最近召開的北京全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議了《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的行動(dòng)計(jì)劃》，指出，街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過制度創(chuàng)新倒逼部門切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，發(fā)現(xiàn)并解決問題，解決好城市治理“最后一公里”難題。
"街巷吹哨，部門報(bào)到”是平谷區(qū)疏解整治促提升工作中首創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)，得到市委、市政府的認(rèn)可與肯定，并在全市推廣。在工作過程中，這一經(jīng)驗(yàn)從當(dāng)初單一的執(zhí)法模式，在北京其他區(qū)縣的不斷完善，不斷探索下，被市委、市政府作為街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為城市基層治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，作為深化城市基層治理改革的重要抓手，作為全市統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃全面鋪開。
“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”確實(shí)不是亮眼的口號(hào)，而是針對(duì)當(dāng)下基層治理弊端、行政管理體制弊端的而進(jìn)行的深層次改革。
我國(guó)行政體制的行政執(zhí)法權(quán)集中在縣區(qū)一級(jí)。作為基層的街鄉(xiāng)，沒有行政執(zhí)法資格，沒有行政執(zhí)法權(quán)力。這樣就出現(xiàn)了一個(gè)十分尷尬的現(xiàn)象，對(duì)于一些違法違規(guī)現(xiàn)象，街鄉(xiāng)看得見、摸得著，但是沒有資格管、沒有權(quán)力管。手握行政執(zhí)法權(quán)的縣區(qū)級(jí)部門，對(duì)那些違法、違規(guī)的現(xiàn)象，看不見、摸不著。形成了違法違規(guī)的“飛地”或者叫執(zhí)法真空，或者叫執(zhí)法的最后一公里。正是因?yàn)閳?zhí)法的真空、執(zhí)法的最后一公里，違法、違規(guī)的案例層出不窮，屢禁不止。以至于人們無(wú)形中形成了法不責(zé)眾的觀念，違法違規(guī)井噴式爆發(fā)。
我國(guó)行政執(zhí)法體制還有一個(gè)十分突出的特點(diǎn):鐵路警察，各管一段。一座建筑，涉及到規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、市政、工商等眾多部門，不同的部門有不同法規(guī)，同一個(gè)法規(guī)有不同的解釋，不同的執(zhí)法力度、不同的執(zhí)法度量權(quán)。有些部門講經(jīng)濟(jì)處罰，罰款交了就萬(wàn)事大吉；有些部門講程序手續(xù)、備案制度，程序走到了就算齊活。對(duì)統(tǒng)一建事情，有的部門認(rèn)為是違規(guī)，有的部門不認(rèn)為是違規(guī)，因此出現(xiàn)了很多模棱兩可、眾說(shuō)不一的、似是而非的事情。沒有聯(lián)合執(zhí)法或者綜合執(zhí)法，一件事情根本沒法處理。這也是導(dǎo)致違規(guī)、違法建筑的重要原因。
這樣的執(zhí)法體制，造成行政執(zhí)法的條塊分割、部門分割；造成了行政執(zhí)法的責(zé)任和權(quán)力分割?！敖粥l(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”，實(shí)際上是對(duì)這種弊端重重的基層治里體制深度改革，是形成條塊結(jié)合、重心下移、力量下沉的綜合執(zhí)法平臺(tái)。
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