新型農村社區(qū)建設堅持“五抓”、彰顯“四個特點”
————保安鎮(zhèn)東武溝新型農村社區(qū)調研報告
左長棟 李錦龍
為進一步加快我區(qū)新農村建設，有序推進新型農村社區(qū)建設步伐。我室在領導的帶領下對保安鎮(zhèn)東武溝新型農村示范社區(qū)進行了全面深入考察調研工作.
一、保安鎮(zhèn)東武溝新型農村示范社區(qū)基本情況
保安鎮(zhèn)東武溝村位于縣城北郊3.5公里處，總占地面積11.3平方公里，轄7個村小組，有284戶852人。今年被市上列為新型農村示范社區(qū)，4月底全面啟動建設，預計到2012年上半年交付使用。
二、保安鎮(zhèn)東武溝新型農村社區(qū)彰顯了“四個特點”
1、領導高度重視。為做好保安鎮(zhèn)東武溝新型社區(qū)建設總體規(guī)劃，組織人員對東武溝社區(qū)建設現(xiàn)狀進行調查，多次召開調度會研究保安鎮(zhèn)東武溝社區(qū)建設的長遠規(guī)劃。確立了新型社區(qū)的總體框架和空間格局，根據這一總體規(guī)劃，扎實做好了供水、排水、供電、通訊、交通、綠化等專項規(guī)劃。保安鎮(zhèn)多次組織鎮(zhèn)、村干部到先進地區(qū)考察學習，通過學習考察，結合實際，學習經驗，更好的去完善東武溝新型社區(qū)建設。
2、區(qū)域優(yōu)勢明顯。該社區(qū)與教育園區(qū)相連，周圍有縣高級中學、青少年活動中心、保安中學、職業(yè)中學、園丁住宅小區(qū)及東武溝村，建成后該社區(qū)人口規(guī)?？蛇_到1萬人
3、工程進度快。新型社區(qū)的建設必須具備規(guī)模，和城市居民區(qū)規(guī)模基本同步，保安鎮(zhèn)東武溝社區(qū)占地面積25.303畝，迎接面為3——6層的商業(yè)用房，東側為住宅和社區(qū)辦公用房。同時配套了市場、幼兒園、公廁等公用設施。現(xiàn)已完成供電工程，（居民電網入戶及配套設施，安裝2臺630箱變）已投入使用；排渠道（建設排污排洪渠道850米，建設化糞池5個）已投入使用；養(yǎng)羊場（2個，已建成 楊家溝千只養(yǎng)羊場1個，完善提高杜福春養(yǎng)羊場1個）；弓棚建設（30座，已建成）；蘋果園建設（680畝 ）已完成，并管護到位；兩棟高層住宅主體建設（建設面積16752.6平方米）已建成四層，預計2012年底建成，并投入使用；七層六棟商業(yè)住樓主體建設（建設面積33828.62平方米）主體已封頂。按照市級要求要3年完成，而現(xiàn)在保安鎮(zhèn)只需要2年便可完成。
4、產業(yè)配套。按省市要求，農民能進的來留得住，能致富，產業(yè)多樣化。保安鎮(zhèn)充分發(fā)揮城郊的獨特優(yōu)勢，圍繞居民增收目標，共建農貿市場1個、水泥拌合場1個、磚廠1個、養(yǎng)殖場2個、果園500畝、大棚100座，發(fā)展農家樂18家，可利用便利條件實現(xiàn)半小時務工圈，保證務工人員收入。
三、保安鎮(zhèn)東武溝新型農村社區(qū)突出了“五抓”
1、抓規(guī)劃引領。合理布局，根據新型農村社區(qū)建設規(guī)劃 ，社區(qū)駐地中心25.3畝，共建商業(yè)門店7幢810間，高層住宅樓4幢358套。高層住宅套型比例為90m2以下戶型占70%,容積為2.83。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局，節(jié)約土地，集約發(fā)展，先規(guī)劃后建設”的規(guī)劃原則，要搞好規(guī)劃，因地制宜，突出特色。要全面評估本地諸因素，探索適合本地實際的社區(qū)建設模式，系統(tǒng)總結本地經驗，不斷深化農村社區(qū)建設。由于社會主義新農村建設的推進，傳統(tǒng)意義上的農村已不復存在，社區(qū)的工作日趨多樣化復雜化，社區(qū)工作過渡到社區(qū)事務服務階段，包括流動人口管理、豐富群眾文化生活、職業(yè)技能培訓、推薦就業(yè)、社會救助、衛(wèi)生管理、社會治安等方面。社區(qū)工作人員通過不懈的努力，在醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、社會保障、技能培訓、就業(yè)推介、治保、民事調解等事關群眾日常生活的方方面面提供了大量的服務，社區(qū)居民就業(yè)率穩(wěn)步提高，社區(qū)社會保障全面覆蓋，幫助廣大的社區(qū)居民基本完成了由農民向市民的過渡。
2、抓工程進度。我們堅持“規(guī)劃引領，合理布局，突出特色，提高質量”的原則，高起點規(guī)劃，科學規(guī)劃。抓住一切可以抓住的機會，爭取一切可以爭取的項目和資金，全面加強基礎設施建設。
3、抓人口集聚。一是積聚人氣。促進人口流動，才能搞活商貿，促進群眾致富。二是我們一是扶貧搬遷積聚人口。在大力興建農民住宅樓的推動下，一些邊遠村渴望搬進鎮(zhèn)區(qū)，改善居住條件，在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，大力支持邊緣村、零散戶向本村集中。三是教育移民積聚人口。近年來，隨著中小學的教育文化和設施以及群眾子女受教育重視程度不斷提高，許多農民都愿意到省市縣城中購房，讓自己的子女更好的接受良好的教育。另外，伴隨著社區(qū)的農貿市場，水泥拌合場，磚廠、養(yǎng)殖場、農家樂等逐漸增多，人口的不斷激增，村民致富的渠道和方式將更多、更寬、更廣，有力促進了農民的直接增收致富。
4、抓產業(yè)配套。社區(qū)內將建市場、超市、警務室、衛(wèi)生室、幼兒園、聯(lián)通和移動營業(yè)廳、信用社營業(yè)廳、社區(qū)辦公樓、文化站等10項配套設施為內容的服務中心建設，以完善的設施和良好的承載功能吸引更多居民向社區(qū)集中，在搞好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務、文化體育、社會保障、計生等基本公共服務 基礎上，根據社區(qū)的實際和群眾需求，進一步的完善服務體系建設。最大限度的便民利民服務村民，確保群眾密切相關的服務項目在社區(qū)服務中心實現(xiàn) 集中辦理，更好的方便農民群眾生產生活。
5、抓政策落實。通過就地安置、移民搬遷和鼓勵有條件農民進城落戶等形式吸納周邊農民入住，計劃搬遷安置東武溝村民230戶，搬遷外來人口358戶。外來搬遷戶除享受“雙退”補助政策外，還享受“1+1+1”（每戶1萬元，每人1萬元，沒有享受過新農村建設補助政策的再加補1萬元）的補助政策。每戶可享受14萬元左右補助。
四、保安鎮(zhèn)東武溝新型農村社區(qū)的困難與問題
1、資金籌集難。一項目整合的扶持資金非常有限，難以彌補新型農村社區(qū)建設及維持正常運轉資金缺口。二是多數農村集體經濟基礎比較薄弱，農民群眾不很富裕，主要靠農民群眾自身籌集解決困難很大。由于受自然因素和財力因素的制約，需要建設的基礎工程很多，這都需求大量的資金投入，因此資金問題一直是保安鎮(zhèn)東武溝社區(qū)建設的最大“障礙。
2、產業(yè)培育難。由于受資源條件的限制，因招不來商引不來企，因此缺少產業(yè)型和財源型項目的儲備。
3、人口集聚難。按照省市級示范鎮(zhèn)建設的標準，即就是全部農戶都遷到縣城社區(qū)也達不到原有得標準，要達到標準要求只有在廣泛吸納外來人口上做文章。
4、農戶就業(yè)難。 即就是農戶搬遷到縣城社區(qū)如何能就業(yè)，如何能保障農戶后續(xù)的經濟收入。
五、進一步推進新型農村建設的幾點建議：
新農村建設是一項艱巨而長期的任務，任重而道遠。當今農村村與村之間發(fā)展水平差距很大，所以建設新農村必須堅持從實際出發(fā)，把握總體，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。
1、抓緊制定規(guī)劃，統(tǒng)籌社區(qū)建設。按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的原則，加緊統(tǒng)籌編制全區(qū)布局規(guī)劃和新型農村社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。新型農村社區(qū)要按照“規(guī)劃適度超前，建設穩(wěn)步推進”的原則，把社區(qū)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村公共服務規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相配套。規(guī)劃一經確認，嚴格落實規(guī)劃管理制度，建議設立鎮(zhèn)、村規(guī)劃管理機構，形成區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級規(guī)劃管理體制。條件成熟的地方，可以按照規(guī)劃先行一步，為新型農村社區(qū)的有序推進積累經驗。認真聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。通過規(guī)劃引導和政策激勵，致使群眾更好的認識到新型社區(qū)的好處。
2、結合保安鎮(zhèn)東武溝新型設區(qū)的實際。加快新型農村社區(qū)建設的實施意見，建立健全領導體制和工作機制，制定出臺資金、土地、戶籍、文化教育、社會保障等方面的優(yōu)惠政策，促進人口、產業(yè)、生產要素向社區(qū)集聚，促進新型農村社區(qū)的快速推進。要以穩(wěn)定和完善農村家庭聯(lián)產承包經營為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，健全土地經營權流轉機制，推進適度規(guī)模經營，在土地的利用上職能部門不能不分青紅皂白橫加干涉，只要是農民合法的發(fā)展種、養(yǎng)、加的項目都要給予鼓勵和支持，甚至是優(yōu)惠。另外，切實培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，讓農村剩余勞動力就地轉化就地創(chuàng)業(yè)。帶動更多的群眾致富；要組織農民到發(fā)達地區(qū)開展有針對性的學習和考察，讓農民真正學到先進的東西，堅決摒棄那種看一眼就走，問一句就好的浮淺作法，使農民從農村搬遷到縣城也能發(fā)揮長處實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
3、加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。誠然，近幾年來，得益于黨和國家的惠民政策，農民的收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農民逐步擺脫貧困，但因災致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。對于這些困難戶，可以通過提過經濟適用房，廉租房或利用危房改造資金解決。
4、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。注重加強輿論引導，通過組織干群外出參觀學習，廣播、電視、標語、橫幅媒介宣傳，大張旗鼓地宣傳新型農村社區(qū)的豐富內涵和重大意義，在規(guī)劃建設、創(chuàng)新內容、建設標準、運作模式等方面，充分聽取群眾意見，對社區(qū)建設實施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。激發(fā)廣大群眾支持和參與農村社區(qū)建設的熱情，形成社會力量大力支持，廣大群眾積極參與新型農村社區(qū)建設的良好格局。建設社會主義新農村是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的能力協(xié)作，大力支持，特別是有幫扶任務的單位要切實轉變工作作風，把干部向上跑變?yōu)椴块T領導向下跑，把支持社會主義新農村建設的職責體現(xiàn)在真心實意的具體行動上。
通過采取這些保障措施，確保群眾進得來、留得下、能致富，努力把東武溝社區(qū)建設成為全縣新型農村示范社區(qū)的樣板，為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到示范作用。
