存在差距的直接原因。2007年國家園林城市綠地率前十名榜顯示，全國綠化先進城市綠地率都在45%以上，最高達57%，而長沙僅為31.21%，綠地指標(biāo)特別是人均公園綠地明顯低于其他城市。1998－2008年十年間，政府直接投資建設(shè)公園僅 4個、77 公頃，人均公園綠地面積列28個省會城市第21位，且其指標(biāo)計量很大程度上依賴岳麓山的計入。1992年以來，國家命名國家園林城市11批135個，中部中心城市中合肥最早通過驗收，省內(nèi)常德市最早獲批，長沙市直到2008年才被授牌（圖表5）。

圖表4  長沙市固定資產(chǎn)投資額完成情況比較

圖表5  長沙市城市園林綠化事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較（2007年）

（二）長沙市城市綠化管理職能分散，行政手段薄弱，經(jīng)濟手段缺乏，法律手段不強。從表四看出，國內(nèi)園林綠化管理機構(gòu)因城市具體情況在機構(gòu)名稱、歸口管理部門等有些差異，但都做到了管理歸口，而長沙城市綠化管理還是“一分為三”，園林局、城管局、林業(yè)局分別負(fù)責(zé)公園、道路、面上綠化，甚至連行政審批職能也是分別履行，這是全國少有的管理狀況。長沙園林收費管理一直是個空白，沒有賠償和補償機制，面對占綠、毀綠、調(diào)綠缺乏經(jīng)濟手段。園林執(zhí)法管理上，雖2008年已成立風(fēng)景與園林執(zhí)法支隊，但執(zhí)法主體地位尚未明確，無法有效履行執(zhí)法職責(zé)。由于城市綠化管理體制混亂，綠化管理引導(dǎo)機制與監(jiān)管機制不完善，未形成系統(tǒng)、有效的間接調(diào)控城市綠化建設(shè)的行政的、經(jīng)濟的、法律的辦法和手段，使得城市綠化管理行為難以規(guī)范，這是導(dǎo)致長沙城市綠化事業(yè)發(fā)展諸多問題的主要原因。

（三）長沙城市綠化發(fā)展理念相對滯后，技術(shù)陳舊，尚未形成正確的發(fā)展導(dǎo)向。首先是認(rèn)識層次低，基本上將城市園林綠化看成是“無技術(shù)可言的植樹種草”的簡單工程，看成是“只有投入沒有產(chǎn)出”的奢侈品，對城市園林綠化是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源，也是“兩型社會”建設(shè)的重要載體認(rèn)識不夠。其次是發(fā)展理念比較滯后。當(dāng)今中國城市園林綠化事業(yè)發(fā)展迅速，不但出現(xiàn)了量的增長，而且逐步呈現(xiàn)質(zhì)的變化：功能與形式上由綠化向美化轉(zhuǎn)變、景觀向生態(tài)轉(zhuǎn)變、單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)變、平面向空間轉(zhuǎn)變；管理范圍由對行政系列內(nèi)單位的直接管理為主轉(zhuǎn)向涵蓋城鄉(xiāng)面對社會綠化的間接管理，由單純的城市園林向大環(huán)境綠化轉(zhuǎn)變；綠化建設(shè)的投資由政府單一渠道轉(zhuǎn)向投資市場化改革；綠化生產(chǎn)由計劃管理轉(zhuǎn)向市場運作；政府主管部門職能由行政指揮轉(zhuǎn)向依法調(diào)控。但長沙園林發(fā)展理念仍停留在原來的老觀念上。第三是園林綠化技術(shù)陳舊，缺乏創(chuàng)新和競爭力。長沙的園林專業(yè)技術(shù)人才匱乏，園林科技創(chuàng)新成果較少，技術(shù)手段和設(shè)施設(shè)備落后，基本上還停留在上世紀(jì)八九十年代發(fā)展水平。大樹古樹風(fēng)、模紋風(fēng)、小品風(fēng)、草坪風(fēng)、鋪裝風(fēng)等現(xiàn)象屢禁不止，水景無水、樹木死亡、高價綠地等比比皆是，導(dǎo)致建設(shè)管理水平低、成本高、質(zhì)量差。

三、“兩型社會”視野下長沙城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展對策

城市園林綠化建設(shè)發(fā)展必須與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，伴隨著城市建設(shè)而發(fā)展。立足資源節(jié)約、環(huán)境友好，實現(xiàn)城市園林綠化又好又快發(fā)展，是長沙城市園林綠化的現(xiàn)實需要與發(fā)展方向。

（一）用現(xiàn)代城市園林綠化的發(fā)展理念指導(dǎo)長沙城市園林綠化事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。“兩型社會”視野下城市園林的建設(shè)就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約發(fā)展”的理念，促進城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造園林綠化的最大效益。“以人為本”就是要堅持便民利民的宗旨，公園廣場、道路綠化、規(guī)劃建綠、拆違增綠等都要充分考慮群眾需求，力求建民所需、為民所享；“生態(tài)優(yōu)先”就是要在盡量保護城市自然遺留地和自然植被，講究植物品種的多樣化與整體協(xié)調(diào)，形成具備多個優(yōu)勢物種的不同類型群落交錯分布、穩(wěn)定而優(yōu)美的城市自然景觀；“統(tǒng)籌兼顧”就是要注重統(tǒng)籌兼顧城市園林綠化的景觀效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益；“節(jié)約發(fā)展”就是以“保護即是最大的節(jié)約”的理念最大限度處理好城市建設(shè)、改造與保護綠化的關(guān)系，尤其是保護好大樹、古樹，在滿足生態(tài)、景觀和安全需要的前提下，堅持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)財?shù)睦砟?，著力打造?jié)約型園林綠化。在上述理念的指導(dǎo)下，結(jié)合長沙市情實際和城市總體規(guī)劃，長沙城市園林發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)是：按照“兩型社會”建設(shè)要求，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為主線，綜合保護水體、自然山體、森林、動植物、空氣等生態(tài)元素，著力建設(shè)具有中南園林特色、人文與自然形神相融的生態(tài)文明的現(xiàn)代宜居城市。“十一五”期間，在建成區(qū)內(nèi)新增加公園綠地1613.43公頃（含20個綜合公園、15個專類公園）；2010年基本完成結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)，人均公園綠地面積達到9.5平方米以上，綠地率、綠化覆蓋率分別達到35%和40%；2014年成功創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”.  

   （二）完善多渠道、多元化的城市園林投入機制。建立財政按比例逐年增長的投入機制。市、區(qū)財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，每年增加一定比例的資金用于城市綠化建設(shè)，并保證城市園林綠化建設(shè)維護資金不低于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的3－5%。各級發(fā)展改革部門要適當(dāng)調(diào)整基本建設(shè)投資方向，優(yōu)先考慮大型生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)項目。健全城市異地綠化補償費制度。對新建單位、小區(qū)的綠地率必須達到40%以上，凡不能按規(guī)定綠地率進行建設(shè)的工程項目，報主管部門審核并繳納異地綠化補償費后，方可向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理規(guī)劃許可證，同時收取的異地綠化補償費再用于城市園林綠化建設(shè)。鼓勵社會投資綠地建設(shè)。按照“誰投資誰受益”的原則，引導(dǎo)社會資金用于城市園林綠化建設(shè)與管理，支持民營企業(yè)辦公園、建休閑生態(tài)農(nóng)莊、建大型苗木花卉基地等；研究出臺相關(guān)政策，對投資建設(shè)永久性綠地的，在今后投資房地產(chǎn)項目和按有關(guān)規(guī)定在廣告位上設(shè)置廣告時，給予一定的收費減免；發(fā)動社會團體及企事業(yè)單位參加認(rèn)養(yǎng)認(rèn)建綠地和公園，對捐資者可以通過授予綠地冠名權(quán)或新聞媒體報道等形式給予表彰。

（三）不斷提高城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要提高城市園林綠化的規(guī)劃設(shè)計水平，強化規(guī)劃執(zhí)行力?？茖W(xué)制定符合“兩型社會”建設(shè)要求和長沙市情的城市園林綠化規(guī)劃。維護“綠線”比劃定“綠線”更重要，要嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物、構(gòu)筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。在城市園林綠化建設(shè)中注重傳承城市文化，體現(xiàn)城市個性。充分運用原生樹種作為城市綠化的基調(diào)和骨干樹。以最有力的措施做好岳麓山、橘子洲的保護和整體提質(zhì)工作，打造長沙的園林精品工程。堅持特色建園的方針，加大城市公園的建設(shè)力度，挖掘公園的歷史內(nèi)涵，逐步將公園建成環(huán)境優(yōu)美、各具特色、服務(wù)優(yōu)良的游覽休閑場所。不斷完善城市園林綠化管理模式，提高管理水平。運用市場經(jīng)濟杠桿，大力推廣養(yǎng)護管理招標(biāo)競爭選隊伍、末位淘汰保證質(zhì)量的辦法，加快形成“以費養(yǎng)事”格局，提高城市綠地維護水平。堅持依法治綠，修改完善已經(jīng)滯后的相關(guān)地方法規(guī)政策，逐步形成與國家法律法規(guī)相銜接的、比較完善的現(xiàn)代城市園林綠化管理法規(guī)、規(guī)章框架，進一步完善嚴(yán)格、規(guī)范、文明的執(zhí)法制度和依法行政的工作程序及監(jiān)督機制，克服“以權(quán)代法”、“以人代法”的傾向。強化城市園林綠化隊伍的專業(yè)精神。加強對城市園林綠化管理者先進管理理念、專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理能力；高度重視專業(yè)人才，引進一批年富力強的專業(yè)技術(shù)人才，充實園林隊伍；按長沙園林綠化三級管理辦法規(guī)定，市、區(qū)、街道等三級都應(yīng)配備、完善具備專業(yè)知識的護綠管理人員。

（四）加快理順城市園林綠化的體制機制。按照國家“大部制”改革思路，改變目前我市城市園林綠化管理一分為三的現(xiàn)狀，將城市園林綠化的管理職能明確歸一，責(zé)權(quán)利三者統(tǒng)一，加強對城市綠化的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理。強化城市園林綠化管理部門在規(guī)劃、建設(shè)中并聯(lián)審批的作用。城市園林管理部門參加并聯(lián)審批，加強對園林綠化規(guī)劃設(shè)計方案和工程驗收中的審核把關(guān)。實行“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的辦法，經(jīng)園林管理部門驗收后的項目和工程，如綠地未達到要求和標(biāo)準(zhǔn)，園林管理部門要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）在大河西先導(dǎo)區(qū)積極探索和實踐“兩型”園林理念。 先導(dǎo)區(qū)作為長沙“兩型社會”建設(shè)的先行試驗區(qū)，園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展總體定位于世界眼光、國際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念為指導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以宜居城市為目標(biāo)，創(chuàng)建景觀優(yōu)美、生態(tài)良好、特色鮮明、功能完善、人與自然和諧共處的區(qū)域。堅持生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化規(guī)劃。充分發(fā)揮園林綠化的基礎(chǔ)性作用，營造良好的城市大環(huán)境和生態(tài)平衡。在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上規(guī)劃編制突出科學(xué)性、生態(tài)型、創(chuàng)新型，實施上堅持一貫性、嚴(yán)肅性，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。嚴(yán)格區(qū)域原始生態(tài)環(huán)境的自然保護。像保護自己的眼睛一樣，保護大河西優(yōu)越的地形地貌，在新區(qū)的建設(shè)中破除舊觀念，倡導(dǎo)新理念，堅決杜絕推山、填水等行為，實現(xiàn)城在山中、房在林中的目標(biāo)。充分發(fā)揮科技對節(jié)約型園林綠化的支撐作用。大力開展節(jié)約型綠化技術(shù)研究，從植物群落配置、綠化施工技術(shù)、園林綠化工程材料、節(jié)水技術(shù)、養(yǎng)護工具等方面開展研究，推廣建設(shè)節(jié)約型園林綠化。

課題組組長：  蔣集政  陳大川

課題組副組長： 黃  哲  唐曙光

        課題組成員：  何惠風(fēng)  楊建華  

                       熊碧羅  申  飛