長株潭城市群獲批全國“兩型社會”（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）建設綜合配套改革試驗區(qū)，湘潭作為長株潭城市群的核心一極，進入了全國先試先行的行列，為全市發(fā)展迎來了新一輪重大戰(zhàn)略機遇。“兩型社會”建設內容涵蓋面廣，需要社會經濟各領域統(tǒng)籌兼顧，整體協(xié)調推進，但對于湘潭這樣一個傳統(tǒng)重化工業(yè)為主的城市來說，突破點應是產業(yè)結構調整和技術升級。因此，探索湘潭“兩型社會”產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更具現(xiàn)實意義。 優(yōu)勢蘊藏機遇 作為國家的老工業(yè)基地，湖南的工業(yè)重鎮(zhèn)。早在“一五”、“二五”時期，湘潭就是國家重點投資建設的工業(yè)城市，這一時期湘潭興建的在全國屈指可數(shù)的大企業(yè)就有10個，國家對湘潭工業(yè)的投資超過了湖南工業(yè)總投資的五分之一。這意味著，在當時中國還普遍處于農耕文明時，湘潭已經站在全國工業(yè)化的前沿了。經過幾十年的發(fā)展，目前湘潭擁有規(guī)模工業(yè)企業(yè)684家，其中大中型企業(yè)42家。已形成以冶金、機電、化纖紡織、新材料為主導產業(yè)的比較發(fā)達的工業(yè)制造體系，是全球最大的電解二氧化錳生產基地，是全國重要的機電、精細化工、氟化鹽生產基地，是湖南省最大的鋼鐵、機電、建材工業(yè)基地。尤其是近幾年通過堅持以大工業(yè)的思路抓工業(yè)，推進結構調整，加快產業(yè)集群，工業(yè)的優(yōu)勢得到進一步強化。2007年，全市工業(yè)增加值達216.3億元，工業(yè)對地方生產總值增長的貢獻率達50%，對財政增長的貢獻率達到70%以上。 湘潭也是國家重要的農產品生產基地。農業(yè)“糧豬型”特征明顯，糧食生產基本保持“噸糧田”水平，牲豬人均飼養(yǎng)量居全國領先地位，湘潭縣居全國單縣生豬調出量首位。 湘潭同時還是湖南省重要的科技教育基地。擁有國家級火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等多個科技創(chuàng)新平臺，擁有國家級企業(yè)技術中心3個、省級企業(yè)技術中心12個、省級工程技術研究中心3個。中等以上在校學生比重、高校學生占總人口比重、每萬人擁有高校專任教師數(shù)等指標居全省前列。 “兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)落戶長株潭，為湘潭產業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。一是有利于優(yōu)先獲得國家產業(yè)發(fā)展政策的支持。綜合配套改革試驗區(qū)最大的好處是可以先行試驗，從而擁有更大的政策空間。國家重大項目的布局也將優(yōu)先考慮“兩型社會”的建設，投資導向將向“兩型”產業(yè)傾斜。二是有利于加快湘潭產業(yè)結構優(yōu)化升級。“兩型社會”要求發(fā)展的是兩型產業(yè)，是科技含量高，經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)，這對改造、提升、優(yōu)化湘潭的產業(yè)結構，提升產業(yè)經濟競爭力，無疑是重大機遇。如通過循環(huán)經濟項目的爭取，加快冶金、化工、建材等傳統(tǒng)產業(yè)的改造提升；在加快發(fā)展風電制造、信息產業(yè)、生物技術、軌道交通等新興產業(yè)上爭取更多的項目布局，為加快發(fā)展現(xiàn)代物流和文化、旅游等產業(yè)提供新的契機等。三是有利于拓展湘潭產業(yè)發(fā)展空間。綜合配套改革試驗區(qū)這塊“金字招牌”，將吸引全國乃至全球關注的目光，吸引戰(zhàn)略投資者的進入，使湘潭成為資金、人才、信息、技術的匯集地。有利于促進區(qū)域經濟合作，加速生產要素的合理流動和組合，拓展產業(yè)發(fā)展空間，形成產業(yè)發(fā)展的巨大合力，提高經濟的外向度和產業(yè)競爭力。 問題昭示挑戰(zhàn) 受地域區(qū)位限制、國家產業(yè)布局影響及歷史上地區(qū)發(fā)展思路博弈變化，湘潭建設“兩型社會”也存在不少困難。 從產業(yè)發(fā)展來看，主要問題一是經濟總量不大。2007年湘潭GDP雖已跨入500億臺階，但與長沙（2190億元）、株洲（749億元）比較，總量仍然偏小，只占三市總量的15.1%。二是產業(yè)結構不優(yōu)。湘潭新興產業(yè)占GDP比重仍然偏低，并面臨諸多因素的制約。近年來湘潭市新興產業(yè)發(fā)展比較迅速，但在經濟中所占比重仍然偏低。2007年湘潭GDP中，郵電通訊、金融保險業(yè)、房地產開發(fā)業(yè)以及社會服務業(yè)等新興產業(yè)所占比重分別只有4.4%、1.6%、2.7%和10.1%，加起來不到20%。社會服務業(yè)中旅游業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，發(fā)展?jié)摿艽?，但要成為國民經濟中的支柱產業(yè)還有較長的一段路要走。湘潭農業(yè)生產水平雖然較高，但加工業(yè)不發(fā)達，糧豬資源的效益沒有得到充分發(fā)揮。湘潭工業(yè)雖擁有一批具有比較優(yōu)勢的大型企業(yè)，但經濟規(guī)模并不大，而且冶金、機電、化工這三大支柱產業(yè)均存在原材料加工型、勞動密集型企業(yè)，有的產品檔次低、技術含量不高，缺乏核心競爭力，而且產品關聯(lián)度不高，產業(yè)鏈條不長，沒有形成產業(yè)集群，結構矛盾仍然突出。三是能耗高污染大的產業(yè)比重大，環(huán)境污染較為嚴重。湘潭是一個傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，冶金、化工、建材等高能耗、高污染的產業(yè)產值比重占到了全市規(guī)模工業(yè)的五成以上，從而使湘潭工業(yè)整體資源消耗量大，投入產出比不高。2007年，全市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗為3.65噸標準煤，居全省前五位。產值比重占規(guī)模工業(yè)三分之一的冶金產業(yè)耗電占全部工業(yè)用電的80％以上。此外，龐大的生豬飼養(yǎng)規(guī)模和農藥、化肥的大量使用也形成了較為嚴重的面源污染。由于長期以來工業(yè)生產過程中環(huán)境治理投入不足，農村面源污染治理難度大，使得湘潭環(huán)境污染問題仍然比較突出。 因此，“兩型社會”建設對湘潭來說同樣是個嚴峻的挑戰(zhàn)。從建設資源節(jié)約型社會看，湘潭產業(yè)結構不盡合理，資源的利用效率不高。從建設環(huán)境友好型社會看，由于湘潭重化工業(yè)所占比重大，農業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模大、種植方式不盡合理，使得環(huán)境污染問題較為突出，改造傳統(tǒng)工業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)任務重、壓力大，必須花很大的工作精力和資金投入。從城市群產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，近年來，長株潭三市產業(yè)發(fā)展協(xié)調不是很好，主要表現(xiàn)在：一方面產業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象較為嚴重，尤其在工業(yè)領域，情況更加明顯。在工程機械領域，江麓與長沙三一、中聯(lián)仍有部分產品重合；在軌道交通和風力發(fā)電領域，湘機與株洲時代重合度較高；在新材料領域，特別是高性能電池材料領域，湘潭市電化等企業(yè)與長沙力元科技產業(yè)有重合。而且從目前來看，長株潭三市工業(yè)領域的競爭性亦伴隨其協(xié)同性，產業(yè)機構的雷同是造成城市群內部惡性競爭，浪費資源，損耗群體發(fā)展動力的重要因素。另一方面，在園區(qū)布局領域，城市之間也存在相互競爭。湘潭市德國工業(yè)園與株洲歐洲工業(yè)園，均已引進德國及歐洲中小企業(yè)為目標，在項目引進中存在相互競爭關系。而長沙作為省會城市，在資金吸引、項目爭取、稅費饒讓、人才爭奪等方面具有難以震撼的優(yōu)勢。株洲的經濟總量比湘潭市多200多億，三產業(yè)尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展勢頭較好，優(yōu)勢亦比較明顯。湘潭作為改革試驗區(qū)，必須重視與長、株二市的發(fā)展錯位與項目協(xié)作。 未來重在把握 我們認為，湘潭在建設兩型社會試驗區(qū)中產業(yè)發(fā)展應遵循以科學發(fā)展觀為指導，以“兩型產業(yè)”為核心，立足于本地區(qū)產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎，突出項目建設，提升產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的總體思路。突出先行先試，注重改造提升，做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)；突出自主創(chuàng)新，大力發(fā)展新興、高端產業(yè)；突出產業(yè)協(xié)作配套，實現(xiàn)產業(yè)集群發(fā)展，加快構建“兩型產業(yè)”體系。產業(yè)定位取向應重點考慮：一要打造精品鋼材深加工、汽車及零部件、新能源裝備、工程機械、礦山裝備等支柱產業(yè)集群，努力建設成為全國重要的裝備制造業(yè)基地、省內重要的汽車及零部件制造出口基地以及長株潭工程機械產業(yè)配套基地。二是要全力發(fā)展新能源裝備、電子信息、新材料三大新興產業(yè)，打造長株潭城市群的高技術研發(fā)孵化公共服務平臺和創(chuàng)新集群。三是要大力發(fā)展生產性服務業(yè)尤其是現(xiàn)代物流業(yè)，重點將九華物流園建設成省級綜合性物流園區(qū)。四是要大力建設以國家大型商品糧基地、泉塘子現(xiàn)代農業(yè)生產基地為示范點的新農村建設工程。 對此，我們有以下建議： ──編制好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產業(yè)規(guī)劃是產業(yè)發(fā)展的基礎，必須高起點、高標準編制。一要突出規(guī)劃的全局性，也就是說湘潭的產業(yè)規(guī)劃既要以長株潭綜合配套改革的總體規(guī)劃為基礎，立足于城市群整體發(fā)展的需要來統(tǒng)籌基礎產業(yè)項目的布局和建設，又要以國家產業(yè)政策為指導，立足于湘潭自身產業(yè)配套的特色和優(yōu)勢，避免區(qū)域內自成體系和重復建設等問題。二要突出規(guī)劃的協(xié)調性。既要協(xié)調好與長沙、株洲支柱產業(yè)、主導產業(yè)與其他產業(yè)的關系，同時也要協(xié)調好湘潭自身產業(yè)之間的分工與聯(lián)系，構建合理的產業(yè)空間結構。三是要突出規(guī)劃的長遠性。要認真研究產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，準確把握產業(yè)的升級方向。如基礎產業(yè)項目要考慮整個城市群長遠發(fā)展的需要，具有一定的超前性；新上項目必須充分考慮到投產以后對資源和環(huán)境承載力的要求。 ――大力推動產業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整。從發(fā)達國家發(fā)展歷史看，資源節(jié)約、環(huán)境友好與工業(yè)化是充滿矛盾的。我們要緩解甚至消除這種矛盾，就必須走出一條與傳統(tǒng)工業(yè)國家不同的發(fā)展路子。因此“兩型社會”建設的根本途徑在于推動新型工業(yè)化，當前應著力推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快以高新技術和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的兩型產業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產業(yè)布局。結合主體功能分區(qū)，加強產業(yè)引導，整合資源，優(yōu)化布局，建設專業(yè)化園區(qū)，打造形成特色鮮明、錯位發(fā)展的產業(yè)格局。二是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。以節(jié)能、減污、降耗和增效為目標，加快冶金、建材、電力、化工等傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)經濟和信息化改造，發(fā)展精深加工，提高技術含量，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級；制定并落實落后產能強制淘汰制度，關停一批“兩高”產業(yè)和“五小”企業(yè)，特別是對湘江沿線的企業(yè)，要集中治理，限期達標。三是加速發(fā)展高新技術產業(yè)。以國家綜合性高新技術產業(yè)基地為依托，加快火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等技術創(chuàng)新平臺建設，重點打造湘潭九華IT工業(yè)園、湘潭風電產業(yè)園和湘潭新材料工業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，形成IT產業(yè)、風電裝備制造產業(yè)和新材料三大產業(yè)集群。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。按照市委、市政府《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)的若干意見》，大力扶持現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務、科技服務業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)等重點生產服務業(yè)發(fā)展，加快建設以九華、步步高為代表的物流園區(qū)和物流配送中心；加快發(fā)展文化旅游產業(yè)，加快舊城改造、精品旅游線路等項目建設，打造全國知名的文化名城和旅游勝地。 ──強化項目帶動戰(zhàn)略，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。兩型試驗區(qū)的產業(yè)項目建設，總體上要以“兩型”產業(yè)為軸心，重點謀劃一批對經濟發(fā)展和技術進步帶動作用強、產業(yè)關聯(lián)度大、產品附加值高、市場前景好的產業(yè)項目。一是要建立完善全市“兩型社會”建設重大項目庫。圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重點，繼續(xù)策劃和包裝一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項目，確立一批重大產業(yè)項目，進入省里相關規(guī)劃和國家籠子。二是要優(yōu)化產業(yè)項目布局。冶金、建材、機電、化工產業(yè)，雖然部分產品是具有高耗能、高污染的特點，但仍是國民經濟不可或缺的產業(yè)。對湘潭來說，仍是經濟發(fā)展的基礎。“兩型社會”建設不可能取消這些社會必需的傳統(tǒng)產品的生產，也不可能一窩蜂去搞高新技術產業(yè)，而應從體制、機制和過程整合上去解決這些傳統(tǒng)產業(yè)和常規(guī)技術的更新?lián)Q代問題。一方面要根據(jù)產業(yè)升級的方向，多上有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的項目，推進余熱發(fā)電項目、資源綜合利用項目建設。另一方面，要根據(jù)不同功能區(qū)的定位，優(yōu)化區(qū)域布局。重點處理好“八大產業(yè)基地”和“五個主題園”的項目布局。 ──把握主攻方向，推動產業(yè)集群發(fā)展。突出抓好冶金、機電、新材料、化纖紡織等主導產業(yè)集群發(fā)展及拉長產業(yè)鏈條的研究。扶持優(yōu)勢企業(yè)，做強產業(yè)優(yōu)勢，充分利用湘鋼的資源拉長產品加工鏈，利用湘機的電機電器成套技術和品牌優(yōu)勢裂變成新的大企業(yè)，利用九華汽車基地發(fā)展相關配套加工業(yè)，提升產業(yè)產品結構，提高產業(yè)關聯(lián)度，拉長產業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。積極引導和支持民資、外資，大力發(fā)展與大企業(yè)、大項目配套的加工業(yè)。 | 
