| 金山區(qū)村務(wù)公開工作的實踐與探索 |
| 2010年3月5日14:55 |
| 村務(wù)公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動情況，通過一定的形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。金山作為農(nóng)業(yè)大區(qū)，近幾年在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，村務(wù)公開工作也不斷取得新成效，但還存在一些問題與不足，需要在實踐中繼續(xù)進(jìn)行有效探索和完善。 一、村務(wù)公開工作的現(xiàn)狀 金山是農(nóng)業(yè)大區(qū)，在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，村務(wù)公開工作不斷取得新成效。歷屆黨委和政府都把它作為基層黨的建設(shè)的重要組成部分來抓。特別是近幾年來，區(qū)委和區(qū)政府更是高度重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不斷完善村務(wù)公開工作。在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)紀(jì)委會同有關(guān)部門，積極努力地加強基層農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著重抓了兩件大事：一是著重抓了村級財務(wù)管理規(guī)范化工作。基層民主是社會主義民主的基礎(chǔ)，對權(quán)力的監(jiān)管是基層民主的關(guān)鍵，對財務(wù)的監(jiān)管是對權(quán)力監(jiān)管的核心內(nèi)容。2006年3月，金山區(qū)下發(fā)了《關(guān)于金山區(qū)開展村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)試點工作》的文件，在全區(qū)10個村進(jìn)行試點工作。各鎮(zhèn)、金山工業(yè)區(qū)黨委政府相應(yīng)成立了由紀(jì)委（監(jiān)察室）、經(jīng)濟管理所、財政所和試點村參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點村依法推薦產(chǎn)生村民主理財小組，對10個試點村共61名理財小組成員進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)從規(guī)范化試點14項制度4項規(guī)定、村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支內(nèi)容及村民主理財小組實施監(jiān)管的內(nèi)容和程序三個方面進(jìn)行培訓(xùn)。各試點村理財小組相繼開展了理財活動。試點工作滿一年后，區(qū)紀(jì)監(jiān)委專門向各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）下發(fā)了“關(guān)于村級財務(wù)規(guī)范化建設(shè)試點驗收的通知”。區(qū)聯(lián)合驗收小組通過聽鎮(zhèn)、村自查報告、看村務(wù)公開和有關(guān)檔案資料、召開理財小組成員和部分村民代表座談會等形式對試點村進(jìn)行驗收。對1個村給予三個月的整改期，三個月后驗收合格才予以通過。2007年4月，區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于金山區(qū)推進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作的實施意見》，全區(qū)有66個村加入村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)行列，2008年5月在抽查驗收的基礎(chǔ)上，在全區(qū)124個村全面推行村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，實現(xiàn)了全覆蓋。二是著重抓了村務(wù)公開的程序化、規(guī)范化、制度化。村務(wù)公開是財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容，財務(wù)管理規(guī)范化有效地促進(jìn)了村務(wù)公開工作，2008年底實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一的墻上村務(wù)公開，并由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委、民政局、農(nóng)委、信息委、財政局等6委局聯(lián)合制定下發(fā)了《金山區(qū)推行網(wǎng)上村務(wù)公開實施方案》，建立了專門的信息員隊伍，通過網(wǎng)上村務(wù)公開試行工作，鎮(zhèn)村兩級普遍反響較好。在一份問卷調(diào)查中反映出，159份有效問卷中，認(rèn)為村務(wù)公開很有必要的111位，占69.81%；認(rèn)為有必要的45位，占28.30%；認(rèn)為沒必要的沒有；認(rèn)為無所謂的3位，占1.89%。村務(wù)公開使村務(wù)工作逐步走向規(guī)范化和制度化，有利于加強農(nóng)村基層民主，有利于加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化村民群眾對黨員干部的監(jiān)督，提高了村干部對村民的服務(wù)意識和關(guān)注民生意識，并反過來進(jìn)一步規(guī)范了村級財務(wù)管理。問卷中，認(rèn)為村務(wù)公開對村級民主管理很有促進(jìn)作用的有119位，占74.84%；認(rèn)為有些促進(jìn)作用的38位，占23.90%；認(rèn)為沒多大作用的2位，占1.26%。到目前為止，我區(qū)已有76個村創(chuàng)建成為全市村務(wù)公開民主管理示范村。 二、村務(wù)公開工作的不足與問題 從問卷調(diào)查和到基層調(diào)研中了解到，村務(wù)公開還存在著一些不足和問題： 1、有些政府機關(guān)及工作人員對村務(wù)公開的重要性認(rèn)識還不夠到位，認(rèn)為村務(wù)公開是芝麻小事。與經(jīng)濟發(fā)展相比，村務(wù)公開是“小事”，但它是不可忽視的“小事”，經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，必須要高度重視民主建設(shè)。據(jù)我們調(diào)查了解到，現(xiàn)在村民最想得到的一是增加收入，提高生活水平；二是公平公正的社會環(huán)境；三是與城區(qū)一樣的社會保障制度。村民最擔(dān)心的是村干部中飽私囊。因此要高度重視民主建設(shè)，基層民主是社會主義民主的基礎(chǔ)和基石，建設(shè)社會主義民主制度必須從基層抓起，從“小事”抓起。 2、有些村干部自覺接受監(jiān)督的意識還不夠強。隨著經(jīng)濟發(fā)展，村一級的資源、資產(chǎn)、資金不斷豐富和擴大，村“兩委”的權(quán)力也就越顯重大，他們擁有對村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、集體資源開發(fā)、集體資金使用等重大事項的決策權(quán)；對農(nóng)戶應(yīng)得利益的分配權(quán)；對集體財物使用途徑及方式的支配權(quán)等等。就金山而言，現(xiàn)在平均一個村的年可支配收入都已達(dá)到100多萬元，同時，相比較而言，村干部自我約束的能力還比較弱，迫切需要制度的監(jiān)督和制約，而公開是最好的防腐劑。 3、村務(wù)公開特別是網(wǎng)上村務(wù)公開還剛剛起步，要注意防止形式重于內(nèi)涵。網(wǎng)上村務(wù)公開建設(shè)要注意避免重形式、輕內(nèi)容；重數(shù)量、輕質(zhì)量；重程序、輕實體。特別要注意村務(wù)公開內(nèi)容的真實可信，以提高權(quán)力行使的透明度和村“兩委”的公信力。有人擔(dān)心實行網(wǎng)上村務(wù)公開走得太快，百姓的思想觀念跟不上，會出現(xiàn)負(fù)面影響，如對村干部收入分配的公開等。堅持“公開是原則，不公開為例外”，這是信息公開的基本原則。從問卷調(diào)查情況來看，村民最想了解的11項村務(wù)公開的內(nèi)容中，對村干部收入分配的關(guān)注度排在第7位，這說明在金山，村干部的收入分配已經(jīng)不是村民熱議的話題了。 4、村理財小組成員的業(yè)務(wù)能力和工作主觀能動性有待提高。從這次調(diào)研情況來看，首先是有一些村理財小組的工作主要停留在對村財務(wù)收支審核上，對群眾關(guān)心的村實事項目建設(shè)進(jìn)展及村集體資產(chǎn)的運營狀況關(guān)注不夠，民主理財小組工作職責(zé)沒有得到很好履行。其次是，理財業(yè)務(wù)能力有待提高，如對一些收支存在的問題未及時提出意見。主要原因既有能力上的因素，更有思想認(rèn)識上的問題，有的總認(rèn)為村干部已經(jīng)定了的事少說為好，這就失去了監(jiān)督應(yīng)有的作用。 三、深化村務(wù)公開工作的設(shè)想 有了好的制度，一定要加強監(jiān)督和管理，使村務(wù)公開成為一種上下共同遵守的自覺行為。 1、加強宣傳教育。要解決三個層面上的問題：一是解決政府機關(guān)和公務(wù)人員重視不夠的問題，就金山區(qū)來說，政府的政務(wù)公開工作有了一定的基礎(chǔ)，但與中央的要求和群眾的需要還有很大的距離，政務(wù)公開工作還處于起步階段。能否從村務(wù)公開抓起，抓出成效來，抓出經(jīng)驗來，用以推動全區(qū)的政務(wù)公開工作。二是加強村干部的教育，要使村干部自覺養(yǎng)成善于接受村民監(jiān)督的習(xí)慣，把村民監(jiān)督作為自己提高工作能力的一個很好的途徑來看待，并為村民監(jiān)督創(chuàng)造良好的條件和便利。三是村民要樹立主人翁精神，要敢于監(jiān)督，要把個人利益放到集體利益大局中去思考問題，增強公民意識和公民責(zé)任感。 2、整合監(jiān)督資源。隨著基層民主建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)在村一級的群眾監(jiān)督任務(wù)較多，如民主議事工作、民主理財工作、黨務(wù)公開監(jiān)督工作、村務(wù)公開監(jiān)督工作、黨風(fēng)廉政監(jiān)察工作等等，但由于有關(guān)小組各自為政，力量分散，對村級事務(wù)和村干部的監(jiān)督不全面，致使職能作用發(fā)揮受到局限。能否把這些資源作一整合，成立新的、唯一的村務(wù)監(jiān)督小組，把上述能整合的事務(wù)全部整合在一起，賦予其相應(yīng)的權(quán)力，即：對村“兩委”執(zhí)行黨的路線、方針、政策及村務(wù)公開、工程建設(shè)、干部履職等情況的監(jiān)督權(quán)；對村級事務(wù)、財務(wù)及資金、資產(chǎn)、資源的審核權(quán)；對村務(wù)活動和事關(guān)村民利益事項的知情權(quán)和參與權(quán)；對有疑問的村務(wù)活動要求解釋的質(zhì)詢權(quán)；對村務(wù)活動中違紀(jì)、違法、違規(guī)和不合理事項的否決權(quán)；對違紀(jì)違法和不稱職的村干部，有向村民代表會議或上級組織提出罷免的建議權(quán)等權(quán)力，對村務(wù)各項活動真正實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。 3、建立長效機制。村務(wù)公開在實行之初有許多瑣碎事務(wù)性工作要做，但要長期堅持，必須要有恒心和必要的機制保證。一是日常維護(hù)，能否主動納入?yún)^(qū)政府信息公開系統(tǒng)中去，成為政府信息公開的一個組成部分；二是深化公開內(nèi)容，把村民想知道的事情盡可能地加以公開；三是敞開投訴渠道，接受群眾對村務(wù)公開工作的監(jiān)督，并及時對群眾的意見和建議給予合理的說明和解釋；四是建立長期的監(jiān)督檢查機制，定期對一部分村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行核對和檢查，認(rèn)真審查村務(wù)公開各項內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否統(tǒng)一，公開程序是否規(guī)范，堅決杜絕假公開的情況發(fā)生。 |
| 作者:金山區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記 葛永東 |
