“截至2008年底，郵政和電信企業(yè)共使用勞務(wù)派遣工93.02萬人。眼下，許多企業(yè)對使用勞務(wù)派遣工‘樂此不疲’。”

　　“這些職工大多忍受著同工不同酬、就業(yè)歧視、社會保障缺失等侵權(quán)行為，如果主張權(quán)利，則被派遣企業(yè)和用工單位當(dāng)成‘皮球’，踢來踢去。”

　　全國政協(xié)委員張世平的疾呼，引發(fā)了工會界委員對勞務(wù)派遣工權(quán)益保護(hù)的大討論。

　　企業(yè)規(guī)避責(zé)任的“選擇”

　　近年來，勞務(wù)派遣工隊伍迅速膨脹。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國勞務(wù)派遣人員總數(shù)約為2700萬，主要由農(nóng)民工、下崗工人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、企業(yè)內(nèi)退人員、大中專畢業(yè)生構(gòu)成，大部分集中在東南沿海地區(qū)。

　　全國政協(xié)委員李濱生透露：95%以上派遣員工派遣期限超過1年，有的企業(yè)使用派遣工的平均工齡超過5年，個別企業(yè)甚至超過10年，絕大多數(shù)勞務(wù)派遣崗位都是長期性崗位。“這已背離了法律規(guī)定的‘臨時性、輔助性、替代性’范圍，是一種違法行為。”

　　然而，長時期、大規(guī)模使用勞務(wù)派遣工已經(jīng)成為許多企業(yè)的“潛規(guī)則”，有的在整個部門或者對相同崗位的所有員工都開始使用勞務(wù)派遣工。

　　還有更加“聰明”的企業(yè)，選擇“整體外包”，即一些用人單位將某項(xiàng)工作及人員整體外包，規(guī)避勞動合同法中的“三性”規(guī)定。“這種方式表面看不屬于勞務(wù)派遣，實(shí)際上具有勞務(wù)派遣的內(nèi)涵和目的。”張世平委員說，在上海，建筑、港務(wù)、船舶等系統(tǒng)就有大量被“包出去”的勞務(wù)工在主業(yè)崗位工作。

　　“一段時期以來，金融、通信、郵政等國有大中型企業(yè)，大量將原有職工轉(zhuǎn)入勞務(wù)派遣公司再派回原單位，結(jié)果是人員不變，身份卻發(fā)生了根本變化，勞動報酬也大幅度降低，企業(yè)節(jié)約了不少人力成本，卻侵犯了職工的合法權(quán)益。”張世平委員舉郵政和電信系統(tǒng)為例，“原來聘用的郵遞員、快遞員被全部辭退，改為勞務(wù)派遣；移動、聯(lián)通等公司大廳營業(yè)員也大都是勞務(wù)派遣工。”

　　而據(jù)職工們暗中透露，他們對企業(yè)的做法有諸多不滿，但擔(dān)心“反抗就沒工作了”，所以也只能敢怒不敢言，任由企業(yè)安排。

　　勞務(wù)派遣工遭遇用工歧視

　　勞務(wù)派遣的本質(zhì)特征在于勞動力的招用和使用分離。“正是由于‘聘用單位不用人，用工單位無合同’的‘身份怪象’，讓一些企業(yè)有空子可鉆。”張世平委員說，由于勞務(wù)派遣工工資及福利待遇遠(yuǎn)低于正式員工，且可以避免直接用人可能帶來的種種不確定風(fēng)險，勞務(wù)派遣用工已經(jīng)成為一些企業(yè)降低用工成本、規(guī)避無固定期限勞動合同的一種通行手段。

　　“大量正式用工勢必攤薄工資總額，而勞務(wù)派遣工的薪酬是用營銷、運(yùn)行維護(hù)成本，甚至是工程費(fèi)用支付的，即使從人工成本中支出，也不占用企業(yè)工資總額，企業(yè)何樂而不為呢？”全國政協(xié)委員張鳴起發(fā)現(xiàn)，企業(yè)打的“小算盤”還有很多。

　　許多勞務(wù)派遣工向中華全國總工會有關(guān)部門反映，他們與企業(yè)正式員工在相似崗位工作，但因?yàn)?#8220;身份差別”，工資就少了很多。

　　“勞務(wù)派遣工和正式用工正在形成新的勞動用工二元結(jié)構(gòu)，‘同工不同酬’現(xiàn)象大量出現(xiàn)。”張鳴起委員告訴記者，勞務(wù)派遣工工資一般是根據(jù)勞動力市場指導(dǎo)價格確定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)正式工的標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)河北省對3個市9家壟斷行業(yè)經(jīng)營單位的調(diào)查，2008年底，該省企業(yè)使用的勞務(wù)派遣工總數(shù)與企業(yè)直接簽訂勞動合同的職工人數(shù)基本持平，但后者的平均工資卻是前者的3～4倍甚至更多。

　　據(jù)了解，勞動合同法實(shí)施后，一些企業(yè)為規(guī)避“同工同酬”的規(guī)定，將派遣工和正式工分派在不同的崗位上，勞務(wù)派遣工集中在低端崗位，完全根據(jù)所謂的市場價位來確定勞務(wù)派遣工的工資。有的企業(yè)則制造崗位間的細(xì)微差別，規(guī)避“同工同酬”。

　　收入分配不公讓勞務(wù)派遣工倍感受歧視，而社會保險和福利待遇同樣也是勞務(wù)派遣工心中“永遠(yuǎn)的痛”。

　　據(jù)張鳴起委員介紹，勞務(wù)派遣工的社會保險費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。為了減少保險費(fèi)支出，勞務(wù)派遣公司會按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納，“有的企業(yè)甚至利用社會保險繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地域差異，降低社會保險費(fèi)用支出，侵害職工權(quán)益。”此外，勞務(wù)派遣工多數(shù)沒有正式工的福利待遇，如住房公積金、各類補(bǔ)貼、年休假待遇等等。

　　聚合力量保護(hù)“被遺忘的群體”

　　如何維護(hù)勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益呢？委員們支了4招。

　　“勞務(wù)派遣工維權(quán)難，說明法律有缺陷，首先要完善相關(guān)法律法規(guī)。”張鳴起委員建議，盡快完善勞動合同法中勞務(wù)派遣相關(guān)內(nèi)容，對勞務(wù)派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規(guī)定；明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項(xiàng)權(quán)益中各自的職責(zé)以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序；制定適合勞務(wù)派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款等。

　　張世平委員則出了第二招：對勞務(wù)派遣企業(yè)實(shí)行歸口管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核，建立制度，嚴(yán)格派遣單位的申請、許可及審查，培養(yǎng)具備社會責(zé)任的勞務(wù)派遣企業(yè)履職能力，“沒資質(zhì)的派遣企業(yè)要一律清退”。

　　第三招則是對勞動部門提出的。委員們希望有關(guān)部門加強(qiáng)勞動法、勞動合同法的執(zhí)法力度，重點(diǎn)檢查派遣協(xié)議簽訂及履行、勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，以及用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護(hù)等情況，嚴(yán)肅查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為，保障職工的合法權(quán)益。

　　“‘同工同酬’的含義太模糊，希望全國人大常委會和有關(guān)主管部門能夠給個明確的說法。”李濱生委員表示，第四招就是明確保證被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利，減少有關(guān)勞動爭議和糾紛。

　　“我們更希望，國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，帶頭穩(wěn)定就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，減少使用勞務(wù)派遣用工。”張世平委員呼吁。

　　延伸閱讀

　　侵害勞務(wù)派遣工權(quán)益“花樣翻新”

　　據(jù)了解，由于相關(guān)法律中沒有對勞務(wù)派遣工社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等給出明確、詳細(xì)的范圍，對勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)缺乏具體而有效的約束措施，使勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

　　【侵權(quán)現(xiàn)象一】同工不同酬。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。

　　【侵權(quán)現(xiàn)象二】保險福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會保險費(fèi)是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費(fèi)中提取的，并由派遣公司負(fù)責(zé)繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。

　　【侵權(quán)現(xiàn)象三】“假派遣”。一些企業(yè)和單位為了避開《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實(shí)現(xiàn)員工與勞務(wù)派遣工的“置換”，以達(dá)到降低成本的目的，嚴(yán)重侵害了勞動者的合法權(quán)益。

　　【侵權(quán)現(xiàn)象四】整體外包規(guī)避《勞動合同法》“三性”規(guī)定。為達(dá)到在主業(yè)崗位使用勞務(wù)派遣工的目的，一些用人單位將某項(xiàng)工作及人員整體外包。這種發(fā)包方式表面不屬勞務(wù)派遣，實(shí)質(zhì)具有勞務(wù)派遣內(nèi)涵和目的，在實(shí)踐中更易引發(fā)糾紛。

　　相關(guān)鏈接

　　勞動合同法對勞務(wù)派遣工的保護(hù)規(guī)定

　　勞動合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

　　勞動合同法還規(guī)定，“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于五十萬元”；“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對勞動者的義務(wù)”；“勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動者訂立二年以上的固定期限勞動合同，按月支付勞動報酬”。

　　此外，勞動合同法要求接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位(即用工單位)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：“執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動條件和勞動保護(hù)；告知被派遣勞動者的工作要求和勞動報酬；支付加班費(fèi)、績效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對在崗被派遣勞動者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓(xùn)；連續(xù)用工的，實(shí)行正常的工資調(diào)整機(jī)制”；“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利，用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動者的勞動報酬確定”。(鄭莉 王嬌萍)