黃澤勇
新民晚報發(fā)表消息說，新修訂的《上海市人大常委會議事規(guī)則》(草案)規(guī)定，“常務委員會會議表決議案，采用無記名投票方式。”這個規(guī)定意味著沿襲多年的“舉手表決”即將退役，告別上海市人大常委會的表決程序。
誠然，議事細節(jié)的點滴改革，彰顯了民主法治進程的不斷進步。在中國剛從傳統(tǒng)社會進入現(xiàn)代社會，還沒有掌握現(xiàn)代社會的民主制度及運行規(guī)則時，人民的權力機構采取“舉手表決”制度，已是逐漸傳播新的議事規(guī)則、樹立民主意識和形成新的權威來源的一種好形式。幾十年過去了，人們感覺到舉手表決制度落后了，弊端也不小:一是人大議事決策民主色彩淡薄，代表們對舉手投反對票顧慮頗多，眾目睽睽之下反對大會的提議事項，總是得罪人的事情；二是代表們隨大流的多，決策事項不是獨立判斷后做出決策，決策事項權威性差；三是社會公眾對一貫的舉手表決制度亦有異議，認為難以代表民意、體現(xiàn)每位代表的獨立意志。
“舉手表決”制度逐漸被“無記名投票”方式代替勢所必然。到了現(xiàn)代民主社會，原來的權力來源和權力分配體系打破了，社會運轉需要民主制度，它決定事項的基本規(guī)則是票決制，是保護少數(shù)人基本利益基礎上的少數(shù)服從多數(shù)的議事規(guī)則。票決制既是決策制度，也是權威來源。它的基本前提是參加表決者是理性的、獨立的，能夠做出維護自己或者被代表者權利的決定，并負責地實施。
公正的決定來源于獨立的判斷和決策，只有獨立的決策，才是可以被信奉并被遵守的。但決策者的決策需要相應的技術條件和適當環(huán)境。在一個熟人或者半熟人社會，在個人權威無處不在的社會中，代表往往難以作出獨立的決策。“舉手表決”形成決議，不是多方面利益博弈的結果，受到個人權威暗示和影響的舉手表決，其決議的權威性也會受到影響，人們難以自覺信奉和遵守。經(jīng)常采用舉手表決作出的決定，受到質(zhì)疑是很自然的。
“無記名投票表決”制度能夠使代表們意志獨立、不受干擾地行使自己的權力；普通民眾希望新的票決制使人大的決策權威、科學、民主。“舉手表決”退役，是人大決策的理性選擇，是民主進步的一個標志。
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