(沈陽地鐵有限公司 財務(wù)處，遼寧 沈陽 110011)
摘 要：文章通過對地鐵建設(shè)工程的固定資產(chǎn)進行分類及 特點表述，分析了地鐵建設(shè)初期固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對 這些問題提出了一些改進建議，力求能改善地鐵建設(shè)固定資產(chǎn)的管理狀況。
關(guān)鍵詞：地鐵；固定資產(chǎn)管理；動態(tài)管理
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號： 1007—6921(2010)19—0035—02
軌道交通作為一種快速、低能、環(huán)保、高效率的交通方式，已經(jīng)成為解決城市交通擁擠的根 本措施。僅從城市交通工具來看，地鐵是地下的交通工具便與地上的交通工具區(qū)別開來，顯 示出了地鐵的特殊性［1］。地鐵是城市經(jīng)濟發(fā)展的助推器，可以發(fā)展成地鐵的產(chǎn)業(yè) 鏈。地鐵消除了地上交通的擁堵狀況，減少了交通事故，保證了人身的安全，地鐵運行的準 時性，也給人們的出行帶來了諸多便利?，F(xiàn)在各大城市都在進行地鐵建設(shè)，2009年初，國務(wù) 院一次性批復(fù)了22個城市餓地鐵建設(shè)規(guī)劃，總投資近9 000億元，可見地鐵行業(yè)的發(fā)展將有 美好的未來。
因為地鐵是一項投資很大、科技含量高、系統(tǒng)比較復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項目，并且地鐵行業(yè)在國 內(nèi)起步比較晚，其管理方面沒有很成熟的經(jīng)驗可以借鑒。地鐵資產(chǎn)本身有其自身的復(fù)雜性、 多專業(yè)性、多用途等特點，筆者重點針對地鐵建設(shè)初期資產(chǎn)管理的實際情況，找出一些固定 資產(chǎn)管理存在的問題，并針對這些問題進行提出一些可供參考的管理方法，以期形成一個比 較完善的地鐵固定資產(chǎn)管理思路，科學有效地對地鐵固定資產(chǎn)資產(chǎn)進行管理。
1 地鐵固定資產(chǎn)分類及其特點
1.1 地鐵固定資產(chǎn)分類
固定資產(chǎn)按其使用情況，可以分為在用的、未使用的、出租的、不需用的4類。這種分類方 法能及時反映固定資產(chǎn)的使用情況，可提示哪些是未使用的固定資產(chǎn)，促使未使用的固定資 產(chǎn)盡快加以利用，而不需用的固定資產(chǎn)需要及時調(diào)撥、出售，有利于提高固定資產(chǎn)的利用率 ，提高固定資產(chǎn)的效能。
固定資產(chǎn)按其用途，分為生產(chǎn)用和非生產(chǎn)用兩類。所謂生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)，就是指直接或間 接參加生產(chǎn)建設(shè)或生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營管理過程的固定資產(chǎn)。所謂非生產(chǎn)用的固定資產(chǎn)，就是指企 業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營管理以外，不直接用于生產(chǎn)經(jīng)營所需用的固定資產(chǎn)。這種分類方 法，可以反映出企業(yè)生產(chǎn)用和非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)之間的比例關(guān)系，地鐵生產(chǎn)用固定資產(chǎn)是完 成基礎(chǔ)建設(shè)工程項目最主要的技術(shù)物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)揮了固定資產(chǎn)的使用效能，今后能為地鐵運 輸更好地服務(wù)。而地鐵非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)則可以反映出職工生活條件的狀況。
1.2 地鐵固定資產(chǎn)的特點
1.2.1 地鐵生產(chǎn)用固定資產(chǎn)特點。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)通常包括進行生產(chǎn)建設(shè)所使用的各種機械，包括用來運載物資的各種運 輸工具、生產(chǎn)設(shè)備、試驗設(shè)備及其他。地鐵公司生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，在價值方面，資產(chǎn)單位價 值較大，一般滿足兩千元以上的標準，有時能達到幾萬甚至幾十萬元的金額。使用時間方面 ，單項資產(chǎn)的使用時間較長，一般跟隨整個地鐵的建設(shè)周期。關(guān)于固定資產(chǎn)的存放地點，由 于地鐵生產(chǎn)用固定資產(chǎn)種類繁多，用途廣泛，存放地點比較分散、比較廣，分布在地鐵沿線 車站或區(qū)間的建設(shè)工地范圍內(nèi)。在資產(chǎn)核算方面，財務(wù)上對固定資產(chǎn)核算設(shè)置的賬務(wù)比較復(fù) 雜，要進行按照類別分別設(shè)置總賬和明細賬。生產(chǎn)用固定資產(chǎn)在地鐵建設(shè)使用中占據(jù)較大的 比重，為地鐵建設(shè)工程項目發(fā)揮了巨大的作用。
1.2.2 地鐵非生產(chǎn)固定資產(chǎn)特點。地鐵非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，通常包括食堂、宿舍等單位所使用的房屋和設(shè)備［2］。地 鐵公司非生產(chǎn)用固定資產(chǎn)，使用時間方面，由于是用來非生產(chǎn)建設(shè)使用，而是用來改善職工 生活條件的資產(chǎn)，則和其他普通固定資產(chǎn)一樣適用同類資產(chǎn)的使用年限。關(guān)于非生產(chǎn)用固定 資產(chǎn)的存放地點，由于此類資產(chǎn)多用于職工生活，所以通常存放比較集中。在核算方面，可 以在財務(wù)賬上分項清晰體現(xiàn)出來。
我們可以看出，地鐵建設(shè)的固定資產(chǎn)單位價值較大，類別較多，存放位置較為分散，管理起 來是一項艱巨、復(fù)雜的工作，需要采購部門、財務(wù)部門、使用部門等各個部門同時進行配合 參與，對辦公區(qū)、地鐵車站、地鐵區(qū)間、車輛段、控制中心等多地點的固定資產(chǎn)進行管理。
2 地鐵建設(shè)初期固定資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 輕視固定資產(chǎn)管理工作
由于地鐵建設(shè)初期的重點是如何完成建設(shè)工程任務(wù)，而對于初創(chuàng)規(guī)模的地鐵公司并沒有將注 意力放到固定資產(chǎn)管理方面，相關(guān)管理部門及人員對固定資產(chǎn)管理理解不深刻不重視，沒有 意識到固定資產(chǎn)管理的重要意義而隨意獨自記錄、處置固定資產(chǎn)，而缺少標準的審批流程， 造成固定資產(chǎn)信息缺失及相關(guān)信息管理混亂。
2.2 固定資產(chǎn)的采購與管理脫節(jié)
地鐵初期建設(shè)的特點造成工程建設(shè)前期需要大批量采購多種類、多功能、滿足需求的固定資 產(chǎn)。而地鐵建設(shè)初期這個階段，地鐵公司缺乏完善的固定資產(chǎn)管理體系、制度和流程，主要 重點放在工程建設(shè)方面，建設(shè)用設(shè)備及其他類設(shè)備采購比較積極，但采購固定資產(chǎn)并安裝完 畢投入使用后，后續(xù)的固定資產(chǎn)管理工作沒有繼續(xù)跟進，造成了前期采購與后期管理沒有順 利銜接出現(xiàn)空白，造成地鐵固定資產(chǎn)管理的斷鏈。由于固定資產(chǎn)管理流程沒有形成，固定資 產(chǎn)管理體系也沒有建立，地鐵建設(shè)再用固定資產(chǎn)一直處于緊張忙碌的工作狀態(tài)，但相關(guān)資料 信息卻不完善不清晰。
2.3 缺乏專門管理部門及人員
地鐵建設(shè)初期，組建地鐵建設(shè)公司的人員不夠充足，一般都是在建設(shè)工程過程中逐漸吸納專 業(yè)人員參與地鐵建設(shè)，導(dǎo)致地鐵建設(shè)專業(yè)人員本身配備不足，固定資產(chǎn)管理部門也不是專門 管理固定資產(chǎn)而是兼顧其他建設(shè)工作內(nèi)容，固定資產(chǎn)管理人員更是由其他人員兼顧此項工作 ，因此在固定資產(chǎn)管理的初始時期，往往缺乏人手進行資產(chǎn)管理工作，在期末財務(wù)人員及相 關(guān)人員進行固定資產(chǎn)盤點的時候，無法集中精力對車站、區(qū)間等施工現(xiàn)場使用的固定資產(chǎn)進 行逐一盤點，因此無法保證及時地跟蹤固定資產(chǎn)使用情況。
2.4 對使用中的固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護不加重視
由于關(guān)注重點本身就放在了地鐵工程建設(shè)上，不夠重視固定資產(chǎn)管理工作，通常這個時期會 非常積極采購資產(chǎn)設(shè)備投入到工程建設(shè)中，爭取較高效率的產(chǎn)值，而對待使用中的固定資產(chǎn) 不重視其保養(yǎng)工作，出現(xiàn)了問題只會進行維修。由于很多時候能按時完成作業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)需 要趕工的情況，讓資產(chǎn)設(shè)備進行超負荷運轉(zhuǎn)，大大縮短了地鐵建設(shè)固定資產(chǎn)的使用壽命，長 此以往會降低資產(chǎn)的使用效率，這樣會增加地鐵建設(shè)的生產(chǎn)成本。
2.5 缺乏完善的固定資產(chǎn)管理流程
任何管理工作都需要較完善的管理流程打基礎(chǔ)，地鐵建設(shè)初期，人員的缺乏和制度不完善等 原因都導(dǎo)致了地鐵公司內(nèi)部缺乏完善的固定資產(chǎn)的管理流程。固定資產(chǎn)的從采購、驗收、報 銷等環(huán)節(jié)不能按照規(guī)范的程序進行辦理審批，造成前期采購與后期管理脫節(jié)，加上地鐵建設(shè) 工程臨時狀況多、工期緊，很多程序后置出現(xiàn)后補手續(xù)的現(xiàn)象。有很多固定資產(chǎn)由于建設(shè)需 要在各使用部門或使用單位之間頻繁調(diào)撥，沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)調(diào)撥管理流程，也沒有及時 通知有關(guān)管理部門，致使這些固定資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)先脫節(jié)，使得這些資產(chǎn)的使用信息未 及時更新，造成固定資產(chǎn)管理信息混亂。
2.6 賬薄設(shè)置不健全，賬實不符
地鐵建設(shè)初期一般只設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬和明細賬，但沒有設(shè)置實物管理賬，由于地鐵組建 初期資產(chǎn)來源多樣化，存在很多資產(chǎn)未直接購入使用，致使已投入使用但通過其他方式獲得 的資產(chǎn)沒有納入賬內(nèi)管理。財務(wù)賬上體現(xiàn)的是所有通過采購入賬的固定資產(chǎn)價值，卻沒有體 現(xiàn)出沒有賬只有實物的固定資產(chǎn)價值，造成賬務(wù)與固定資產(chǎn)實際不相符合，容易造成固定資 產(chǎn)流失。
3 加強地鐵建設(shè)初期固定資產(chǎn)的管理措施
建立健全地鐵建設(shè)固定資產(chǎn)的管理制度，加強固定資產(chǎn)的日常、動態(tài)管理，完善固定資產(chǎn) 流程及審批制度，為今后地體管理工作打下良好基礎(chǔ)，可以考慮從以下方面來改善固定資 產(chǎn)的管理工作。
3.1 設(shè)立專門的部門進行地鐵建設(shè)固定資產(chǎn)的全程管理
通過設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，對整個公司的固定資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理，由此部門制定出 本單位固定資產(chǎn)管理制度，還要制定出可操行性的固定資產(chǎn)管理流程。從采購、驗收、入庫 、報賬等一些工作進行規(guī)劃，根據(jù)實際工作的需要科學合理地采購固定資產(chǎn)，由使用部門配 合進行固定資產(chǎn)驗收入庫，履行必要手續(xù)后方可提貨使用。另外，還要充分利用現(xiàn)有的固定 資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)節(jié)配置，提高固定資產(chǎn)使用效率。同時，采購部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門 應(yīng)積極配合固定資產(chǎn)管理部門的工作，積極溝通，緊密配合，加強固定資產(chǎn)的管理。
3.2 各職能部門配置專門的資產(chǎn)管理人員，強化管理意識
因為固定資產(chǎn)從采購到投入使用是經(jīng)過采購部、財務(wù)部及使用部門等多個部門。固定資產(chǎn)的 管理不僅僅是單獨一個部門來完成，需要資產(chǎn)流通各部門的共同協(xié)作，所以除了資產(chǎn)管理部 門設(shè)有專職人員進行固定資產(chǎn)的管理，在其他各職能部門也應(yīng)配備二級資產(chǎn)管理人員，負責 對所在部門內(nèi)部固定資產(chǎn)使用和變動情況的監(jiān)控，及時與資產(chǎn)實物使用部門和資產(chǎn)財務(wù)管理 部門進行溝通。通過加強固定資產(chǎn)管理知識的學習，強化資產(chǎn)管理人員管理固定資產(chǎn)的意識 ，使其熟悉固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)移、報廢、處置的相關(guān)流程和手續(xù)，保證固定資產(chǎn)信息的準確 性和完整性，提高了固定資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的統(tǒng)一。
3.3 建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，對各管理環(huán)節(jié)進行有效控制
地鐵建設(shè)初期，盡管建設(shè)工期緊張，工程建設(shè)比較繁重，此時要建立一個完善的固定資產(chǎn)管 理制度，可以為以后資產(chǎn)清查打下一個扎實的基礎(chǔ)。對地鐵固定資產(chǎn)進行實物管理，應(yīng)從采 購審批入手，建立完備的審批信息，資產(chǎn)采購入庫后，要由實物管理部門及使用部門配合進 行驗收，并收集相關(guān)資產(chǎn)信息資料，記錄檔案。財務(wù)部門在入賬時應(yīng)審核原始票據(jù)的有效性 ，并按照地鐵建設(shè)的特殊性規(guī)則來建立固定資產(chǎn)的總賬以及明細賬，并且建立固定資產(chǎn)臺賬 。在財務(wù)制度中，需要每年定期與其他部門人員聯(lián)合對地鐵建設(shè)使用的固定資產(chǎn)進行盤點清 查，并作出資產(chǎn)盤點報表，提供出地鐵建設(shè)使用固定資產(chǎn)狀況。對于存放在地鐵車站或區(qū)間 等施工現(xiàn)場的資產(chǎn)更要現(xiàn)場清查盤點，記錄損壞使用情況，對資產(chǎn)信息進行有效完整的控制 。
3.4 配備專業(yè)的技術(shù)人員，重視地鐵建設(shè)用固定資產(chǎn)的維修和保養(yǎng)
地體建設(shè)工程中所使用的資產(chǎn)設(shè)備具有行業(yè)特殊性和專業(yè)復(fù)雜性的特點，需要專業(yè)人員對資 產(chǎn)設(shè)備進行管理、維護和保養(yǎng)，要按照規(guī)定用途和技術(shù)操作規(guī)程使用操作，按照規(guī)范保養(yǎng)， 定期維修和大修，以保證資產(chǎn)設(shè)備的良好工作狀態(tài)。各職能部門資產(chǎn)管理人員要進行監(jiān)督資 產(chǎn)設(shè)備的使用狀況，對待地鐵資產(chǎn)設(shè)備在使用中出現(xiàn)的異常情況要準確記錄，并給與重視及 時匯報、及時修理。
3.5 應(yīng)用信息系統(tǒng)，實施現(xiàn)代化的動態(tài)管理
固定資產(chǎn)實現(xiàn)信息化的動態(tài)管理主要是指利用信息處理技術(shù)、現(xiàn)代化會計、資產(chǎn)管理辦法等 ，以計算機為依據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)為橋梁，通過制定科學規(guī)范化程序進行的資產(chǎn)管理［3］ 。地鐵行業(yè)也不例外，應(yīng)結(jié)合地鐵行業(yè)的特點，開發(fā)出適合于地鐵企業(yè)使用的固定資產(chǎn)管理 軟件，使其能涵蓋地鐵使用全部固定資產(chǎn)類別，從采購、出入庫、調(diào)撥等程序內(nèi)容，快速、 詳細的反映出固定資產(chǎn)詳細的相關(guān)信息，對于有效控制固定資產(chǎn)提供了很好的方式。
4 結(jié)束語
在進行地鐵建設(shè)的同時，也要提高固定資產(chǎn)的管理意識，態(tài)度決定一切，認識不到位 就難以落實各項管理措施。地鐵固定資產(chǎn)的良好狀態(tài)是地鐵工程建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)用信息化技 術(shù)會使固定資產(chǎn)管理更上一層臺階，形成優(yōu)良的動態(tài)管理。提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)資 產(chǎn)使用效率，為地鐵今后順利建設(shè)乃至運營提供了堅實的保障。
［參考文獻］
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