上海市統(tǒng)計(jì)局最新出爐的《2008年上海人口概況》顯示，上海戶籍人口自然增長(zhǎng)率連續(xù)16年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。2008年，本市戶籍人口出生9.67萬(wàn)人，出生率為6.99%。；死亡10.7萬(wàn)人，死亡率為7.73%。；自然增長(zhǎng)率為負(fù)0.74%。。
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市統(tǒng)計(jì)局分析說(shuō)，最近幾年的生育高峰降低了負(fù)增長(zhǎng)水平，但是隨著生育高峰的結(jié)束和老齡化水平的提高，負(fù)增長(zhǎng)水平將進(jìn)入上升周期。
負(fù)增長(zhǎng)水平或不斷提高
市統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，上海戶籍人口中，生育旺盛期(20-29歲)育齡婦女的規(guī)模在2008年達(dá)到104.34萬(wàn)人的最高水平后轉(zhuǎn)而開(kāi)始下降，但死亡率將隨著人口老齡化提高而繼續(xù)上升。預(yù)計(jì)2009年開(kāi)始，戶籍人口自然變動(dòng)負(fù)增長(zhǎng)水平將不斷提高。外來(lái)常住人口出生規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，2000年，外來(lái)出生人口僅為1.09萬(wàn)人，2008年已經(jīng)達(dá)6.99萬(wàn)人。
2008年，本市常住人口總量達(dá)到1888.46萬(wàn)人，比上年增加30.38萬(wàn)人，其中，戶籍常住人口為1371.04萬(wàn)人；外來(lái)常住人口為517.42萬(wàn)人，占全市常住人口比重由上年的26.9%上升到27.4%。
市統(tǒng)計(jì)局分析，2008年，上海戶籍遷入人口持續(xù)增長(zhǎng)，本市戶籍遷入人口17.28萬(wàn)人，同比增加2.59萬(wàn)人；遷出4.29萬(wàn)人，同比增加0.34萬(wàn)人；凈遷入12.99萬(wàn)人，同比增加2.29萬(wàn)人。
新增外來(lái)常住人口減少
上世紀(jì)90年代以來(lái)，本市外來(lái)常住人口增長(zhǎng)一直保持較快幅度，2008年首次出現(xiàn)新增外來(lái)常住人口減少。2008年，本市外來(lái)常住人口增加18.2萬(wàn)人，比上年減少14.02萬(wàn)人。另外，2008年末，上海外來(lái)人口總量(外來(lái)常住人口加來(lái)滬半年以下外來(lái)流動(dòng)人口)為642萬(wàn)人，比上年減少18.3萬(wàn)人。外來(lái)人口總量規(guī)模首次出現(xiàn)減少趨勢(shì)。
對(duì)此，市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，來(lái)滬半年以下的流動(dòng)人口規(guī)模是一項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較敏感的指標(biāo)。外來(lái)人口從業(yè)大部分集中于制造業(yè)、建筑業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)波及國(guó)內(nèi)，外來(lái)務(wù)工人員在滬就業(yè)的難度增加，來(lái)滬半年以下的流動(dòng)人口比上年減少36.5萬(wàn)人，占外來(lái)人口比重由上年的24.4%下降到19.4%。
中心區(qū)人口密度仍過(guò)高
根據(jù)《2008年上海人口概況》，雖然近幾年，上海人口發(fā)展表現(xiàn)出常住人口向近郊及遠(yuǎn)郊分散分布的趨勢(shì)，但中心區(qū)人口密度仍然過(guò)高。
市統(tǒng)計(jì)局分析說(shuō)，近半數(shù)外來(lái)常住人口集中在近郊區(qū)。外來(lái)常住人口中，有18.1%分布在中心區(qū)，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)；49.1%分布在近郊，下降2.1個(gè)百分點(diǎn)；32.8%分布在遠(yuǎn)郊，上升2.7個(gè)百分點(diǎn)。近半數(shù)外來(lái)人口集中分布在近郊，且外來(lái)人口向遠(yuǎn)郊分散分布趨勢(shì)明顯。
與此同時(shí)，逾四成戶籍人口主要集中在中心區(qū)。戶籍常住人口中，有40.8%分布在中心區(qū)，34.7%分布在近郊區(qū)，24.5%分布在遠(yuǎn)郊區(qū)。分布在中心區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的戶籍人口比重有所下降，而近郊區(qū)戶籍人口比重維持上升趨勢(shì)。
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戶籍新政有助優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
東方早報(bào)記者 陳輝楠
《2008年上海人口概況》分析認(rèn)為，上海新近出臺(tái)的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》將逐漸消除戶籍政策對(duì)人才流動(dòng)的制約，增強(qiáng)本市對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。
這份人口概況稱，上世紀(jì)90年代以來(lái)，本市外來(lái)常住人口一直保持了快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增加超過(guò)25萬(wàn)人，其中2000年以來(lái)年均增加近30萬(wàn)人。一方面是外來(lái)人口的大量涌入，另一方面本市重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所急需的高端人才一直短缺。
為進(jìn)一步吸引優(yōu)秀人才和加強(qiáng)對(duì)來(lái)滬人員的服務(wù)，本市從2003年開(kāi)始實(shí)行來(lái)滬人員居住證管理辦法，并在此基礎(chǔ)上于2009年2月又出臺(tái)《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》，實(shí)現(xiàn)居住證和戶籍之間的銜接。
目前本市持有一年期以上居住證人口67.1萬(wàn)人，其中人才類占49.3%，投資類占45.6%，就業(yè)類占5.1%。
市統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，戶籍管理松動(dòng)將逐漸消除戶籍政策對(duì)人才流動(dòng)的制約，增強(qiáng)本市對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，優(yōu)化增量常住人口的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。記者 陳輝楠
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