“一把手”是監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
無(wú)論換屆前后，對(duì)一把手的監(jiān)督都是監(jiān)督中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“對(duì)‘一把手’的監(jiān)督效果是最不好的”、“‘一把手’監(jiān)督難……”，是所有被采訪干部的共同心聲。
甄杰說(shuō)，“幾乎啥事都是‘一把手’說(shuō)了算”，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，現(xiàn)在來(lái)看效果是最不好的，也就很難在監(jiān)督問(wèn)題上取得突破，形成監(jiān)督合力也就無(wú)從談起。
“‘一把手’在本部門(mén)是難以監(jiān)督的，因?yàn)槠郊?jí)沒(méi)法監(jiān)督，底下又不敢監(jiān)督，所以才造成了這么多大案、要案、窩案。”干了幾十年紀(jì)檢工作的武紹國(guó)這樣說(shuō)。撫順市新?lián)釁^(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)崔志有也表示，在基層辦個(gè)案子很難，阻力大，如果沒(méi)有“一把手”同意，案子就難辦成。
之所以對(duì)“一把手”監(jiān)督難，主要是賦予“一把手”的權(quán)力過(guò)重，而責(zé)任追究制度又沒(méi)有相應(yīng)真正建立起來(lái)。記者在遼寧、北京、江蘇等地采訪，相關(guān)人士均表露了這樣的觀點(diǎn)。
沈陽(yáng)市委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)孟憲杰說(shuō)，目前賦予“一把手”的權(quán)力過(guò)多，尤其表現(xiàn)在任用干部時(shí)，發(fā)揮班子的整體作用，難度大，做到民主集中制，也非常難。
遼寧、江蘇的一些負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的人士還指出，目前在省里，提拔干部實(shí)行全委會(huì)票決制，避免了少數(shù)人說(shuō)了算，在縣區(qū)，實(shí)行常委會(huì)票決制，決策發(fā)揚(yáng)民主，這的確是個(gè)進(jìn)步，但問(wèn)題的關(guān)鍵，不在于咋“決”，而是干部的“初始提名權(quán)”在誰(shuí)手里。
孟憲杰說(shuō)，“一把手”才有“初始提名權(quán)”，但干部出事了，想追究責(zé)任卻找不到人。他認(rèn)為，在推薦干部人選上，應(yīng)該搞署名推薦。甄杰也認(rèn)為，最好的監(jiān)督是公開(kāi)，尤其是黨務(wù)公開(kāi)，應(yīng)該穩(wěn)妥推進(jìn)，但目前這項(xiàng)工作推進(jìn)的力度非常有限。
今年，遼寧一南一北有兩個(gè)“市委（副）書(shū)記”落馬，分別是原撫順市委書(shū)記周銀校和原葫蘆島市委副書(shū)記李春枝。記者注意到，二人均犯受賄罪，受賄的原因也基本相同，那就是利用手中分管人事任免的權(quán)力、尤其是“初始提名權(quán)”大肆斂財(cái)。因收受賄賂120多萬(wàn)元而于今年8月被一審判處有期徒刑14年的周銀校，公訴機(jī)關(guān)指控的8筆受賄行為均被法院予以認(rèn)定，其中的6筆源于干部的升遷、調(diào)轉(zhuǎn)。周銀校的通常做法是：拿到錢(qián)后，應(yīng)行賄者想得到某個(gè)“位置”的要求，伺機(jī)找到市委組織部的常務(wù)副部長(zhǎng)，說(shuō)“某某人適合哪個(gè)位置，你們?nèi)タ疾煲幌?span lang="EN-US">”。礙于“一把手”的特權(quán)，周銀校的這個(gè)“初始提名權(quán)”幾經(jīng)周折，最后經(jīng)過(guò)“陽(yáng)光操作”終于變成“某某局長(zhǎng)”的產(chǎn)生過(guò)程。
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