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中國·萬年 更新時間：2007-7-11 點擊次數(shù)：1645
一、 地調(diào)控新政策概述
2003年全國土地市場治理整頓以來，國務(wù)院以及相關(guān)部委下發(fā)了系列文件，主要有：2004年4月29日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》；同年10月21日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；2005年4月30日，建設(shè)部等七部委下發(fā)的《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》；2006年5月24日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部委《關(guān)于調(diào)整結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》；2006年5月30日國土資源部下發(fā)的《關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》；2006年8月31日國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》。這些文件，綜合起來，主要有如下精神：
1、嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)土地管理：不得擅自設(shè)立國區(qū)，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)而設(shè)立的所謂園、區(qū)都要嚴(yán)肅查處。已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的園、區(qū)也要明確四至范圍，要埋樁設(shè)界；嚴(yán)格園區(qū)規(guī)劃，不得突破用地規(guī)模，不得擅自擴園，不得調(diào)整開發(fā)區(qū)位置，否則作為違法用地處理。
2、嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)用地管理：在依照土地利用總體規(guī)劃的前提下，對新農(nóng)村建設(shè)用地科學(xué)規(guī)劃，不得以置換、掛鉤為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè)。建新拆舊能夠復(fù)耕的土地必須復(fù)耕。
3、進一步明確土地管理和耕地保護的責(zé)任：地方各級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)土了管理、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)；嚴(yán)格實行問責(zé)制，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生土了違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止，不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計：征地補償必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障為原則。被征地農(nóng)民社會保障費用按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。凡社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地。
5、規(guī)范土地出讓收支管理：國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算，繳入地方國庫，實行收支兩條線管理，并對用途作了明確規(guī)定。首先按規(guī)定足額安排支付征地補償安置費用，拆遷補償費用、補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金不足，結(jié)余資金主要應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及用于廉價住房建設(shè)和完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)。
6、調(diào)整建設(shè)用地月關(guān)稅費政策：新增建設(shè)用地土地有償使用費繳給標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，全國劃分了十五等地區(qū)，我縣是十三等地區(qū)，已從8元/平方米提高到16/元平方米，城鎮(zhèn)土了使用稅在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2倍，耕地占用稅也要提高。
7、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度：國家根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，統(tǒng)一制定并頌各地工業(yè)用地出讓最低從準(zhǔn)不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓價不得低于公布的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
8、禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地：農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須符合土了利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。未依法輸農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)通過以租代征等方式占地建設(shè)的，屬非法占地行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。
9、強化對土地管理行為的監(jiān)督檢查：國家土地監(jiān)察機構(gòu)要認(rèn)真履行國務(wù)院賦予的職責(zé)，加強對地方政府土地管理行為的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要及時提出糾正或整改意見。對糾正整改不力的，依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期糾正整改。糾正整改期間，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。國土資源管理部門及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)和方針政策，依法行政，對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。凡玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊，不執(zhí)行和不遵守土地管理法律法潛的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
10、調(diào)控房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)：停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應(yīng)，嚴(yán)格限制低密度、大套型住房的土地供應(yīng)。要優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品心（含量經(jīng)濟適用住房）和廉租房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于住房建設(shè)用地部量的70%；自2006年6月1日起，凡新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90/平方米以下的住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。
11、新增建設(shè)用地不能用于政府收購儲備。
12、加大對閑置土地的處置力度：當(dāng)前要特別加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管，超出合同約定動工開發(fā)日期滿一年未動工的，依法從高征收土地閑置費，并責(zé)令限期開工、竣工；滿兩年未動工開發(fā)的，無償收回土了使用權(quán)。對雖按照合同約定開工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經(jīng)批準(zhǔn)止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年年，按閑置土地處置。
13、國土部門要提高參與宏觀調(diào)控的能力。要按照新體制和職能的要求切實負(fù)起責(zé)任，堅持原則，依法行政。加強基礎(chǔ)基層建設(shè)，保證機構(gòu)、編制、經(jīng)費到位。
二、土地調(diào)控新政府的特點有：
（一）調(diào)整了利益機制，遏制建設(shè)用地盲目擴張的經(jīng)濟動因。
第一，提高了土地的取得和保有成本。提高了征地成本；提高了稅收標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅）
第二，提高了新增建設(shè)用地有償使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)。
第三，規(guī)范了土地出讓收支管理。
第四，建立了工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度。
（二）完善了責(zé)任制度，明確了各級政府土地管理和耕地保護的責(zé)任。
第一，嚴(yán)格實行問責(zé)制，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)，不僅要對審批的用地負(fù)責(zé)，而且要對所發(fā)生的用地負(fù)責(zé)。
第二，明確考核依據(jù)，下達新增建設(shè)用地控制指標(biāo)，土地利用年度計劃、土地管理和耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積為依據(jù)，相關(guān)稅費與實際用地掛鉤，實際用地超過計劃的，扣減下年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。
第三，調(diào)整了審批方式，由國務(wù)院分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省人民政府匯總后一次性申報，經(jīng)國土部審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，由省級人民政府具體實施，具體實施方案報國土部備案。
（三）健全了法律機構(gòu)，強調(diào)法律的懲戒作用。
第一，建立了國家土地督察制度。
第二，加強了對土地管理行為的監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)用地的懲處力度。
第三，嚴(yán)肅征處土地違法違規(guī)行為。
二、我縣對土了調(diào)控新政策的執(zhí)行情況
（一）近幾年來，通過土地調(diào)控新政策的宣傳和執(zhí)行，取得了明顯效果。
1、用地新思路越拓越寬（先造地后用地、先做加法后做減法，補占平衡，造用結(jié)合；控制總量，用足增量，盤活存量，抓好變量；新農(nóng)村建設(shè)用地）。
2、依法依規(guī)用地和保護耕地的意識增強。
3、節(jié)約集約用地已成主流方向。
4、經(jīng)營性用地出讓逐步規(guī)范化。
5、工業(yè)用地已步入公開招拍掛軌道。
6、違法違規(guī)用地查處力度加大。
7、被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計的保障機制已經(jīng)建立。
8、國有土地使用權(quán)出讓收支管理得到加強。
9、國土資源管理體制不斷完善。
10、國土資源基層工作正在夯實。
（二）在肯定成績的同時，也要正視存在的問題，必須引起高度重視。
1、不按程序征地。
2、越權(quán)越位供地（制別是工業(yè)用地）。
3、直接買賣集體土地。
4、養(yǎng)豬場存在圈地現(xiàn)象。
5、省數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在經(jīng)營性土地出讓中的遺留問題。
6、閑置土地、改變土地用途表現(xiàn)突出。
7、未批先建、少批多占比較普遍。
8、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在審批農(nóng)民建房進亂收費、搭車收費。
9、房屋拆舊建新比較放任。
10、對違章建筑處理手段不硬，執(zhí)法難。
11、縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的意見亟待出臺，只堵不疏矛盾大。
12、有關(guān)農(nóng)民建房方面的群眾上坊比較多。（有些鄉(xiāng)凍結(jié)農(nóng)民建房，不妥）
13、過去有些土地出讓的前期工作不充分，遺留問題多，導(dǎo)致價款難收繳，土地難交付，建設(shè)難訓(xùn)動。
14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部六之間工作配合需要加強，聯(lián)合執(zhí)法要盡快到位。
