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為了貫徹落實(shí)省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”(以下簡(jiǎn)稱“雙到”)的工作部署，全面掌握幫扶地區(qū)貧困村、貧困戶的基本情況，共同研究和創(chuàng)新扶貧機(jī)制，提高扶貧開(kāi)發(fā)成效，促進(jìn)幫扶地區(qū)早日脫貧致富。2月3日至4日，由區(qū)政府馮廣俊副區(qū)長(zhǎng)帶隊(duì)，20個(gè)掛村牽頭單位負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員赴梅州市豐順縣進(jìn)行掛村對(duì)接及調(diào)研活動(dòng)。先后到豐順縣4個(gè)鎮(zhèn)20條村，實(shí)地了解了貧困村情況，走訪了貧困農(nóng)戶36戶，并分別與豐順縣委、縣政府及鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談。

一、幫扶地區(qū)基本情況

(一)豐順縣四鎮(zhèn)基本情況

1.八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)位于豐順縣西南邊睡，是典型的山區(qū)鎮(zhèn)，下轄15個(gè)村委會(huì)和l個(gè)居民小組;全鎮(zhèn)平均海拔600多米，總面積193.62平方公里，其中山地面積238000多畝，可開(kāi)發(fā)水力資源達(dá)5萬(wàn)多千瓦時(shí)，風(fēng)力資源10多萬(wàn)千瓦時(shí)，已開(kāi)發(fā)的有銀河鐵礦和八鄉(xiāng)山礦泉水。

2.湯坑鎮(zhèn)地處豐順縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。素有“溫泉之鄉(xiāng)”、“電聲之鄉(xiāng)”、“華僑之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，于2002年被建設(shè)廳列為省中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積233.23平方公里，其中耕地面積2.5萬(wàn)畝，林地面積21萬(wàn)畝;下轄犯?jìng)€(gè)村委會(huì)和9個(gè)居民委員會(huì)，共42661戶138249人。

3.黃金鎮(zhèn)位于豐順縣東北部，全鎮(zhèn)一半屬山區(qū)一半屬水澇地區(qū)，有24個(gè)村委會(huì)，有7267戶，37705人(其中農(nóng)業(yè)戶6669戶，34681人)，1個(gè)黃金中心社區(qū)居委會(huì)，總面積158.42平方公里，山地面積20.9萬(wàn)畝，耕地面積1.9萬(wàn)畝，竹林面積9萬(wàn)畝，素有“竹鄉(xiāng)”之稱。

4.留隍鎮(zhèn)位于豐順縣韓江中下游，全鎮(zhèn)總面積428.23平方公里，總?cè)丝诮?span lang="EN-US">10萬(wàn)人，下轄36個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口8.5萬(wàn)人，是豐順縣貧困人口較多的山區(qū)鎮(zhèn)。

(二)貧困戶、貧困人口基本情況

廣州市下達(dá)給我區(qū)幫扶的豐順縣的八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)、湯坑鎮(zhèn)、黃金鎮(zhèn)、留隍鎮(zhèn)4個(gè)鎮(zhèn)20條貧困村，以及農(nóng)村家庭年人均純收入1500元(含1500元)以下的3145貧困戶、14740個(gè)貧困人口(以上均為2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，其中八鄉(xiāng)山鎮(zhèn)4條村(蟬聯(lián)村、大竹村、方吉村、貴人村)，貧困戶464戶，貧困人口1896人;湯坑鎮(zhèn)5條村(后安村、虎局村、吉坪村、梅溪村、石橋村)，貧困戶789戶，貧困人口3547人;黃金鎮(zhèn)2條村(光明村、清溪村)，貧困戶266戶，貧困人口1042人;留隍鎮(zhèn)9條村(庵坑村、金崗村、九河村、上南村、石九村、溪北村、下南村、仙豐村、小東村)，貧困戶1626戶，貧困人口8255人。

(三)貧困村戶的基本特點(diǎn)

1.多數(shù)村處于偏遠(yuǎn)地區(qū)。貧困村大部分分布在豐順縣的山區(qū)，距離縣城較遠(yuǎn)，貧困村戶基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，包括道路、水利設(shè)施和農(nóng)民飲水難等。

2.村的集體經(jīng)濟(jì)薄弱。貧困村土地多是山地，缺乏資源開(kāi)發(fā)利用，集體經(jīng)濟(jì)落后，集體分配很微。

3.貧困戶脫貧能力差。農(nóng)戶種養(yǎng)多數(shù)以自給自足為主，種養(yǎng)品種主要有茶樹(shù)、橄欖、番薯、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等，市場(chǎng)引導(dǎo)和效益差，收入來(lái)源不足，部分貧困戶因老弱病殘缺乏勞動(dòng)力，仍住在破舊泥磚瓦房。

4、在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力不足。貧困戶在家的全是老人及小孩，有勞動(dòng)力的青壯年大部分外出務(wù)工，但文化素質(zhì)低，在外務(wù)工人員收入不高，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)幫助能力弱。

(四)貧困原因基本特點(diǎn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施差，抗災(zāi)能力弱。雖然通過(guò)多年的對(duì)口幫扶建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施普遍得到了改善，但是由于投入嚴(yán)重不足，一些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村的道路還有一部分還是砂石路，水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能有效防御大的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.貧困人口較多，文化素質(zhì)低。豐順縣是一個(gè)貧困戶人口較多的地區(qū)，全縣總?cè)丝?span lang="EN-US">68萬(wàn)多人，其中農(nóng)業(yè)人口55.8萬(wàn)人。由于農(nóng)業(yè)人口比重大，受教育程度不高，文化素質(zhì)普遍較低，接受新事物、新觀念、掌握新技術(shù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍停留在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式上，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)還遠(yuǎn)沒(méi)有到位，效率差，產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的途徑十分有限。

3.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自我發(fā)展能力差。地方政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行大規(guī)模投入不足，以及廣大農(nóng)民收入普遍較低，增收途徑狹窄，絕大部分入不敷出，也無(wú)力進(jìn)行自我積累，投入和發(fā)展有限，不能形成有效的造血功能，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。

二、下一步工作目標(biāo)及基本思路

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作目標(biāo)任務(wù)和我區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際情況，為了達(dá)到“八個(gè)確保”，我區(qū)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，全面展開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到’，工作，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，突破各種困難，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

(一)抓好1至2個(gè)示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作

在扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年上半年選定1至2條村作為示范村，以點(diǎn)帶面，把整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極探索貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的路子和經(jīng)驗(yàn);在整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，樹(shù)典型，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定時(shí)限，狠抓落實(shí)，切實(shí)加大整村推進(jìn)工作力度，以達(dá)到以點(diǎn)帶面的示范輻射、整體推進(jìn)的目的。

(二)抓好規(guī)劃，多管齊下，對(duì)農(nóng)村貧困人口分類扶持

1.抓好規(guī)劃，做到“一村一策，一戶一法”。從3月開(kāi)始，由駐鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)對(duì)20條村3145戶，逐村逐戶進(jìn)行摸查，以貧困村、戶制定扶貧項(xiàng)目和措施為基礎(chǔ)，按扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”的項(xiàng)目資金審批程序由區(qū)統(tǒng)籌安排。

2.抓主次緩急，分類扶持。一是對(duì)缺乏勞動(dòng)力又符合低保條件的貧困戶，協(xié)調(diào)其落實(shí)政策納入最低生活保障，參加農(nóng)村合作醫(yī)療保障，保障溫飽生活;今年上半年擬資助60歲以上貧困老人納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);二是對(duì)因子女考上大中專院校、因?yàn)?zāi)因病等原因造成的特困情況由民政部門核實(shí)后給予相應(yīng)扶持;三是對(duì)于貧困戶中的軍烈屬、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)員軍人、單親家庭、農(nóng)村獨(dú)生子女戶或純二女戶等要優(yōu)先幫扶;四是對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口以扶持其發(fā)展生產(chǎn)為主，可嘗試將其享受的低保資金集中用于生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè);五是在安排產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補(bǔ)助資金時(shí)首先考慮惠及貧困人口;六是以培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)展多形式的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，包括定點(diǎn)、委托式、定單式、送教上門等培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果，提高勞動(dòng)力素質(zhì)及勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)收入，使大多數(shù)農(nóng)民能掌握有關(guān)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，形成科學(xué)健康的生活方式，塑造文明向上的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，提高農(nóng)民整體素質(zhì);七是對(duì)危破房改造，與村、戶協(xié)商，按一定比例資助貧困戶改造危房、破房，緩解居住不安全隱患;八是對(duì)村容村貌基礎(chǔ)設(shè)施等，在豐順縣的統(tǒng)籌下，給予適當(dāng)扶助。

(三)抓好協(xié)調(diào)和創(chuàng)新，確保扶貧開(kāi)發(fā)見(jiàn)實(shí)效

1.發(fā)揮好各部門的作用。我區(qū)“雙到”工作任務(wù)重，難度大，在20個(gè)區(qū)直部門牽頭單位的持鉤聯(lián)系下，要協(xié)調(diào)好各職能部門的作用，認(rèn)真履行職責(zé)，共同負(fù)擔(dān)起責(zé)任，抓好工作落實(shí)。

2.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)的方式。在省、市規(guī)定的“雙到”扶貧開(kāi)發(fā)方式基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式方法，并做好宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)的各種資源優(yōu)勢(shì)和積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等共同參與扶貧開(kāi)發(fā)，構(gòu)建社會(huì)“大扶貧”的格局。

3.駐鎮(zhèn)工作組將盡快到位開(kāi)展工作。駐鎮(zhèn)工作組在做好當(dāng)?shù)刎毨Т?、戶政策宣傳的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村、戶及掛村牽頭單位的協(xié)調(diào)溝通，盡快開(kāi)展貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，貧困戶的幫扶項(xiàng)目的調(diào)研規(guī)劃以及貧困戶的具體扶持措施的規(guī)劃，貧困戶的具體狀況以及指導(dǎo)鎮(zhèn)村班子建設(shè)。

4.建議區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在春節(jié)后組成區(qū)黨政代表團(tuán)赴豐順縣進(jìn)行對(duì)口幫扶及扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的調(diào)研活動(dòng)，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的全面展開(kāi)。