本人將在今后的一段時(shí)間里陸續(xù)地系統(tǒng)分析我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的深層原因。
大學(xué)生就業(yè)難并不是大學(xué)生供過(guò)于求
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的第三次就業(yè)高峰。國(guó)家發(fā)改委等部門共同發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》顯示，2006年，勞動(dòng)力供大于求壓力進(jìn)一步加大，全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源增量達(dá)1700多萬(wàn)人，而今年城鎮(zhèn)可新增崗位預(yù)計(jì)僅有1100萬(wàn)個(gè)，勞動(dòng)力供大于求的數(shù)量達(dá)1400萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字比去年增加了100萬(wàn)人。在新增的勞動(dòng)力供給中，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)413萬(wàn)人，比上年增加75萬(wàn)人，畢業(yè)總數(shù)為2001年的3倍多，估計(jì)今后每年增量都在60萬(wàn)左右。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，大學(xué)本科畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：2001年34萬(wàn)人；2002年37萬(wàn)人；2003年52萬(wàn)人；2004年69萬(wàn)人；2005年達(dá)到了79萬(wàn)人；2006年預(yù)計(jì)將突破百萬(wàn)大關(guān)。與此相呼應(yīng)，大學(xué)畢業(yè)生的薪酬也逐年走低，2003年以來(lái)的年平均降幅達(dá)20-30%，2006年已降至平均1000元/月左右。目前，大學(xué)生就業(yè)難的狀況正呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻趨勢(shì)。作為知識(shí)階層的大學(xué)生是否在我國(guó)已經(jīng)供過(guò)于求？大學(xué)生的就業(yè)局面能否盡快得到改善？大學(xué)生就業(yè)難的根本原因在哪里？這一系列問(wèn)題不得不引起社會(huì)的深思！
其實(shí)，目前大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題只是社會(huì)的表象。從根本上說(shuō)，我國(guó)的大學(xué)生不是多了，而是少了。關(guān)于這一點(diǎn)，只要作一些簡(jiǎn)單的國(guó)際類比就足夠說(shuō)明問(wèn)題。一是從高校的毛入學(xué)率看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。目前我國(guó)高校的毛入學(xué)率是19%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《1995年世界教育報(bào)告》，1995年，西方國(guó)家的高校毛入學(xué)率均已超過(guò)了30%，其中有法國(guó)、加拿大、美國(guó)、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威等7個(gè)國(guó)家超過(guò)了50%。但是這些國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)楦叩冉逃M(jìn)入大眾化階段或普及化階段而帶來(lái)大規(guī)模的大學(xué)生失業(yè)。二是從每１０萬(wàn)居民中大學(xué)生數(shù)看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。每10萬(wàn)居民中的大學(xué)生數(shù)，是反映一國(guó)高等教育發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織和我國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)，1996年，每10萬(wàn)居民中的高校學(xué)生人數(shù)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家本指標(biāo)值超過(guò)3000人，其中，加拿大為5997人，美國(guó)5339人，韓國(guó)5609人；當(dāng)時(shí)的國(guó)際平均水平為2000人。而我國(guó)到2000年也才有723人；即使經(jīng)過(guò)大規(guī)模擴(kuò)招，目前也僅達(dá)到2000人的水平，仍只接近世界平均水平。從總量上看，大學(xué)生并不供過(guò)于求。三是從具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占專業(yè)技術(shù)人員總量的比例看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總量為3877萬(wàn)人，僅占從業(yè)人員的5.5%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3-1/4；具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的17.5%；高級(jí)人才僅占5.5%。到2005年，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人才總量雖然達(dá)到4200萬(wàn)人左右，但具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員和高級(jí)人才占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例并未得到明顯提高。這說(shuō)明，提升專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷層次仍然是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。四是從企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的比例看，我國(guó)的大學(xué)生并不多。現(xiàn)今大多數(shù)國(guó)家的專業(yè)技術(shù)人員有三分之二以上在企業(yè)工作，譬如在美國(guó)，企業(yè)中從事研究開(kāi)發(fā)的科學(xué)家與工程師占其專業(yè)技術(shù)人員總量的80%，而我國(guó)在企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員還不到全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的40%，大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員供職于行政事業(yè)單位，從事直接技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)和部門缺少所需人才。
所以，從體制上看，解決企業(yè)人才缺口的主要辦法仍是發(fā)展我國(guó)的高等教育，以培養(yǎng)更多的適應(yīng)社會(huì)需要的真才實(shí)學(xué)的大學(xué)生。
我認(rèn)為，落后的制度環(huán)境是大學(xué)生就業(yè)難的根本原因。
落后的制度環(huán)境首先是企業(yè)所面臨的硬制度環(huán)境。先行的企業(yè)硬制度環(huán)境既耗散人們的創(chuàng)業(yè)激情又銷蝕企業(yè)的生命力，嚴(yán)重制肘了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是作為高素質(zhì)人才的大學(xué)生的吸納力，從而造成了大學(xué)生就業(yè)難
何謂企業(yè)硬制度環(huán)境？即企業(yè)生存與發(fā)展中所涉及的外部剛性規(guī)則，譬如約束企業(yè)的文本性法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策，具有權(quán)力象征的管理企業(yè)的紅頭文件，執(zhí)法和行政部門的所具有針對(duì)企業(yè)的自由量裁權(quán)行為等等。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的一般規(guī)律看，非公有制的民營(yíng)企業(yè)是勞動(dòng)力從業(yè)的主要載體。我國(guó)作為一個(gè)轉(zhuǎn)型國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)依然是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體。雖然憲法明確了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。”但是，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然處于公有制經(jīng)濟(jì)之下的低等級(jí)經(jīng)濟(jì)主體，國(guó)家在鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行“引導(dǎo)”并“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”。正是這種對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的所謂“引導(dǎo)”并“依法實(shí)行監(jiān)督和管理”的憲法條文，不但使我國(guó)的涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的《物權(quán)法》和破除經(jīng)濟(jì)和行政壟斷的《反壟斷法》等有利于公民創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)生存與發(fā)展的正式規(guī)則遲遲不能出臺(tái)，而且使我國(guó)的法律法規(guī)、行政規(guī)制、方針政策、紅頭文件和自由量裁權(quán)行為等等充滿了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種特別限制甚至歧視，并構(gòu)成了既耗散人們創(chuàng)業(yè)激情又銷蝕企業(yè)生命力的企業(yè)硬制度環(huán)境，從而嚴(yán)重制肘了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力特別是作為高素質(zhì)人才的大學(xué)生的吸納力，造成了大學(xué)生就業(yè)難。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是民營(yíng)企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大進(jìn)入障礙。譬如，現(xiàn)在的金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等傳統(tǒng)壟斷行業(yè)基本上將民營(yíng)企業(yè)擋在門外。據(jù)估計(jì)，如果放開(kāi)這些壟斷行業(yè)，至少可以為社會(huì)提供3000萬(wàn)個(gè)增量就業(yè)機(jī)會(huì)，其中，僅金融業(yè)的多元化發(fā)展就可以逐步新增1000萬(wàn)個(gè)以上的知識(shí)型勞動(dòng)崗位，容納未來(lái)幾十年的經(jīng)濟(jì)管理類大學(xué)生的就業(yè)增量。二是民營(yíng)企業(yè)面臨社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的巨大進(jìn)入障礙。目前，如果允許民營(yíng)企業(yè)公平進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、傳媒文化等社會(huì)事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，其創(chuàng)造的增量就業(yè)機(jī)會(huì)將超過(guò)3000萬(wàn)個(gè)，其中，僅廣播影視、報(bào)刊、出版、新聞等傳媒業(yè)的全面放開(kāi)就可以逐步新增2000萬(wàn)個(gè)以上的知識(shí)型勞動(dòng)崗位，容納未來(lái)幾十年的文科大學(xué)生的就業(yè)增量。三是民營(yíng)企業(yè)面臨在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)發(fā)展的巨大障礙。民營(yíng)企業(yè)不僅在汽車、鋼鐵、礦業(yè)、路橋、外貿(mào)、機(jī)械等重要競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的發(fā)展也受到種種約束，而且在一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也大大低于公有制企業(yè)和外資三資企業(yè)。主要表現(xiàn)為名目繁多的苛捐雜稅和行政社會(huì)干預(yù)。譬如勞動(dòng)密集型的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、微型和中小企業(yè)等民營(yíng)實(shí)體，先要交１７％的增值稅，再要交３３％的所得稅，還要交營(yíng)業(yè)、教育、城建等稅和附加稅；因?yàn)槠鋭趧?dòng)密集程度高，從業(yè)者的收入在分紅時(shí)還要交一筆個(gè)人所得稅，再加上政府各部門的收費(fèi)和罰款，另外因辦事越來(lái)越越難還要有攻關(guān)費(fèi)用，以及政府工商、質(zhì)檢、城管、交通等部門的亂收亂罰，創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的嚴(yán)酷嚴(yán)酷程度可想而知。據(jù)中共中央黨校周天勇教授引用的統(tǒng)計(jì)資料，1999年到2004年我國(guó)個(gè)體工商戶凈減少770萬(wàn)個(gè)，每年破產(chǎn)128萬(wàn)個(gè)；2005年一年，法人企業(yè)凈關(guān)閉30萬(wàn)家；如果按照一個(gè)個(gè)體戶平均就業(yè)2個(gè)勞動(dòng)力、一個(gè)企業(yè)平均就業(yè)10個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，因政府各部門收費(fèi)罰款而減少的就業(yè)崗位高達(dá)1840萬(wàn)個(gè)。如果民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域能夠公平地享受到與公有制企業(yè)同等的制度環(huán)境，人們創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的激情動(dòng)力將得到大大提升，僅中小企業(yè)和個(gè)體工商戶每年就可以新增就業(yè)崗位1000萬(wàn)個(gè)以上，這個(gè)數(shù)字超過(guò)了近幾年每年提供的勞動(dòng)崗位總量。這無(wú)疑會(huì)給大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的空間。
以上分析說(shuō)明，如果國(guó)家能夠?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的硬制度環(huán)境，不但每年500-600萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)不成問(wèn)題，就是城鎮(zhèn)其他新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移也將不成問(wèn)題。
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