這個(gè)典故出自《史記·蕭相國(guó)世家》：參代何為漢相國(guó)，舉事無(wú)所變更，一遵蕭何約束。漢·揚(yáng)雄《解嘲》：夫蕭規(guī)曹隨，留侯畫策。主人公講的是西漢的開(kāi)國(guó)功臣蕭何和曹參。
蕭何，秦末江蘇沛縣功曹一枚，他精通秦朝律令，人品指數(shù)超高，有一流的識(shí)人用人能力。公安局長(zhǎng)曹參、車夫夏侯嬰、狗肉販子樊噲、吹鼓手周勃等都是他的朋友。蕭何和曹參屢屢以職權(quán)庇護(hù)劉邦，并把他拉進(jìn)干部隊(duì)伍，成為最早加盟劉邦團(tuán)隊(duì)的地方名流。
劉邦做泗水亭亭長(zhǎng)時(shí)，因娶了呂雉，開(kāi)罪了縣令，被發(fā)配咸陽(yáng)為秦始皇修阿房宮，因放走勞工，觸犯大秦法律，落草芒碭山。
陳勝吳廣領(lǐng)導(dǎo)的大澤鄉(xiāng)起義爆發(fā)，蕭何秘密聯(lián)系劉邦起兵，率先撬了大秦的墻角，和曹參等人一起投入到反秦斗爭(zhēng)中。蕭何和曹參一文一武跟隨劉邦團(tuán)隊(duì)南征北戰(zhàn)，取得楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，建立西漢。
開(kāi)國(guó)后，劉邦論功行賞，重封為西漢開(kāi)國(guó)大業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的人。沒(méi)有戰(zhàn)斗功的蕭何，卻被封天下第一侯，出任西漢第一任相國(guó)。而身經(jīng)百戰(zhàn)，立下赫赫戰(zhàn)功，曾為劉邦攻下兩國(guó)一百二十個(gè)縣的曹參卻屈居第二，被封平陽(yáng)侯，并外放到劉邦長(zhǎng)子劉肥的封地齊國(guó)任相國(guó)。
蕭何和曹參，都是大漢的元老，是劉邦政治集團(tuán)最初的奠基者，創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)路人。又是沛縣的故舊，二人本私交深厚。創(chuàng)業(yè)的年代，他們分工合作，蕭何留守關(guān)中，為劉邦經(jīng)營(yíng)大后方，為前線將士供應(yīng)糧草和軍需。曹參為漢軍第一將，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于烽火沙場(chǎng)。自從曹參為將，蕭何為相，他們之間的關(guān)系便疙疙瘩瘩，現(xiàn)在又因?yàn)榉址鈫?wèn)題，心生罅隙，兩個(gè)人的關(guān)系便逐漸疏遠(yuǎn)。
連年戰(zhàn)亂，關(guān)中地區(qū)的民力和生產(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞，蕭何上任后，輔佐劉邦大力扶持農(nóng)桑，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，安撫百姓，休養(yǎng)生息。并制定了詳細(xì)的規(guī)章條例，把國(guó)家治理得井井有條。
這令曹參暗暗佩服，曹參在齊國(guó)，大力推行和落實(shí)蕭何的規(guī)章制度，他擔(dān)任相國(guó)的九年間，齊國(guó)70多座城市，秩序井然，一派欣欣向榮，曹參因政績(jī)突出被評(píng)為“賢相”。
劉邦駕崩后，蕭何繼續(xù)輔佐漢惠帝劉盈，并在晚年開(kāi)創(chuàng)中國(guó)律例之先河——制定《漢九章》。蕭何晚年，因終日操勞國(guó)事，一病不起，惠帝親臨到府上探病，問(wèn)：“丞相百年之后，誰(shuí)能接你的班兒？”
沒(méi)等蕭何回答，惠帝自問(wèn)自答道：“你看，曹參如何？”
蕭何掙扎著病體在床上向惠帝叩首：“知臣莫若主，老臣恭喜陛下喜得曹參為相，臣死而無(wú)憾。”蕭何以大局為重，不計(jì)前嫌，推薦了曹參后便撒手而去。
曹參聽(tīng)到蕭何病逝的消息，命下打點(diǎn)行裝說(shuō)：“我要回京當(dāng)相國(guó)了?！惫妫瑳](méi)過(guò)多久，圣旨來(lái)了。
曹參臨行前交代新任齊國(guó)丞相：“你只管要管理好監(jiān)獄和市場(chǎng)就可以保障國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”
新丞相問(wèn)：“難道治國(guó)就沒(méi)有比這更重要的事了嗎？”
曹參說(shuō)：“這兩個(gè)地方都是魚(yú)龍混雜之地，一旦有鬧事的，國(guó)家穩(wěn)定的秩序便亂了，所以這是重中之重?！?/p>
曹參履新，接任西漢第二任相國(guó)。俗語(yǔ)說(shuō)：新官上任三把火，可他一把都沒(méi)點(diǎn)。他并沒(méi)有象別的官員一樣，一上任就點(diǎn)火，推倒前任的一切，大刀闊斧搞必改革，貌似不搞出點(diǎn)動(dòng)靜，就顯得自己沒(méi)功績(jī)一樣。一切皆按蕭何制定的規(guī)章制度辦理，選拔干部專挑那些小心謹(jǐn)慎、性情敦厚之人為官，那些舌尖上盛開(kāi)蓮花，浮夸又嚴(yán)酷苛刻的官員，他直接罵走。
但曹參工作效率低下，任由公文拖著不處理，他只管放歌縱酒，來(lái)請(qǐng)示工作官員想說(shuō)話，直接被他以酒賭口，不喝個(gè)淋漓暢快不讓離開(kāi)。丞相府和官員住處毗鄰，官員每天吆五喝六唱歌玩樂(lè)，曹參的隨從和侍衛(wèi)都討厭他們。一日，侍衛(wèi)請(qǐng)曹參到花園里，想讓曹參制止那些上班不務(wù)正業(yè)的官員，不曾想曹參不但不制止反而坐花園里喝酒應(yīng)和他們。就算下屬有啥小過(guò)錯(cuò)，他也不懲處，反而百般掩蓋，離奇的是相府卻平安無(wú)事。
看自己的新相國(guó)，這么不靠譜，惠帝心急如焚，便對(duì)曹參的兒子曹窋說(shuō)：“你回家有機(jī)會(huì)就問(wèn)問(wèn)你父親，你就說(shuō)，‘高祖才去逝不久，新帝又年輕，缺乏治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)，正需要丞相鼎力輔佐，共同把國(guó)事處理好，而您身為丞相，卻終日昏天黑地醉酒，把政務(wù)國(guó)事都拋在腦后，長(zhǎng)此以往，百姓和朕的江山社稷怎么辦？”你問(wèn)過(guò)后，回稟朕一聲就行，不過(guò)你千萬(wàn)別說(shuō)是朕讓你去問(wèn)的?。俊?/p>
惠帝年輕，可他很尊重老臣，貴為一國(guó)之君如此小心，令人贊嘆。
曹窋回家后，按照惠帝教的話拐彎抹角勸說(shuō)了曹參一番。曹參二話沒(méi)說(shuō)，就賞了兒子200藤條，并罵曹窋無(wú)知小兒不要插手國(guó)家大事。
第二天上朝，惠帝問(wèn)曹參何故打曹窋，曹參避而不答，摘帽謝罪反問(wèn)道：“陛下您和高祖比，誰(shuí)更神武睿略？”惠帝微怔道：“朕怎么能敢跟先帝比呢？”曹參又問(wèn)：“那么，陛下，老臣跟蕭何比，誰(shuí)的能力更強(qiáng)，誰(shuí)更賢能呢？”
惠帝若有所思道：“你怕是比不過(guò)蕭何?！?/p>
“這就對(duì)了嘛！”曹參拍手叫好說(shuō)：“高祖和蕭何一起平定天下，各種法令嚴(yán)明周全，臣以為，我們只需恪盡職守，謹(jǐn)慎遵循，保持工作和發(fā)展的連續(xù)性便是明智之舉。”
曹參做丞相三年，他奉行清靜無(wú)為，不擾民的原則，將黃老之術(shù)貫穿于他的施政實(shí)踐中，照舊章治理天下，百姓安居樂(lè)業(yè)，曹參政績(jī)斐然，西漢不因蕭何人亡而廢法，在當(dāng)時(shí)呂雉權(quán)傾朝野，劉盈只做拱手皇帝的形勢(shì)下，曹參卻為后世留下了“無(wú)為而治，蕭規(guī)曹隨”的治國(guó)佳話。
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