日期：2009年4月20日 來(lái)源：
中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)網(wǎng) 作者： 本站編輯：胡松華 訪(fǎng)問(wèn)： 181 次
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究其因：
出現(xiàn)絕非偶然
盡管現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定了圍標(biāo)串標(biāo)的處罰措施，但圍標(biāo)串標(biāo)卻屢禁不止，而今，還蔓延到了政府采購(gòu)領(lǐng)域。這是為什么？
法律法規(guī)不盡完善
從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的法律體系日益完善，但不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)也不可否認(rèn)。這就給不法行為提供了可乘之機(jī)。如《政府采購(gòu)法》第77條規(guī)定了投標(biāo)人之間串標(biāo)是受到處罰的情形之一，但卻沒(méi)有明確如何認(rèn)定串標(biāo)。
再如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條對(duì)串通投標(biāo)行為規(guī)定了處罰辦法，但人為掌握的空間大，定義也不明確。
如處罰對(duì)象從規(guī)定上分析應(yīng)是所有參與串通投標(biāo)的單位，但一般情況下，串通不成都不會(huì)受罰，發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，則受罰的只是中標(biāo)者。又如，規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。但 何為“情節(jié)嚴(yán)重”沒(méi)有具體規(guī)定。
違規(guī)成本過(guò)低
“圍標(biāo)串標(biāo)不僅損害了采購(gòu)人的利益，還擾亂了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，但現(xiàn)行法律的量刑卻太輕了。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)投標(biāo)單位和直接責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。
《政府采購(gòu)法》第72條、第77條及《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定的對(duì)串標(biāo)人的處罰主要都是經(jīng)濟(jì)處罰，刑事責(zé)任的追究應(yīng)依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《刑法》第223條的規(guī)定，投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，最多也只能處以3年有期徒刑，并處或單處罰金。實(shí)踐中，有的采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)輒就有幾千萬(wàn)甚至是上億元，串標(biāo)一次就會(huì)有上千萬(wàn)元或更多的“超額”利潤(rùn)。這與串標(biāo)所得的巨大利潤(rùn)相比絕對(duì)堪稱(chēng)“一本萬(wàn)利”，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼”去鋌而走險(xiǎn)了。
多頭監(jiān)管權(quán)責(zé)難明
在湖南省政府采購(gòu)中心主任鄧東亮看來(lái)，投標(biāo)人也是弱勢(shì)群體，而他們的弱勢(shì)又常常是通過(guò)采購(gòu)人的強(qiáng)勢(shì)反映出來(lái)的，“在政府采購(gòu)中，供應(yīng)商常常會(huì)通過(guò)采購(gòu)人去避開(kāi)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向委托中介去組織操作，為其更好地圍標(biāo)串標(biāo)提供可能。” 而目前，對(duì)采購(gòu)人的處罰卻十分鮮見(jiàn)。另外，為了加大對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)也積極介入政府采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)督，采購(gòu)機(jī)構(gòu)還積極引入了招標(biāo)公證。
但實(shí)踐中，卻存在著職責(zé)不明、主次不清、流于形式等問(wèn)題。監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有明確分工，參加人員也是臨時(shí)指派。這就難免“大家都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)”的情形出現(xiàn)，很容易使監(jiān)督流于形式。
大環(huán)境中誠(chéng)信缺失
串標(biāo)這種投機(jī)行為之所以存在，社會(huì)誠(chéng)信的缺失是其原因之一。“如出現(xiàn)過(guò)評(píng)審結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)人拒絕與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。”鄧東亮無(wú)奈地說(shuō)。由于大環(huán)境中的誠(chéng)信問(wèn)題，政府采購(gòu)活動(dòng)的不良、不法行為也就在所難免，串標(biāo)只是其一。作為串標(biāo)的行為主體，企業(yè)內(nèi)部管理落后，注重短期行為而不是長(zhǎng)期效益，忽視誠(chéng)信建設(shè)，加之對(duì)失信現(xiàn)象目前沒(méi)有建立起有效的預(yù)防和懲戒體系，一些企業(yè)屢屢“闖紅燈”也就不足為怪了。
招標(biāo)操作不夠科學(xué)
據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)辦法不能有效遏制串標(biāo)等，都會(huì)導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。如有些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程，投標(biāo)單位往往是一個(gè)系統(tǒng)的多家企業(yè)參加。他們雖然都是獨(dú)立法人，但實(shí)際上由于行政體系問(wèn)題彼此還存在某種關(guān)聯(lián)，業(yè)務(wù)配合密切，人員相互熟悉。想要串標(biāo)，十分方便。如何防止又不違法，招標(biāo)人就要多想辦法，資質(zhì)審查要嚴(yán)，預(yù)防措施要有針對(duì)性，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也應(yīng)格外注意。
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福建 6大對(duì)策可參考
就目前工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問(wèn)題，有人提出福建省建設(shè)廳2004年提出的遏止圍標(biāo)串標(biāo)不正之風(fēng)的6大對(duì)策或可借鑒：
提出認(rèn)定條件 除國(guó)家七部委令30號(hào)和省政府令68號(hào)規(guī)定的串標(biāo)情形外，還可以從以下幾方面來(lái)認(rèn)定：總報(bào)價(jià)相近，但其中分項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理，沒(méi)有合理的解釋?zhuān)豢倛?bào)價(jià)相近，且其中數(shù)項(xiàng)報(bào)價(jià)雷同，又提不出計(jì)算依據(jù)；總報(bào)價(jià)相近，數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成；總報(bào)價(jià)相近，主要材料設(shè)備價(jià)格極其相近；總價(jià)相同，沒(méi)有成本分析，亂調(diào)亂壓；技術(shù)標(biāo)雷同。
完善程序方式 取消投標(biāo)報(bào)名，采取不記名方式購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)、圖紙；取消資格預(yù)審；取消集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中必須明確告知工程的概況，工程地點(diǎn)、周邊的環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)的狀況、招標(biāo)條件、投標(biāo)條件，并告知投標(biāo)人在一定時(shí)限內(nèi)提出對(duì)投標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況的質(zhì)疑，招標(biāo)人將在什么時(shí)間什么媒體公布對(duì)招投人疑問(wèn)的答復(fù)；全面推行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件統(tǒng)一范本，最大限度消除人為設(shè)置投標(biāo)“陷阱”，搞“對(duì)號(hào)入座”的現(xiàn)象。
實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督 大力推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，開(kāi)展工程量清單和預(yù)算價(jià)編制情況檢查，防止圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對(duì)于不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價(jià)致使工程預(yù)算價(jià)虛高和投標(biāo)人盲目壓價(jià)的行為，要嚴(yán)肅處理、并記入不良行為檔案；對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。
完善評(píng)審辦法 把制止盲目壓價(jià)，堅(jiān)決否認(rèn)不理性的最低價(jià)作為規(guī)范最低價(jià)中標(biāo)評(píng)審方法的重點(diǎn)。完善評(píng)標(biāo)程序，增加評(píng)委中造價(jià)專(zhuān)家的比重，提高評(píng)標(biāo)水平。
切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管 加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程是否違法、違規(guī)操作；加強(qiáng)工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管。對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時(shí)依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并予以公開(kāi)曝光，以起到震懾作用；加強(qiáng)對(duì)業(yè)主單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對(duì)于業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，設(shè)置投標(biāo)“陷阱”或搞“對(duì)號(hào)入座”的，要依法嚴(yán)肅處理。
加大查處力度 要從多方面入手，分析掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形和手段，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)線(xiàn)索，要組織力量認(rèn)真查處。 （可可）
深圳 程序入手去防止
2005年，深圳市建設(shè)局發(fā)布了關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序防范圍標(biāo)串標(biāo)行為有關(guān)問(wèn)題的通知》，其主要內(nèi)容如下：
一、凡公開(kāi)招標(biāo)工程出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)程序，調(diào)整招標(biāo)公告的內(nèi)容，重新發(fā)布招標(biāo)公告：
（一）……
（二）領(lǐng)取招標(biāo)文件的投標(biāo)申請(qǐng)人少于11人的；
（三）遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人數(shù)量達(dá)不到我市建設(shè)工程招標(biāo)文件示范文本載明的最低要求（采用最低價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)1-A法評(píng)標(biāo)定標(biāo)的不少于7人，采用其他評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法的不少于11人）的。
二、招標(biāo)人重新發(fā)布招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)招標(biāo)公告中的下列內(nèi)容做出調(diào)整：
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)范圍，直至全國(guó)范圍招標(biāo)；
（二）投標(biāo)報(bào)名條件中設(shè)置有“同類(lèi)工程經(jīng)驗(yàn)“要求的，予以降低或取消；
（三）擬采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法“（包括1-A、1-B法）評(píng)標(biāo)定標(biāo)的，改為“抽簽法“定標(biāo)。
………
五、投標(biāo)人以超過(guò)標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)的報(bào)價(jià)投標(biāo)的，或投標(biāo)報(bào)價(jià)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)判定為無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)價(jià)的，主管部門(mén)將對(duì)其作不良行為記錄。
