山東省肥城市建立“1+4”廉政風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控新機(jī)制
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大 中 小山東省肥城市在實(shí)行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理、超前化解潛在風(fēng)險(xiǎn)這一基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”、單位重大事項(xiàng)報(bào)告和廉政提醒、廉政風(fēng)險(xiǎn)三級預(yù)警以及監(jiān)察建議四項(xiàng)監(jiān)督制度，主動跟蹤掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時做好廉政風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析和反饋，探索建立了事前防范與事中預(yù)警、事后完善相結(jié)合的“1+4”廉政風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)控新機(jī)制，取得明顯成效。
超前防控行政權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)行了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理，從梳理行政職權(quán)、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖入手，組織各部門單位分個人、科室、單位三個層面，對照崗位職責(zé)定位以及與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的法規(guī)制度，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，認(rèn)真排查崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并有針對性地制定防控措施，逐步建立起以崗位為點(diǎn)、以工作程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。去年，該市28個市直部門和單位首批實(shí)施了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理，共排查出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1543個，制定防控措施1748項(xiàng)。
建立定期測算領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”制度。設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”評價(jià)體系，該體系包括“個人認(rèn)知”、“民主評價(jià)”、“客觀評價(jià)”三個一級指標(biāo)和九個二級指標(biāo)，將領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔方面的各種表現(xiàn)展現(xiàn)為具體分值，進(jìn)行量化相加。領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔指數(shù)”采用10分制計(jì)分辦法，每年度測算一次，分值越大表示廉潔程度越高。對低于一定數(shù)值的，及時進(jìn)行廉政談話、提醒告誡，幫其查找原因，提出整改要求；同時還規(guī)定，對“廉潔指數(shù)”在8.5以下的干部，原則上不予提拔重用，并取消其當(dāng)年度評先樹優(yōu)資格。兩年來，先后對4名“廉潔指數(shù)”低于7.0的干部發(fā)出紅牌警告、對13名低于8.5的干部發(fā)出黃牌警告。此舉有效破解了個別領(lǐng)導(dǎo)干部“大錯不犯、小錯不斷”難題，避免了因小錯得不到及時糾正而造成大錯問題的發(fā)生。
建立單位重大事項(xiàng)報(bào)告和廉政提醒制度。該制度規(guī)定：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直部門單位在重大決策、重要干部（人事）任免、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用、外出參觀考察等六類重大事項(xiàng)正式實(shí)施一周前，要按規(guī)定程序向市紀(jì)委書面報(bào)告，情況緊急特殊時，可先用電話、電子郵件報(bào)告或當(dāng)面報(bào)告，然后再補(bǔ)辦書面報(bào)告。對需要提醒注意的事項(xiàng)，市紀(jì)委在接到報(bào)告后2個工作日內(nèi)向報(bào)告單位回復(fù)《重大事項(xiàng)廉政提醒卡》，報(bào)告單位按回復(fù)意見辦理有關(guān)事項(xiàng)。對不按規(guī)定報(bào)告或不如實(shí)報(bào)告，以及不按提醒意見辦理的，視情節(jié)輕重給予批評教育、限期改正或紀(jì)律處分。去年以來，先后有56個部門單位報(bào)告重大事項(xiàng)364項(xiàng)，市紀(jì)委下發(fā)廉政提醒卡17個。
建立廉政風(fēng)險(xiǎn)三級預(yù)警制度。針對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾投訴反映的單位及其工作人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中發(fā)生的不廉潔問題和亂作為、不作為、慢作為等問題，無論該問題是否真正存在，都按問題的性質(zhì)、影響程度、輕重緩急，分別向所在單位下發(fā)“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警警報(bào)。被預(yù)警單位要本著有則改之、無則加勉的原則，深刻剖析問題發(fā)生的根源，研究制定預(yù)防對策，特別是要針對預(yù)警的問題，進(jìn)行制度機(jī)制的重新設(shè)計(jì)和構(gòu)建，以制度機(jī)制的創(chuàng)新和完善實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約，杜絕此類問題再度發(fā)生或確保此類問題不在本單位發(fā)生。去年以來，先后對5個單位發(fā)出紅色、4個單位發(fā)出黃色、2個單位發(fā)出藍(lán)色預(yù)警警報(bào)。
完善監(jiān)察建議制度。為充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件的治本功能，進(jìn)一步規(guī)范了下發(fā)監(jiān)察建議的程序和監(jiān)察建議書的格式。針對執(zhí)法監(jiān)察、案件查辦、案件審理工作中發(fā)現(xiàn)的單位在制度機(jī)制、日常管理等方面存在的問題與漏洞，以書面形式及時向案發(fā)單位提出有情況、有分析、有預(yù)防對策的個案監(jiān)察建議，促使其制定、完善相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，消除隱患行為。去年以來，先后下發(fā)監(jiān)察建議書12個，督促案發(fā)單位建章立制23項(xiàng)。（來源：國家預(yù)防腐敗局） 找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 構(gòu)筑防腐墻––肥城市局探索建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制
6-61-2010-00224
發(fā)表日期:2010-08-11 信息來源:
近年來，肥城市國土資源局緊緊圍繞反腐倡廉制度建設(shè)，著重探索建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理機(jī)制。目前，該局形成了以“三個等級、三類風(fēng)險(xiǎn)、三道防線”為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制，并取得了初步成效。
科學(xué)劃分“三個等級”
科學(xué)劃分崗位風(fēng)險(xiǎn)等級是準(zhǔn)確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的前提。肥城市國土資源局從工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)行使權(quán)力大小、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，將全局崗位確定為風(fēng)險(xiǎn)等級依次降低的A、B、C三個風(fēng)險(xiǎn)級別。通過科室申報(bào)、民主評議、黨組審定三道程序，全局劃分A級崗位26個，主要包括局長、其他班子成員、基層所、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、土地收購儲備中心等；B級崗位6個，包括辦公室、財(cái)務(wù)科、行政科、測繪站、信息中心、地產(chǎn)評估咨詢中心；C級崗位5個，包括秘書科、監(jiān)察室、檔案室、信訪室、政策法規(guī)科；直屬單位內(nèi)設(shè)崗位也相應(yīng)的劃分了風(fēng)險(xiǎn)等級。
全面排查“三類風(fēng)險(xiǎn)”
找準(zhǔn)思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)三類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是開展好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。
該局對每個科室、每個崗位、每個人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程重新進(jìn)行科學(xué)梳理，設(shè)計(jì)了權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到權(quán)力運(yùn)行的每個環(huán)節(jié)明確，每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人明確，實(shí)現(xiàn)了對權(quán)力運(yùn)行和工作流程的優(yōu)化再造，為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供了保障。
在實(shí)際工作中，該局分層排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。采取自己找、家屬幫、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評等六種式，結(jié)合工作實(shí)際，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和其他重要崗位“三個層次”。第一個層次是查找領(lǐng)導(dǎo)班子崗位風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”，即重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)；第二個層次是查找科室(所)負(fù)責(zé)人職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，主要查找執(zhí)法、礦管、用地審批、土地整理等重要環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；第三個層次是其他崗位人員，對照崗位職責(zé)、工作制度，查找分析個人在履行崗位職責(zé)，執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、執(zhí)法辦案權(quán)和內(nèi)部管理權(quán)等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
對查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子審核評估風(fēng)險(xiǎn)。局領(lǐng)導(dǎo)小組對各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析，看查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定的防控措施全不全、準(zhǔn)不準(zhǔn)，對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全、不準(zhǔn)或避重就輕的以及防控措施制定的沒有針對性、可操作性差的，一律推倒重來。通過排查，該局共查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)75個，個人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)253個，制定防控措施677條。
認(rèn)真實(shí)施“三道防線”
該局運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，將風(fēng)險(xiǎn)防范分解為前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，建立了風(fēng)險(xiǎn)防范的“三道防線”。
前期預(yù)防是針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取的預(yù)防性措施。對每個風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要求制定防控措施，每人填寫《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)識別、防控一覽表》，全局公開，科室負(fù)責(zé)人代表科室在全局作出崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范承諾。具體預(yù)防措施，一是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。
實(shí)施全年培訓(xùn)計(jì)劃，定期邀請市檢察院專家講課，利用周六集中學(xué)習(xí)日等進(jìn)行廉政教育；開展 “警鐘長鳴、廉潔從政”、“緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞”及到看守所進(jìn)行警示教育等活動。二是完善制度機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立預(yù)防腐敗的責(zé)任機(jī)制；與市檢察院結(jié)成廉政共建單位，建立預(yù)防腐敗的預(yù)警機(jī)制；聘請社會行風(fēng)監(jiān)督員、開通監(jiān)督電話、設(shè)置意見箱，擴(kuò)大紀(jì)檢、審計(jì)部門的參與程度，科室半年進(jìn)行一次述職述廉，民主評議，建立預(yù)防腐敗的監(jiān)督考核機(jī)制。
中期監(jiān)控是開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和工作檢查的動態(tài)性措施。實(shí)行分級管理，A級崗位由市紀(jì)委和局黨組監(jiān)管；B級崗位由局紀(jì)檢組和分工領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管；C級崗位由監(jiān)察室和分工領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管。一是定期自查，每年7月和12月中旬，各科室（單位）組織自查，上報(bào)自查報(bào)告。二是動態(tài)考核，局工作領(lǐng)導(dǎo)小組不定期明察暗訪、專項(xiàng)抽查和巡查指導(dǎo)，每年7月和12月下旬，進(jìn)行綜合考核評估。三是實(shí)施預(yù)警管理，印發(fā)了《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級預(yù)警實(shí)施辦法》，通過設(shè)立廉政舉報(bào)信箱、公開監(jiān)督舉報(bào)電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，收集群眾意見，針對不同問題，及時發(fā)出紅、黃、藍(lán)不同級別的警報(bào)，督促被預(yù)警科室進(jìn)行整改。
后期處置是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)施懲戒性措施。根據(jù)反應(yīng)集中的問題和突出的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，研究確定風(fēng)險(xiǎn)處置辦法和責(zé)任主體，根據(jù)具體情況，實(shí)施警示提醒、通報(bào)批評、誡勉談話或待崗處置等懲戒措施。實(shí)施后期處置的關(guān)鍵在于對可能發(fā)生的腐敗問題實(shí)施超前處置，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為腐敗行為。
崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理工作一年為一個周期。年底，該局對已經(jīng)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修正和優(yōu)化防范措施，跟蹤檢查落實(shí)效果；對新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時制定防范措施。在修正完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)入下一年循環(huán)工作流程，確保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理工作持續(xù)有效的推進(jìn)。
山東肥城市對重點(diǎn)崗位黨員干部
實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理
肥城學(xué)習(xí)實(shí)踐辦
山東肥城市針對學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中干部群眾反映比較集中的單位重點(diǎn)崗位工作人員作風(fēng)方面存在的問題，探索實(shí)行了崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)等級管理，加大對黨員干部的監(jiān)督管理，有效規(guī)范了干部權(quán)力行使。 界定范圍和風(fēng)險(xiǎn)等級。根據(jù)行使權(quán)力大小、與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系的密切程度，將全市的重點(diǎn)崗位確定為三類，分A、B、C三個風(fēng)險(xiǎn)類別，風(fēng)險(xiǎn)等級依次降低。一類包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，直接面向企業(yè)和百姓的科室人員，風(fēng)險(xiǎn)等級為A級。二類包括具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)等職能的科室和從事人事、財(cái)務(wù)、物資、采購、基建等管理的科室人員，風(fēng)險(xiǎn)等級為B級。三類是指除一類、二類以外的其它黨員干部，風(fēng)險(xiǎn)等級為C級。目前，28個試點(diǎn)單位確立A級風(fēng)險(xiǎn)等級崗位163個，B級風(fēng)險(xiǎn)等級崗位125個，C級風(fēng)險(xiǎn)等級崗位52個，逐一建立了電子檔案。 排查確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。重點(diǎn)崗位以及風(fēng)險(xiǎn)等級確定后，嚴(yán)格按照“梳理崗位職權(quán)——自我主動查找——廣泛征求意見——班子研究確定”的步驟確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。按照崗位風(fēng)險(xiǎn)的危害大小和發(fā)生幾率進(jìn)行高低排序，對每名工作人員都梳理歸納出行使的行政權(quán)力，繪制具體的辦理流程圖，向社會公開，廣泛征求意見建議，接受社會的監(jiān)督。通過排查，從第一批鋪開單位共梳理出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1309個。根據(jù)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，由市紀(jì)委、監(jiān)察局實(shí)行監(jiān)控，督促責(zé)任單位制定整改措施。同時，對來信來訪、調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)的問題，按照A、B、C三個等級向問題責(zé)任單位發(fā)放預(yù)警警報(bào)，分別用紅、黃、藍(lán)三種顏色進(jìn)行提示，并要求在規(guī)定時限內(nèi)反饋問題辦理情況。目前，已先后向5個單位發(fā)出A級預(yù)警警報(bào)、向4個單位發(fā)出B級預(yù)警警報(bào)、向2個單位發(fā)出C級預(yù)警警報(bào)。 科學(xué)制定防控措施。對崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施防控。前期預(yù)防主要是從思想道德、制度機(jī)制、人員調(diào)配等方面做好防范。開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育，完善辦事公開機(jī)制，推行崗位廉政承諾，積極推廣應(yīng)用電子政務(wù)，加大崗位人員的定期交流或輪崗力度。中期監(jiān)控主要是對行政行為、制度機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。落實(shí)好廉政談話、個人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，實(shí)行民主評議、任中和離任審計(jì)、加強(qiáng)“八小時以外”的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主決策和財(cái)務(wù)審批制度。后期處置主要是對有明顯風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)的黨員干部及時進(jìn)行提醒和糾錯。對群眾有舉報(bào)、社會有反映、不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的，進(jìn)行談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究，對接受批評整改到位的，予以了結(jié)；整改不力群眾仍有反映的，按照相關(guān)規(guī)定予以追究。 (李慶利 武連偉)
