事業(yè)單位人事管理司司長魏卓是人力資源和社會保障部里的老人了。這些年前前后后、大大小小地拿過不少先進。然而，去年底獲得的一個“第一”，卻讓他感到有些苦澀。
2015年底，因落實主體責(zé)任不力，魏卓受到黨內(nèi)警告處分。他也成為人力資源和社會保障部組建以來因此被問責(zé)的第一人。
“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究?！边@是中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組的鮮明態(tài)度和堅強決心。
去年下半年以來，駐部紀(jì)檢組把強化問責(zé)作為推動駐在部門落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，不斷加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級一把手的問責(zé)力度，督促駐在部門各級黨組織把管黨治黨的政治責(zé)任扛在肩上。
動員千遍，不如問責(zé)一次
提起2015年下半年發(fā)生的兩件事，中央紀(jì)委駐人社部紀(jì)檢組組長、部黨組成員耿文清感觸頗深。
2015年11月，人社部黨組印發(fā)通知，要求各單位對違規(guī)使用會議費問題開展自查。自查的結(jié)果令人吃驚：部屬53個單位中，報告不存在問題或經(jīng)審查認(rèn)定不屬于違規(guī)問題的單位只有7個，存在問題的單位竟達到了46個！
幾乎與此同時，人社部開展了個人有關(guān)事項報告隨機抽查和因私出國（境）核查工作，發(fā)現(xiàn)有多人存在瞞報、漏報情況，甚至還有多人未經(jīng)審批因私出國（境）或者私自變更路線。
“審計年年都會發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用會議費的問題，為什么卻依然‘重復(fù)昨天的故事’？在部黨組反復(fù)強調(diào)、多次要求的情況下，為什么仍有這么多人瞞報漏報個人有關(guān)事項、違規(guī)因私出國（境）？”在深入思考和細(xì)致分析中，駐部紀(jì)檢組形成了共識——關(guān)鍵還是在于“高高舉起、輕輕放下”，問責(zé)不到位！
“我們深切地感受到，動員千遍，不如問責(zé)一次！”耿文清說，“尤其針對屢禁不止、糾而復(fù)發(fā)的問題，更要在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)上高懸‘問責(zé)利劍’?！?/p>
為此，駐部紀(jì)檢組把落實主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作為監(jiān)督重點，堅持有錯必糾、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，實行“一案雙查”、倒查追究，推動駐在部門落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
由于對部屬發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，魏卓最終受到黨內(nèi)警告處分。其他在違規(guī)使用會議費問題上負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人，以及瞞報、漏報個人有關(guān)事項人員集中的單位負(fù)責(zé)人也逐一被問責(zé)。
“對這個處分我不但不感到冤枉，反而覺得來得太遲了?！蔽鹤扛嬖V記者，其實在兩年前，審計就發(fā)現(xiàn)司里存在違規(guī)使用會議費的問題，“如果我當(dāng)時就板起臉來嚴(yán)肅處理，就不會讓他們滑到這一步?？僧?dāng)時我們都放松了警惕，最終導(dǎo)致養(yǎng)癰遺患。”
就在上個月召開的人社部巡視整改工作動員部署會上，部黨組書記、部長尹蔚民再次重申：“必須加大問責(zé)力度，把問責(zé)作為落實‘兩個責(zé)任’的重要抓手，敢于較真碰硬，強化紀(jì)律規(guī)矩意識。”
問責(zé)堅持懲前毖后、治病救人
批評教育65人、誡勉談話12人、組織處理10人、紀(jì)律處分9人、取消2個單位評先資格……這一組數(shù)據(jù)，是駐部紀(jì)檢組一年來所交出的問責(zé)成績單。
“去年以來，我們深入反思了之前問責(zé)工作中存在的問題?！瘪v部紀(jì)檢組副組長胡馳告訴記者，其中一個比較突出的問題，就是在工作中還不同程度地存在重執(zhí)紀(jì)輕問責(zé)，紀(jì)律處分手段運用得多，組織處理、誡勉談話、通報批評等其他問責(zé)手段用得少的現(xiàn)象。
“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的提出，為我們打開了思路，也為我們?nèi)绾伍_展問責(zé)提供了方法論和現(xiàn)實路徑?！焙Y說。
在處理違規(guī)使用會議費問題的過程中，駐部紀(jì)檢組堅持懲前毖后、治病救人的原則，探索運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。除給予6名直接責(zé)任人黨紀(jì)處分和組織處理外，還對其他42名負(fù)有主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人進行通報批評，對3人進行誡勉談話，有4名人社部黨組成員在黨組會議上對分管單位發(fā)生的問題主動作了自我批評。
由于原先負(fù)責(zé)的調(diào)解仲裁管理司存在違規(guī)使用會議費問題，時任司長在此次專項治理中被誡勉談話。
“起初，心里確實覺得有些委屈?！边@名老司長坦言，但當(dāng)她看到一些黨員干部正是從“打擦邊球”逐漸滑向嚴(yán)重違紀(jì)的深淵時，她理解了組織對干部的告誡和關(guān)愛。
“實踐證明，那些為數(shù)不多的大問題，恰恰是從小問題發(fā)展而來。”耿文清告訴記者，“因此，我們堅持在問題發(fā)生的初始階段，就給領(lǐng)導(dǎo)干部多下‘毛毛雨’，哪怕雨點大一點，也比‘今天抹不開面子、明天抹開大面子’強！”
在抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的基礎(chǔ)上，駐部紀(jì)檢組還持續(xù)推進對各級黨組織的問責(zé)。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）
2015年底，人社部首次開展機關(guān)黨建述職評議考核工作，對落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問題的，在基層黨組織優(yōu)秀等次評定上實行一票否決，強化部屬各單位黨組織落實主體責(zé)任的意識。
做好問責(zé)的“后半篇文章”
“對發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不留尾巴。堅決糾正調(diào)研、出國培訓(xùn)等活動行程安排依賴旅行社的做法；嚴(yán)格規(guī)范單位公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)；修改完善《課酬管理規(guī)定》等規(guī)章制度……”
這是一份長達11頁紙的檢查材料，其中詳細(xì)說明了人社部社會保障能力建設(shè)中心黨委關(guān)于公款旅游問題的認(rèn)識、反思和整改措施。
2015年6月，該中心在承辦有關(guān)培訓(xùn)班期間，時任中心黨委書記的呂建設(shè)違反中央八項規(guī)定精神、組織參與公款旅游。調(diào)查核實后，駐部紀(jì)檢組給予呂建設(shè)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。中心主任兼黨委副書記王玉軍因落實主體責(zé)任不力、在培訓(xùn)工作中失職失察，受到黨內(nèi)警告處分。
“這起事件的處理促使我們?nèi)娣词≈行狞h委在落實主體責(zé)任方面存在的問題。我們將以此次違紀(jì)事件為鑒，在黨的建設(shè)方面真抓實干，做到黨建和業(yè)務(wù)兩手抓、兩促進?！蓖跤褴娬f。
在駐部紀(jì)檢組副組長邢云和看來，問責(zé)只是手段，而不是最終目的。只有推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把管黨治黨的責(zé)任真正擔(dān)當(dāng)起來，才是問責(zé)的意義所在。
駐部紀(jì)檢組在強力問責(zé)的同時，還采取一系列措施，力求做好問責(zé)的“后半篇文章”——
向發(fā)生違紀(jì)違法問題的部屬單位送達監(jiān)察建議書，有針對性地指出存在問題，責(zé)令限期整改并要求在30日內(nèi)反饋整改情況；
有關(guān)負(fù)責(zé)人利用近3個月時間，與53個部屬單位黨政負(fù)責(zé)人和23名新任職司局級領(lǐng)導(dǎo)干部開展一對一廉政談話，叮囑他們落實好對黨員干部嚴(yán)管厚愛的組織責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化落實主體責(zé)任的主動性和自覺性；
利用“三嚴(yán)三實”專題教育黨課和兩項法規(guī)輔導(dǎo)報告等契機，對駐在部門黨員干部進行黨規(guī)黨紀(jì)教育；
……
此外，部黨組還堅持執(zhí)行問責(zé)典型案例通報制度。自去年下半年以來，已先后下發(fā)8個問責(zé)情況通報，用身邊案例給大家敲響警鐘，督促履責(zé)。
據(jù)了解，下一步，駐部紀(jì)檢組將結(jié)合貫徹落實即將出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，深入分析研判駐在部門的歷史和特點，形成更加符合人社部“一部兩局”實際的問責(zé)體系。
（本報記者 何韜）
