制度比人治更重要
鄧小平同志精辟地論述過(guò)制度的極端重要性：制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。從制度上解決問(wèn)題，是一項(xiàng)更帶有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、全局性和根本性的治本之策。下面幾個(gè)例子就生動(dòng)、有力地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。
17-18世紀(jì)時(shí)，英國(guó)運(yùn)送犯人到澳洲。開(kāi)始是按上船犯人人數(shù)給私營(yíng)船主付錢(qián)。私營(yíng)船主為了牟取暴利；便不顧犯人的死活，在每條船上盡量多運(yùn)犯人。由于每船運(yùn)送的犯人數(shù)量過(guò)多，生存環(huán)境惡劣，加之船主克扣犯人的食物，使得大部分犯人在中途就死了。更殘忍的是，有的船主竟把生了重病的犯人活活扔進(jìn)大海里。英國(guó)政府也在考慮如何降低犯人的死亡率。如果加強(qiáng)醫(yī)療措施、多發(fā)食物、改善營(yíng)養(yǎng)，就會(huì)增加運(yùn)輸成本。同時(shí)也無(wú)法控制船主的私欲。如果在船上增派管理人員監(jiān)視船主，除了大大增加政府的開(kāi)支以外，也難以保證派去的監(jiān)管人員在暴利的誘惑下不與船主同流合污、狼狽為奸。后來(lái)，英政府制定了一個(gè)新規(guī)定：按到達(dá)澳洲活著的下船犯人人數(shù)付錢(qián)。于是，私營(yíng)船主就絞盡腦汁，千方百計(jì)地讓犯人活著到達(dá)目的地。此后，運(yùn)往澳洲的犯人的死亡率大大降低，最低時(shí)只有 1％，而原來(lái)最高時(shí)竟高達(dá)94％。
不好的制度能使人感到山窮水盡，好的制度能使人感到柳暗花明。國(guó)外有一家降落傘制造工廠，其產(chǎn)品合格率多年來(lái)一直徘徊在98％左右，還有2％左右的產(chǎn)品不合格。降落傘的質(zhì)量關(guān)系到飛行員的生命安危，所以軍方一直要求產(chǎn)品合格率必須達(dá)到100％?？墒遣还苋绾稳钗迳辏踔脸窊Q工廠廠長(zhǎng)，其產(chǎn)品合格率仍舊徘徊在98％左右。新卜任的司令官知道了這件事之后，立即頒布了一道命令：要求制造降落傘的工廠立刻停工，從廠長(zhǎng)到普通員工，全體趕赴跳傘訓(xùn)練場(chǎng)，用該廠生產(chǎn)的降落傘接受跳傘訓(xùn)練。還進(jìn)一步規(guī)定，以后凡該廠生產(chǎn)的降落傘，在出廠之前，必須抽樣由工廠的人輪流試跳。命令一出，工廠上下一片惶恐，隨之責(zé)任感空前增強(qiáng)。很快，降落傘產(chǎn)品合格率就從98％上升到100％。不好的制度能使人事不關(guān)己，高高掛起；好的制度能使人肝膽相照，榮辱與共。
“辦公用品隨便領(lǐng)、隨便用，辦公電話隨便打”是機(jī)關(guān)單位普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。針對(duì)這一問(wèn)題，天津市河?xùn)|區(qū)建委采取了“辦公用品貨幣化”、“辦公電話限額劃卡”的管理方法。他們經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算后，每月按比例隨工資向單位工作人員發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助。工作人員如需使用辦公用品，必須用現(xiàn)金到辦公室購(gòu)買(mǎi)。另外，還將單位的41部外線電話全部改裝成磁卡電話。實(shí)行這兩項(xiàng)比較科學(xué)的管理制度之后，河?xùn)|區(qū)建委每月的辦公經(jīng)費(fèi)支出從原來(lái)的2萬(wàn)元猛降到5000元。
好的制度盡管也有一定的局限性，不是十全十美和萬(wàn)能的，需要思想教育、行政干預(yù)等多種措施的配合，但沒(méi)有好的制度是萬(wàn)萬(wàn)不能的。好的制度簡(jiǎn)潔而高效，既有利于解決現(xiàn)象問(wèn)題，又有利于解決本質(zhì)問(wèn)題。在一定意義上可以說(shuō)，我國(guó)改革開(kāi)放20余年取得的巨大成就，正是不斷建立、完善好的制度的結(jié)果；現(xiàn)實(shí)中存在的各種問(wèn)題，’也正是缺乏好制度或好制度還不夠完善的結(jié)果。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識(shí)，善于從根本上解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。
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