黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨員隊(duì)伍是黨的行為的主體。黨員干部的一言一行，直接代表著黨在人民群眾心目中的形象。多年來，大理市廣大黨員干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中，充分發(fā)揮了先鋒模范作用，體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性。從總體上看，大理市黨員隊(duì)伍的主流是好的。但是，不容忽視的是當(dāng)前大理市黨員干部隊(duì)伍既存在同新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)的問題，也有一些黨員干部存在違法違紀(jì)的現(xiàn)象。這些問題與現(xiàn)象，既影響了黨的先進(jìn)性，也影響了黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政成效。努力解決黨員干部隊(duì)伍中存在的突出問題，這是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。本文對(duì)大理市2013年以來受處分的涉刑黨員違法違紀(jì)案件進(jìn)行分析。
一、違紀(jì)違法行為的主要特點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，大理市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分涉刑黨員干部42人。其特點(diǎn)為：
（一）從人員類別看。一是財(cái)政供養(yǎng)人員占比大，為19人，占涉刑黨員的45.2%。其中公務(wù)員（含參公管理1人）7人，占16.7%；事業(yè)單位人員12人，占28.5%。二是村組干部也有不同程度涉及。為4人，占9.5%。三是其余為涉及企業(yè)人員10人，占23.8%；村民8人，占19.1%；聘用人員1人，占2.4%。
（二）從發(fā)案的單位看。主要集中于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍的企業(yè)。涉及黨政機(jī)關(guān)7人，占總數(shù)的16.7％；事業(yè)單位12人，占28.5%；企業(yè)人員10人，占23.8%。
（三）從涉法行為看。一是貪污賄賂類占比大，為19人，占涉刑黨員干部的45.2%。其中挪用公款罪4人，占9.5%；私分國有資產(chǎn)罪4人，占9.5%；受賄罪4人，占9.5%；貪污罪5人，占11.9%；行賄罪1人，占2.4%；貪污罪、私分國有資產(chǎn)罪1人，占2.4%。二是失職瀆職類占一定比率，為5人，占11.9%。如雙廊中心校原校長楊應(yīng)欽玩忽職守案，楊應(yīng)欽在擔(dān)任大理市雙廊鎮(zhèn)教育黨總支書記、中心學(xué)校校長期間，其嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真履行對(duì)本單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理、審核、監(jiān)督的工作職責(zé)，且對(duì)上級(jí)主管部門發(fā)現(xiàn)并要求整改的財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)不按要求進(jìn)行整改，致使本單位會(huì)計(jì)李成輝與出納（報(bào)賬員）趙克華在2012年至2013年12月間多次共同挪用本單位公款共計(jì)600余萬元后無法追回，使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。
二、違紀(jì)違法的原因分析
從2013年以來涉及違法犯罪的黨員干部分析來看，蛻變的軌跡為：有的黨員意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮得不好，利用手中職權(quán)大搞實(shí)惠主義，必然淪為金錢的俘虜；有的主體責(zé)任意思淡漠，該管不管、該監(jiān)督不監(jiān)督，最終追悔莫及；有的奉行“權(quán)力商品化”，最終身陷囹圄；有的法制觀念淡薄，違法亂紀(jì)。經(jīng)過綜合分析，原因如下：
（一）主觀原因。主要是一些黨員干部放松了學(xué)習(xí)，放松了世界觀改造，忘記了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，因而使世界觀蛻變、人生觀扭曲、價(jià)值觀失衡、拒腐防變能力下降。還有的黨員干部，是因?yàn)橥崆男睦碓谧魉睿阂皇窍順沸睦?。一些黨員干部認(rèn)為好不容易有了今天的地位和權(quán)力，如果不享受對(duì)不起自己，于是開始“尋租權(quán)力”，濫用權(quán)力。二是僥幸心理。認(rèn)為自己手段高明，所做的事人鬼不知，于是鋌而走險(xiǎn)，最終毀了自己。三是補(bǔ)償心理。認(rèn)為自己和其他干部職工辛辛苦苦工作，靠努力取得的經(jīng)濟(jì)效益到頭來什么都沒得到，規(guī)定這樣也不準(zhǔn)發(fā)、那樣也不準(zhǔn)發(fā)，很是“不值”，于是變通私分國有資產(chǎn)，殊不知卻“一失足成千古恨”。四是迷茫心理。在其位卻不知其職責(zé)，在工作中放棄管理、放棄監(jiān)督主責(zé)，認(rèn)為自己沒貪沒占就是安全，最終吃虧的不只他人還有自己。五是攀附心里。一朝交友不慎，最終被“情”所困。從雙廊中心校挪用公款案來看，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)人員在上級(jí)教育主管部門主辦會(huì)計(jì)的請(qǐng)求下，將公款一次又一次挪出來“借給”他們所謂上級(jí)的“朋友”使用，原想上級(jí)主管人員提出要求，作為下屬不好拒絕，也為今后業(yè)務(wù)上好打交道，卻不曾想錢沒有用著卻犯了挪用公款罪，最終遭遇牢獄之災(zāi)。
（二）客觀原因。一是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的影響。在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展的今天，物質(zhì)生活得到極大改善的同時(shí)，也影響著人們的行為方式。在腐敗與反腐敗斗爭日益尖銳的情況下，不少不法分子為了預(yù)期的既得利益，不惜重金拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，他們或直截了當(dāng)、或細(xì)水長流，而目的只有一個(gè)，就是拉攏腐蝕掌握公共權(quán)力的黨員干部為他們所用。稍有不慎，就可能鉆進(jìn)別人設(shè)計(jì)好的圈套，不知不覺迷失了自我，漸行漸遠(yuǎn)。二是社會(huì)不良風(fēng)氣的影響。社會(huì)上不良風(fēng)氣的影響是一些人違法違紀(jì)的重要原因?！稗k事要送禮，送禮才辦事”“一人得道，雞犬升天”等封建殘余思想在人們思想中根深蒂固，有著廣泛的市場。人人都痛恨腐敗者，但很多人都是腐敗的支持者。權(quán)錢交易，行賄送禮問題之所以屢有發(fā)生，與社會(huì)環(huán)境的影響不無關(guān)系。三是教育管理缺失。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只管抓業(yè)務(wù)，而放松了對(duì)黨員干部的思想政治教育，對(duì)黨員干部的思想、政治和作風(fēng)缺乏必要的了解和把握，因而導(dǎo)致一些黨員干部理想信念動(dòng)搖，黨性黨紀(jì)觀念淡薄，以至于走上違法亂紀(jì)的道路。四是有效監(jiān)督乏力。一些黨員干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)較差，拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員一團(tuán)和氣，缺少正常的相互監(jiān)督和幫助；有些黨組織對(duì)違紀(jì)違法的黨員干部的處理不及時(shí)、不到位，不但失去應(yīng)有的震懾作用，反而使一些黨員干部違紀(jì)違法的膽子更大。五是制度執(zhí)行不力。在查處的案件中，不少單位內(nèi)部管理制度健全，但僅僅停留在紙上、貼在墻上，主責(zé)者和主管者都沒有認(rèn)真執(zhí)行。
三、對(duì)策與思考
（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高拒腐防變能力。反腐倡廉要抓早抓小，就必須堅(jiān)持宣傳教育為先，促使黨員干部從思想認(rèn)識(shí)上筑牢“不想腐”意識(shí)，逐漸形成“不想腐”的習(xí)慣。一是抓好理想信念教育。每年在全市范圍內(nèi)多渠道、多形式地開展思想政治教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變意識(shí)，逐步提升自身的綜合素質(zhì)。二是抓好黨紀(jì)國法教育。以法律、制度、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知道哪些可為，哪些不可為，什么必須堅(jiān)持，什么必須反對(duì)，從而知紀(jì)知法，遵紀(jì)守法，增強(qiáng)自我監(jiān)控、自我約束的能力。三是抓好警示教育。通過參觀警示教育基地、觀看電教片、讀廉政書籍等開展警示教育，并充分利用已查案件，編發(fā)案例通報(bào)、召開案件剖析會(huì)，深刻解析案件發(fā)生的主客觀原因及其規(guī)律，有針對(duì)性地對(duì)全市黨員干部進(jìn)行警示教育，以鮮活的內(nèi)容，引導(dǎo)他們樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀和利益觀。四是營造良好氛圍。有效利用手機(jī)、電視、互聯(lián)網(wǎng)，通過開辦專門網(wǎng)站、設(shè)立專題專欄及開通紀(jì)檢微博微信等方式，不斷拓展并占領(lǐng)反腐倡廉宣傳的新陣地、新平臺(tái)。充分發(fā)揮廉政文化的正面引導(dǎo)作用，通過持續(xù)開展廉政文化示范創(chuàng)建活動(dòng)，營造崇廉尚廉的良好社會(huì)氛圍。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭防治腐敗。一是完善干部選任。首先要把好“入口關(guān)”，真正把那些思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、實(shí)際貢獻(xiàn)大的干部選拔上來。其次，要加強(qiáng)對(duì)干部的管理，及時(shí)糾正干部工作中重選任、輕管理的現(xiàn)象。同時(shí)，要建立薦人用人責(zé)任追究制度。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照“按制度辦事，靠制度管人”的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，在決策、領(lǐng)導(dǎo)、用人、管理、分配等方面都要制定切實(shí)管用的制度，防止權(quán)力濫用。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持討論“三重一大”時(shí)主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制，杜絕一言堂。實(shí)施權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高公務(wù)行為的透明度，將權(quán)力的運(yùn)作步驟置于陽光之下，杜絕暗箱操作。三是加大執(zhí)行力建設(shè)。將制度的執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)制度執(zhí)行不力的，要嚴(yán)肅處理，以嚴(yán)格的紀(jì)律推動(dòng)執(zhí)行力的不斷提升。
（三）發(fā)揮監(jiān)督權(quán)威，確保工作取得實(shí)效。全面從嚴(yán)治黨必須從嚴(yán)監(jiān)督。一要強(qiáng)化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮班子成員之間的相互監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)專門監(jiān)督，人大、政協(xié)和新聞媒體廣泛監(jiān)督的作用，形成上下貫通，內(nèi)外結(jié)合，高效有序的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。二要引導(dǎo)群眾監(jiān)督。近年來，大理市黨員干部發(fā)生的一些違紀(jì)違法案件，有相當(dāng)一部分是群眾舉報(bào)后被查處的。如果很好的教育群眾、引導(dǎo)群眾，群眾監(jiān)督的效果和力度就會(huì)顯現(xiàn)。三要完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督制約，對(duì)一些重要崗位特別是直接管人、財(cái)、物等實(shí)權(quán)崗位的權(quán)力適當(dāng)分解，實(shí)行重大決策集體討論制度，以解決權(quán)力過分集中，防止權(quán)力失控和濫用。四要拓寬監(jiān)督范圍。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，既要加強(qiáng)“工作圈”的監(jiān)督，也要加強(qiáng)“生活圈”的監(jiān)督，努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就到哪里。五要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的失職瀆職行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任，決不能蒙混過關(guān)。
（四）聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，把職責(zé)回歸到黨章的要求上來，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。一要強(qiáng)化專項(xiàng)紀(jì)律檢查。立足黨章賦予的職責(zé)，強(qiáng)化專項(xiàng)紀(jì)律檢查，以規(guī)范紀(jì)律檢查的流程、程序、處置措施等推進(jìn)監(jiān)督工作深入開展。要立足于紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象，從事入手，緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，以紀(jì)律之手推動(dòng)干部履職盡責(zé)。二要強(qiáng)化案件查辦工作。在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。要全面深化廉政談話提醒制度，對(duì)苗頭性問題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時(shí)分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢(shì)，提出對(duì)策舉措，凸顯對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”的理念。同時(shí)，注重對(duì)重大典型案件進(jìn)行深入剖析，做到查處一案、警示一方，不斷提高黨員干部的法紀(jì)意識(shí)。三要強(qiáng)化問責(zé)工作。加大問責(zé)問效力度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等制度規(guī)定，綜合運(yùn)用通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等措施，對(duì)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行追責(zé)，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。四要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。借鑒巡視制度的做法，由市委牽頭，從市紀(jì)委、市委組織部和有關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的工作人員，建立巡察組，定期不定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進(jìn)行巡視督察。
（五）強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)干部履職擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動(dòng)、督促傳導(dǎo)的職能作用。要將主體責(zé)任延伸到基層，層層傳遞壓力，自上而下逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，加大對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查力度，真正把主體責(zé)任扛起來，做到責(zé)任覆蓋無盲區(qū)。要強(qiáng)化堅(jiān)持原則、敢抓敢管的責(zé)任意識(shí)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭，發(fā)現(xiàn)問題敢于及時(shí)提醒，絕不能遮丑護(hù)短、姑息遷就，要把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。各級(jí)黨員干部要認(rèn)真履職盡責(zé)，敢抓善管，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（大理市紀(jì)委 黑秀峰）
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