按照省州黨委關(guān)建立州（市）、縣（市、區(qū)）黨委巡察工作的要求，姚安縣委高度重視，及時(shí)進(jìn)行專題研究部署，抽調(diào)專門力量，制定巡察方案、組建巡察機(jī)構(gòu)、配備巡察力量、確定巡察單位，并于2016年10月27日召開縣委首輪巡察工作動(dòng)員部署會(huì)議，標(biāo)志著縣委首輪巡察工作正式啟動(dòng)。
一、主要做法
（一）成立巡察工作組。該縣及時(shí)研究成立縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本級(jí)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、監(jiān)督管理和服務(wù)保障等工作。成立了縣委首輪巡察3個(gè)巡察組，從縣紀(jì)委、組織部、財(cái)政局、審計(jì)局等部門抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、熟悉黨務(wù)財(cái)務(wù)工作、敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題的干部組成巡察組，做到巡察機(jī)構(gòu)、人員與被巡察單位“異體監(jiān)督”，形成了巡察辦與巡察組、巡察組與縣級(jí)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)的工作格局。始終把發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾作為巡察工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握政治巡察定位，著力發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨組織履行黨委（黨組）主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，聯(lián)系“四個(gè)全面”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，對(duì)巡察對(duì)象遵循黨章黨規(guī)黨紀(jì)及執(zhí)行“六大紀(jì)律”情況開展巡察。
（二）確定巡察對(duì)象。根據(jù)巡察準(zhǔn)備階段，縣委巡察班對(duì)全縣各級(jí)各部門黨組織廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入、細(xì)致的摸底排查，縣委首輪巡察3個(gè)巡察組于11月8日同步進(jìn)駐縣林業(yè)局、縣供銷社、縣科技局3個(gè)縣級(jí)部門黨組織，開展進(jìn)駐巡察工作。各巡察組牢牢盯住黨的十八后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以后等三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)被巡察單位黨組織重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題，特別是被巡察單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是“一把手”在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后仍不收斂不收手的突出問題。突出發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力；黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位；違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；違反中央八項(xiàng)規(guī)定及省州縣實(shí)施意見；發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題；執(zhí)行中央和省州縣黨委、政府重大決策部署不力，不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政等問題。
（三）制定巡察流程。巡察啟動(dòng)前，從巡察方案的制定、被巡察單位的確定、巡察人員的選定、巡察任務(wù)的擬定，都要經(jīng)過反復(fù)醞釀?dòng)懻摗⒆屑?xì)斟酌。巡察進(jìn)駐前，對(duì)被巡察單位的職責(zé)范圍、人員構(gòu)成和工作情況，并從縣財(cái)政、審計(jì)、信訪、司法、檢察院、法院等縣級(jí)部門了解廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，做足“功課”、備足“彈藥”，做到有的放矢，帶著問題開展巡察。同時(shí)，通過廣播、電視、手機(jī)快訊、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種平臺(tái)發(fā)布巡察公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。巡察組進(jìn)駐后，及時(shí)召開動(dòng)員大會(huì)、聽取工作匯報(bào)、發(fā)放調(diào)查問卷表、廣泛開展談話、查閱痕跡檔案和相關(guān)資料，對(duì)被巡察單位進(jìn)行全面政治體檢。
（四）規(guī)范巡察方式。在巡察過程中，按照縣委授權(quán)的十種方式，各巡察組嚴(yán)格按照工作程序開展巡察工作。從工作環(huán)節(jié)上規(guī)范，每種工作方式都明確了工作步驟。如進(jìn)駐巡察前，由縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組安排參與過州級(jí)巡察的同志，就巡察工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、巡察工作流程、巡察工作業(yè)務(wù)、巡察工作紀(jì)律要求進(jìn)行專題培訓(xùn)；在巡察工作中，從下發(fā)巡察通知開始，明確了召開動(dòng)員會(huì)議、發(fā)布巡察公告、開展問卷調(diào)查、進(jìn)行個(gè)別座談、受理信訪舉報(bào)、查閱痕跡資料、延伸巡察下屬單位及站所、發(fā)現(xiàn)問題及線索研判、問題及線索審核移交、撰寫巡察報(bào)告、開展巡察反饋、巡察回復(fù)及督促整改、巡察結(jié)果運(yùn)用等每個(gè)環(huán)節(jié)工作步驟及方法程序。從工作紀(jì)律上規(guī)范，在巡察組進(jìn)駐前，制定下發(fā)了《縣委巡察工作紀(jì)律作風(fēng)的規(guī)定》，明確了巡察工作紀(jì)律要求和行為規(guī)范。
二、取得成效
（一）局面上由被動(dòng)式監(jiān)督轉(zhuǎn)向主動(dòng)常態(tài)化監(jiān)督。通過巡察，改變過去“受理信訪——審查”工作模式為主動(dòng)出擊，根據(jù)縣級(jí)各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)情況，按照每屆黨委任期內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各部門各單位黨組織開展一輪全面巡察的要求，適時(shí)制定巡察工作年度計(jì)劃，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保實(shí)現(xiàn)了巡察工作全覆蓋，常態(tài)化。
（二）對(duì)象上由重點(diǎn)巡察監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)榘▽?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層村（社區(qū)）干部的全監(jiān)督。巡察工作延伸到縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層村（社區(qū)）黨組織，對(duì)上級(jí)巡視監(jiān)督盲區(qū)的全覆蓋，是巡視工作的伸延和補(bǔ)充，體現(xiàn)了整體與部門、部門與基層、全縣一盤棋的工作要求。
（三）內(nèi)容上由只查監(jiān)督問題向查問責(zé)、找責(zé)任并重轉(zhuǎn)變。巡察工作對(duì)象既包括黨委（黨組）、總支（支部），又包括紀(jì)委（紀(jì)檢組）。內(nèi)容系統(tǒng)、時(shí)間集中，打破了日常檢查的表面化、年終考核不針對(duì)具體問題的局限性，發(fā)揮了“倒逼”的震懾力，有利于解決落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上邊九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)，壓力傳導(dǎo)衰減問題。
三、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)巡察干部嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究制，推薦單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣委負(fù)責(zé)，巡察干部對(duì)所推薦單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。巡察干部在工作中不履職、不擔(dān)當(dāng)被問責(zé)，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要追究當(dāng)事人所單位、部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）強(qiáng)化考核考評(píng)。在開展巡察工作中，注重強(qiáng)化巡察干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)教育，打消工作顧慮，并對(duì)巡察干部的履職情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
（三）加快人才庫建設(shè)。根據(jù)巡察干部的考核結(jié)果，建立健全巡察干部人才庫，把講政治、作風(fēng)正、有擔(dān)當(dāng)、工作實(shí)的干部納入巡察干部人才庫，充分發(fā)揮巡察干部人才優(yōu)勢，不斷提高巡察質(zhì)量和效果。（姚安縣紀(jì)委 朱英 保文明）
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