2013-10-22 10:23:20 來源：
華龍網(wǎng)-重慶日?qǐng)?bào) 轉(zhuǎn)發(fā)至
女人對(duì)男人的5種需要全市征集100例免費(fèi)手術(shù)這六類人 想懷孕比較難199元男性健康深度普查兩翼地區(qū)環(huán)保壓力最大、發(fā)展壓力最大,其產(chǎn)業(yè)是否能夠健康發(fā)展是我市全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn)所在。隨著我市五大功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái),各主體功能區(qū)面臨的核心任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)不同,《意見》將兩翼地區(qū)分別定位為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),未來在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局上該如何考慮是一個(gè)值得深思的問題。關(guān)鍵是選準(zhǔn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接方式,做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),走出一條真正適合重慶市情的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路。
兩翼地區(qū)從空間規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的探索
五大功能區(qū)劃分是對(duì)“一圈兩翼”戰(zhàn)略的細(xì)化深化,兩翼地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主,經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平在全市都相對(duì)滯后,是我市較為落后的區(qū)域。兩翼地區(qū)由于定位模糊,曾想復(fù)制沿海模式,走大招商、大工業(yè)的思路。經(jīng)濟(jì)總量雖有增長,但付出的環(huán)境代價(jià)是慘痛的,無異于揠苗助長。特色功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局,形成各具特色的功能區(qū)。五大功能區(qū)劃分是區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論的重大實(shí)踐,從兩翼地區(qū)實(shí)際出發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式,探索一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃相融合的途徑?？傮w要求是從過去高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變到發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適宜的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上來。
功能區(qū)劃分必然會(huì)改變經(jīng)濟(jì)資源的空間配置,從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù),人們可能一下子還轉(zhuǎn)變不過來。功能區(qū)劃分并不會(huì)剝奪渝東南和渝東北地區(qū)的發(fā)展機(jī)會(huì), 首先,不管是渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)還是渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū),都加上了“發(fā)展”二字,其落腳點(diǎn)仍然在“發(fā)展”上,從來沒說不發(fā)展。其次,不能因功能的定位而狹義的理解為產(chǎn)業(yè)功能的限制。不是說定位成生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)了,就只重環(huán)保不搞其他產(chǎn)業(yè)了,譬如渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)并不是不搞開發(fā),而是實(shí)行“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”。再次,從市委、市政府對(duì)兩翼地區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,也可看出該功能區(qū)在生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上所面臨的艱巨任務(wù),為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力?？傊?在發(fā)展思路上回歸理性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然是重要任務(wù),只是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑上更加突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色,改變產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的發(fā)展思路。
兩翼地區(qū)是重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,始終是重慶科學(xué)發(fā)展必須破解的重大命題,重慶建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的根本目的是要求為全國率先摸索出在省級(jí)幅員的一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。兩翼地區(qū)是一個(gè)城市與農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的地區(qū),是重慶市情的縮影,是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)。
首先,從市委、市政府對(duì)兩翼地區(qū)的未來發(fā)展定位,也可看出該功能區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面做出的有益探索,以加快破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),更好地推動(dòng)資源在城市與農(nóng)村、都市區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)之間合理流動(dòng),促進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快形成城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。其次,摸透功能區(qū)的內(nèi)涵,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整。渝東北是三峽庫區(qū)水體的主體所在,需更加突出水源涵養(yǎng)這一重點(diǎn)。渝東南是少數(shù)民族聚居區(qū),生態(tài)環(huán)境更為脆弱和敏感,要增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)能力。二者的共同點(diǎn)在于都要處理好產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系,都能找到自己的“位置”,找到適宜自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是選準(zhǔn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接方式和途徑。
兩翼地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)進(jìn)程中的資源整合
按照集約發(fā)展、特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)作發(fā)展的原則,因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),選準(zhǔn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接方式和途徑。
由于每個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段不同、歷史成因不同,所以對(duì)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展道路的選擇也各不相同。按區(qū)域比較成本低度化從而按區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原則,首先,五大功能區(qū)戰(zhàn)略基于區(qū)域板塊的巨大差異,處理好“齊步發(fā)展”與“錯(cuò)位發(fā)展”的關(guān)系,突破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分立限制,打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)方式縱向一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),就是在渝東北的萬開云特色產(chǎn)業(yè)板塊也要解決農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象,形成合理的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工體系。其次,產(chǎn)業(yè)協(xié)同的過程實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)的過程。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)涉及上下游眾多產(chǎn)業(yè),具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng),為確保功能區(qū)建設(shè)不走樣,在發(fā)展特色工業(yè)上則以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主,解決高附加值的加工、銷售鏈環(huán)都在城市,農(nóng)村只是原料生產(chǎn)環(huán)節(jié),享受不到高附加值回報(bào)問題。再次,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色制造,大幅降低兩翼地區(qū)的環(huán)境承載壓力和開發(fā)壓力,片面強(qiáng)調(diào)任何一方都會(huì)肢解發(fā)展的完整含義。
兩翼地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展與分散布局是兩種完全不同的生產(chǎn)力布局理念,建設(shè)商品基地是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的途徑,在渝東北的墊江—梁平—豐都—忠縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)板塊,原本就是國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),地理環(huán)境較好,在溫度、陽光、水資源上擁有較好優(yōu)勢(shì)。首先,著力點(diǎn)在構(gòu)建特色效益農(nóng)業(yè)高地和生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,以工促農(nóng)不是忽視種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而恰恰是用工業(yè)化來促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好地發(fā)揮其國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用,在農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,在高效、外向、生態(tài)、品牌上下功夫,從而使農(nóng)業(yè)更多地分享到社會(huì)平均利潤。其次,處理好“做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”與“舍棄不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系。兩翼地區(qū)在生態(tài)是最大的優(yōu)勢(shì),生態(tài)產(chǎn)品有有形產(chǎn)品和無形的產(chǎn)品之分,提供生態(tài)產(chǎn)品就是發(fā)展,提供碳匯也是發(fā)展。我們用生態(tài)環(huán)保的眼光看待發(fā)展,不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反而可以發(fā)現(xiàn)一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)有獨(dú)具三峽特色的自然景觀、歷史文化、高峽平湖資源,構(gòu)建奉節(jié)—巫山—巫溪—城口特色旅游經(jīng)濟(jì)帶;渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)與長江三峽、湖南張家界、貴州梵凈山、黔東北的少數(shù)民族景點(diǎn)銜接,并以民俗風(fēng)情為特色渝東南地區(qū)擁有眾多國家地質(zhì)公園、濕地公園、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),其森林覆蓋率達(dá)到49.4%,比全市平均水平高出8.3個(gè)百分點(diǎn)。首先,產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個(gè)新思路、新途徑,農(nóng)業(yè)、工業(yè)都將圍繞著旅游來發(fā)展,處理好“繼承傳統(tǒng)模式“與“創(chuàng)新發(fā)展方式”的關(guān)系,挖掘內(nèi)涵豐富的地域文化。加速轉(zhuǎn)型為融綠色產(chǎn)品、生態(tài)建設(shè)、休閑旅游、文化教育、示范輻射等功能于一體,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)向特色化、優(yōu)質(zhì)化、生態(tài)化、觀光性、產(chǎn)業(yè)型方向發(fā)展,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。其次,產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性和對(duì)效益最大化的追求是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈,聯(lián)手打造全國知名的“長江三峽國際黃金旅游帶”和“渝東南生態(tài)旅游區(qū)”。
(執(zhí)筆人:卞彬)
